Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9387/2019 от 18.10.2019

УИД 28RS0004-01-2019-012298-74

Производство № 2-9387/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фурсова В.А.,

При секретаре Гридиной А.Л.,

С участием представителя истца Саенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мкртчяна С. А. к администрации г. Благовещенска о признании права собственности жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением, в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для садового участка, площадью 675 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Алмаз» (ранее снт «Восток»), район Карантинной пади.

В 2014 году он обратился МФЦ г. Благовещенска за консультацией, где специалист ему пояснил, что для строительства дома на садовом участке разрешение на строительство не требуется, а для регистрации права собственности на дом достаточно изготовить технический план и предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок.

В 2014 года он приступил к строительству дома, которое завершил весной 2018 года.

При изготовлении технического плана кадастровый инженер выявил, что дом построен без отступа в

от границы со смежным земельным участком с КН ***. Однако в 2015 году им получена нотариально заверенная расписка от собственника этого смежного земельного участка с согласием на размещение жилого дома истца от смежной границы на расстоянии менее 3 метров.

К тому же в соответствии с пунктом 8 статьи 23.3 «Правил землепользования и I встройки муниципального образования города Благовещенска», утвержденные Решением Благовещенской городской Думы от 31 января 2008 года № 38/09 (в редакции от 21 августа 2014 года - на момент начала возведения спорного жилого дома) в зоне коллективных садоводств и дач (Ж-1 СД) минимальные отступы от границы земельных участков до зданий: случаях примыкания к соседним зданиям (при наличии согласования соседями и обязательном соблюдении противопожарных и других норм) - 0 метров; в иных случаях - не менее 1 метра.

Вместе с тем, 19 ноября 2019 года кадастровый инженер подготовил Межевой план по образованию двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами *** (Мкртчян С.А.) и *** (Рыбкин В.П.) и Соглашение об образовании земельных участков путем перераспределения от 19.11.2019 г., заключенное между Мкртчян С.А. и Рыбкиным В.П.

21.11.2019 г. истец обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением об образовании двух земельных участков путем перераспределения между земельными участками с КН *** и с КН *** на основании Межевого плана от 19.11.2019 г. и регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки на основании Соглашения от 19.11.2019 г.

28.11.2019 г. получены две кадастровые выписки на земельные участки с КН *** (Мкртчян С.А.) и с КН *** (Рыбкин В.П.), поскольку изменилась конфигурация и кадастровые номера земельных участков. При распределении земельных участков истцом было соблюдено условие об отступе в 1 метр.

Считает, что им представлено достаточно доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что построенный жилой дом, общей площадью 85 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ***, с разрешенным использованием - для садоводства, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и при его возведении не допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, просит признать за ним право собственности на жилой дом, площадью 85 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ***, - на основании технического плана от 10 декабря 2019 года, изготовленного кадастровым инженером ООО «Благземпроект».

Решением Благовещенского городского суда от 06 февраля 2019 года исковые требования Мкртчян С.А. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делами Амурского областного суда от 06 мая 2019 года решение Благовещенского городского суда от 06 февраля 2019 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Мкртчян С.А. – без удовлетворения.

Постановлением президиума Амурского областного суда от 14 октября 2019 года решение Благовещенского городского суда от 06 февраля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Благовещенский городской суд.

Будучи извещенными о дате и времени судебного заседания, в него не явился истец, обеспечивший явку своего представителя, а также представитель ответчика, просивший о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, определил: рассмотреть дело при данной явке

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований, привела доводы, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно указала, то просит применить к спорным правоотношениям «Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска», утвержденные решением Благовещенского городской думы от 21.08.2014 года.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия. В письменном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования по состоянию на 2018 год, земельный участок с кадастровым номером ***, в границах которого расположен жилой дом истца, попадает в зону СД-1 (зона для ведения садоводства и дачного хозяйства). В данной зоне предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.На момент строительства жилого дома земельный участок с кадастровым номером *** был расположен в зоне Ж-1СД (зона коллективных садоводств и дач), что подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования (по состоянию на 23 января 2014 года). Зона Ж-1СД также предусматривает строительство индивидуального жилого дома. Получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома в зоне Ж-1СД (зона коллективных садоводств и дач) в указанный период времени не требовалось.В составе градостроительных регламентов Правилами установлены предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе «минимальные отступы от границ земельных участков до стен зданий, строений, сооружений». Согласно п. 4.2.2 статьи 23.4 Правил, в территориальной зоне СД-1 данный параметр составляет для жилого строения 3 м. Аналогичное расстояние должно было быть соблюдено истцом и в период начала строительства дома в 2014 году. Нормативный параметр не соблюден. Имеющееся согласие Рыбина В.П. - правообладателя смежного садового земельного участка с кадастровым номером ***- на размещение Мкртчян С.А. жилого дома на расстоянии менее 3-х метров от смежной границы земельного участка, не может быть принято во внимание в качестве обоснования несоблюдения нормативного минимального отступа. Строительство дома осуществлено с нарушением градостроительных норм.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно позиции Верховного суда РФ, закрепленной в «Обзоре судебной практики по делам связанным с самовольным строительством», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года следует, что рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истцу с апреля 2001 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***.

Согласно выписке из ЕГРН от 28 января 2019 года, указанному земельному участку 02 ноября 1992 года присвоен кадастровый номер, адрес: Амурская область, г. Благовещенск, снт «Восток», район Карантинной пади, площадь 675+/-19 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.

На земельном участке возведена новая постройка – индивидуальный жилой дом 2018 года постройки, общей площадью 119,0 кв.м., без получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления г. Благовещенска.

Согласно выписке из адресного реестра г. Благовещенска от 19 октября 2018 года (исх. 766/30), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221, в адресном реестре зарегистрирован следующий адрес объекта недвижимости: Амурская область, г. Благовещенск, с/т Алмаз, стр. 95, статус адреса: постоянный, тип объекта: строение, адрес, предшествующий регистрации: новое строительство, наименование: жилое строение; назначение: жилое, инвентарный номер объекта: отсутствует, объект расположен в границах с/т Алмаз, земельного участка с кадастровым номером ***.

26 октября 2018 года истец обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости.

Уведомлением от 09 ноября 2018 года № 28/301/002/2018-9196 ему отказано в постановке на учет спорного объекта недвижимости, в связи с отсутствием отступа в 3 метра от смежной границы с земельным участком с кадастровым номером ***.

Согласно техническому заключению ООО «Амургражданпроект» от 06 декабря 2018 года следует, что общее состояние несущих конструкций существующего жилого дома соответствует строительным нормам и правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности. Здание находится работоспособном состоянии. Признаков деформаций и нарушений не обнаружено. Дальнейшая эксплуатация здания возможна без каких-либо ограничений. Здание пригодно для постоянного проживания круглый год.

Дальневосточное МТУ Росавиации согласовало размещение спорного жилого дома, что подтверждается ответом от 24 декабря 2018 года № 5483/03/ДВМТУ.

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области рассмотрев обращение о соответствии требованиям пожарной безопасности жилого строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, в письме от 11 декабря 2018 года № 1596-2-49 сообщил, что при осмотре жилого дома и территории земельного участка по вышеуказанном адресу, нарушений требований пожарной безопасности по содержанию территории участка,содержанию и эксплуатации печного отопления и электрооборудования в жилом доме не выявлено.

Согласно позиции истца, дом соответствует всем нормам и правилам, от землепользователя соседнего земельного участка с кадастровым номером *** получено разрешение (согласование) на его строительство, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование своей позиции истец представил письменное согласие Рыбкина В.П. на строительство дома от 01 мая 2015 года.

Согласно позиции ответчика, истцом при строительстве дома нарушены градостроительные нормы.

На момент строительства спорного жилого дома земельный участок с кадастровым номером *** располагался в территориальной зоне Ж-1СД (зона коллективных садоводств и дач), что подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования по состоянию на 23 января 2014 года, в которой возможно строительство индивидуального жилого дома.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования по состоянию на 2018 год, Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 21.08.2014 № 79/83, генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы, земельный участок с кадастровым номером *** в границах которого расположен жилой дом попадает в зону СД-1 (зона для ведения садоводства и дачного хозяйства). В данной зоне также предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Следовательно, в соответствии с назначением земельного участка на нем возможно возведение жилого строения.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона № 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В силу п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ (действующей на дату начала постройки 2014 г.) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Из анализа приведенного законодательства, следует, что разрешение на строительство жилого дома на садовом участке истцу не требовалось, однако такое строительство должно было осуществляться в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно представленному истцом градостроительному плану земельного участка от 20 декабря 2018 года, посадка пятна застройки дома запроектирована на расстоянии 3 м. от смежных границ, в том числе и с участком истца - в соответствии с ПЗЗ г. Благовещенска (как утв. решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 года № 26/100).

В соответствии с пунктом 8 статьи 23.3 «Правил землепользования и I встройки муниципального образования города Благовещенска», утвержденные Решением Благовещенской городской Думы от 31 января 2008 года № 38/09 (в редакции от 21 августа 2014 года - на момент начала возведения спорного жилого дома) в зоне коллективных садоводств и дач (Ж-1 СД) минимальные отступы от границы земельных участков до зданий: случаях примыкания к соседним зданиям (при наличии согласования соседями и обязательном соблюдении противопожарных и других норм) - 0 метров; в иных случаях - не менее 1 метра.

10.10.2019 г. между ООО «Благземпроект» и Мкртчян С.А. заключен договор на проведение кадастровых работ по образованию двух земельных участков» путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами *** (Мкртчян С.А.) и *** (Рыбкин В.П.). Однако при проведении кадастровых работ выяснилось, что между земельными участками имеется свободная территория, что не позволяет сразу перераспределить земельные участки. Для исправления указанной ошибки кадастровый инженер ООО «Благземпроект» подготовил Межевой план от 05.11.2019 г. об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка ***.

06.11.2019 г. истец обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением об уточнении местоположения границ и площади земельного участка *** на основании Межевого плана от 05.11.2019 г.

19 ноября 2019 года кадастровый инженер подготовил Межевой план по образованию двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами *** (Мкртчян С.А.) и *** (Рыбкин В.П.) и Соглашение об образовании земельных участков путем перераспределения от 19.11.2019 г., заключенное между Мкртчян С.А. и Рыбкиным В.П.

21.11.2019 г. истец обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением об образовании двух земельных участков путем перераспределения между земельными участками с КН *** и с КН *** на основании Межевого плана от 19.11.2019 г. и регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки на основании Соглашения от 19.11.2019 г.

28.11.2019 г. получены две кадастровые выписки на земельные участки с КН *** (Мкртчян С.А.) и с КН *** (Рыбкин В.П.), поскольку изменилась конфигурация и кадастровые номера земельных участков.

В соответствии с техническим планом, изготовленным кадастровым инженером Алексашиной П.В. установлены новые координаты границ дома и земельных участков.

Координаты дома Мкртчян С. А.

***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***

Координаты земельного участка с К№*** Мкртчян С. А.

***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***

Координаты земельного участка с К№*** Рыбкин В. П.

***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***
***	***	***

Также в соответствии с техническим планом, изготовленным 10.12.2019 года следует, что Место размещения объекта капитального строительства согласно нормам градостроительного зонирования, Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее ПЗЗ), утвержденным Решением Благовещенской городской Думы № 26-100 от 27.10.2016 г. (в редакции от 31.01.2019 г.) - зона СД-1. Регламент, установленный п. 1.4 ст. 23.4 ПЗЗ, в зоне СД-1 подтверждает размещение объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на землях для ведения садоводства. В то же время объект недвижимости с назначением «жилой дом», созданный на земельном участке с К№ ***, не соответствует установленному регламенту в части требований ПЗЗ к предельным параметрам в части минимальных отступов от границ земельных участков до внешних стен здания. В соответствии с п. 8 Приказа № 90 от 01.08.2016 площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого здания. В ходе проведения кадастровых работ вычисленная площадь объекта недвижимости составила 85,2 кв.м. Экспликация к поэтажному плану площади здания вошла в состав настоящего технического плана.

Между тем, как следует из схемы фактического размещения объекта на территории земельного участка с К№ ***, на ортофотоплане расстояние от смежной границы земельного участка с К№ *** составляет 3,02 метра.

Учитывая факт начала строительства спорного дома в 2014 году, решение вопроса о признании права собственности на жилой дом, следует установить соответствие спорного дома «Правила землепользования и застройки муниципального образования Благовещенска», утвержденные Решением Благовещенской городской Думы от 31 января 2008 года № 38/09.

Таким образом, в настоящее время истцом выполнено соблюдение требований, предусмотренных пунктом 8 статьи 23.3 «Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска», утвержденные Решением Благовещенской городской Думы от 31 января 2008 года № 38/09 (в редакции от 21 августа 2014 года - на момент начала возведения спорного жилого дома) в зоне коллективных садоводств и дач (Ж-1 СД) минимальные отступы от границы земельных участков до зданий: случаях примыкания к соседним зданиям (при наличии согласования соседями и обязательном соблюдении противопожарных и других норм) - 0 метров; в иных случаях - не менее 1 метра.

Таким образом, судом не установлено нарушение Правил землепользования и застройки г. Благовещенска.

Суд установил факт возведения спорного строения в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки г. Благовещенска. Своими действиями истец не нарушал права иных лиц (смежного землепользователя) как собственника земельного участка.

Согласно п. п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного судом принимается в качестве надлежащего доказательства изготовленный кадастровым инженером Алексашиной П.В. технический план, а также межевой план, согласно которого при распределении земельных участков было обеспечено соблюдение требований относительно расстояние от смежной границы земельного участка с К№ *** составляет 3,02 метра.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований истца о признании права собственности на спорный жилой дом, 85 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать право собственности Мкртчяна С. А. на жилой дом площадью 85 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Фурсов

Решение в окончательной форме составлено 17 декабря 2019 года.