Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-68/2019 от 17.05.2019

            Дело № 5-68/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 июня 2019 года                                                                                     поселок Эвенск

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области                         Леонтьева Е.А.,

с участием: законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - и.о. главного врача МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница»                         Тихонова Л.А.,

рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда Магаданской области по адресу: пос. Эвенск, ул. Победы, д. 19, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Северо-Эвенская районная больница» (далее – МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница»), адрес местонахождения юридического лица: 686430, Магаданская область, Северо-Эвенский район,            п. Эвенск, ул. Гоголя, д. 40, ИНН 4903001404, КПП 490301001,                                  ОГРН 1024900692123, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

законному представителю, которого права, предусмотренные                                    ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены и понятны, о чем отобрана расписка,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-49-01-000535, выданной 31.08.2017 Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области от 21.03.2019 № П49-23/19, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2019 год, по направлениям - лицензионный контроль медицинской деятельности, деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, фармацевтической деятельности; государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств, государственный контроль за обращением медицинских изделий – в отношении МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» в период с 15 по 19 апреля                   2019 года проведена плановая выездная проверка.

По результатам проведенной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Магаданской области установлено, что 18 апреля 2019 года в 09 часов 00 минут МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» по местам осуществления медицинской деятельности, указанным в лицензии № ЛО-49-01-000535 от 31.08.2017 (по ул. Гоголя, д. 40, ул. Победы, д. 21, ул. Пушкина, д. 13 в п. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области), не соблюдает лицензионные требования, предусмотренные Положением о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, а именно:

- в нарушение подпункта «б» пункта 4 Положения учреждению принадлежат, а также им хранятся, эксплуатируются незарегистрированные в установленном порядке медицинские изделия (облучатель двухламповый бактерицидный, ростомер медицинский);

- в нарушение подпункта «е» пункта 4 Положения учреждением не заключен договор о техническом обслуживании медицинской техники на 2019 год (стерилизаторов, отсасывателя хирургического, фотометра, камеры с                            УФ-излучением и др.);

- в нарушение подпункта «е» пункта 4 Положения, а также методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники», утвержденных Минздравом России и Минпромнауки РФ 24 сентября 2003 года,                                             10 октября 2003 года, учреждением своевременно не проведена поверка и не подтверждена пригодность для последующего применения и эксплуатации медицинского оборудования, относящегося к средствам измерений;

- в нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения оснащение кабинетов и отделений Учреждения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по местам осуществления медицинской деятельности не соответствует порядкам оказания медицинской помощи; отсутствует оборудование, необходимое для осуществления (оказания) работ (услуг), указанных в лицензии.

Выявленные в ходе проведенной проверки вышеуказанные нарушения послужили основанием для составления Территориальным органом Росздравнадзора по Магаданской области в отношении юридического лица - МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - и.о. главного врача МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» Тихонов Л.А., согласился с протоколом, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, признал в полном объеме, пояснил, что установленные органом государственного надзора в ходе проверки нарушения вызваны недостатком финансирования деятельности МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав объяснения законного представителя МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» Тихонова Л.А., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч. 2                               ст. 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления, а именно установленный законом порядок лицензирования медицинской деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года                    № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение о медицинской деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями.

В силу подпунктов «б», «е» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

- наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке,

- наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Согласно положениям подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Таким образом, действия юридического лица – МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница», связанные с нарушением лицензионных требований, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу:

- протоколом об административном правонарушении № 14 от 18 апреля                            2019 года, составленным должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области в отношении юридического лица - МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница», в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения. Протокол составлен с участием законного представителя МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница», копия протокола последним получена (л.д. 4-13);

- уставом МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» (л.д. 31-39);

- лицензией на осуществление медицинской деятельности                                       № ЛО-49-01-000535 от 31 августа 2017 года и приложениями к ней (л.д. 45-53);

- приказом Территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области № П49-23/19 от 21 марта 2019 года о проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица - МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» (л.д. 54-63);

- актом проверки, составленным органом государственного контроля (надзора) в отношении МОГБУЗ Северо-Эвенская районная больница» № 22                             от 18 апреля 2019 года, с приложенными к нему документами (л.д. 65-98);

- оборотно-сальдовой ведомостью МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» по счету 101.00 за 2019 год (л.д. 99-113);

- эксплуатационной документацией на медицинские изделия, паспортами на медицинские изделия, руководствами к их эксплуатации (л.д. 114-153).

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства являются допустимыми, они последовательны, непротиворечивы, представляют собой единую картину административного правонарушения. Нарушений при составлении протокола, влекущих его недействительность, должностным лицом не допущено. Оснований не доверять представленным документам также не имеется.

    Обстоятельств, как смягчающих административную ответственность МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница», так и отягчающих ее, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.

При этом нарушенные МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница», которое оказывает населению муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» медицинскую помощь, лицензионные требования, связанные с использованием медицинских изделий, не зарегистрированных в установленном порядке, средств измерений, не прошедших процедуру поверки, с отсутствием надлежащей комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи, суд считает значительными, создающими условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, допускающей при определенных условиях замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих его наказание обстоятельств, полагаю необходимым назначить юридическому лицу - МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2                  ст. 19.20 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1,                                     29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПО С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Северо-Эвенская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей с зачислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Магаданской области                              л/с 04471819860), ИНН 4909087736, КПП 490901001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 44701000001, расчетный счет получателя – 40101810505070010001, Банк получателя – Отделение Магадан г. Магадан, БИК банка получателя 044442001.

Разъяснить МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница», что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок могут быть применены меры административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законным представителем), а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья                                                                                                      Е.А. Леонтьева