Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-324/2020 ~ М-218/2020 от 30.04.2020

Дело № 2а-324/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2020 года                               г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Симиренко Т.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Благовещенского района Амурской области помощника прокурора Сиваевой А.А., представителя административного ответчика администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области Беловой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на учёт канализационной сети в районе <адрес>, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, в котором указывает, что в результате проведённой по обращению гражданина проверки установлено, что канализационная сеть от подъезда <номер> <адрес>, проходящая до колодца в районе <адрес>, и канализационная сеть от подъезда <номер> <адрес>, проходящая вблизи <адрес>, в собственность не оформлены, то есть являются бесхозяйными.

При этом администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области меры, направленные на решение вопроса по обслуживанию указанных канализационных сетей, не решён, в том числе не приняты меры по их постановке на учёт в качестве бесхозяйных, что препятствует надлежащему оформлению имущества, его передачи в муниципальную собственность. По данным Управления Росреестра по Амурской области право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не оформлено, канализационная сеть в качестве бесхозяйной вещи не зарегистрирована. Права на септики (выгребные ямы), расположенные в границах и вблизи земельного участка <номер> не зарегистрированы.

Ввиду отсутствия собственника не осуществляется содержание, обслуживание канализационной сети, что нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Поскольку спорные объект жилищно-коммунального комплекса расположен на территории <адрес>, а в силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, прокурор Благовещенского района Амурской области, уточнив заявленные требования, просит:

1)    Признать незаконным бездействие администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области по непринятию мер к изготовлению технической документации на канализационную сеть первого подъезда, проходящую от <адрес> до колодца в районе <адрес>, а также на канализацию второго подъезда от <адрес>, проходящую вблизи <адрес>;

2)    Обязать администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на постановку на учёт канализационной сети, проходящей от первого подъезда <адрес> до колодца в районе <адрес>, а так же канализационной сети второго подъезда от <адрес>, проходящей вблизи <адрес> а именно:

- изготовить техническую документацию на канализационную сеть первого подъезда, проходящую от <адрес> до колодца в районе <адрес>, а также на канализацию второго подъезда от <адрес>, проходящую вблизи <адрес>;

- обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Амурской области о постановке на учет в качестве бесхозяйной канализационной сети первого подъезда, проходящую от <адрес> до колодца в районе <адрес>, а также канализационной сети второго подъезда от <адрес>, проходящей вблизи <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области на заявленных требованиях настаивала. Указала, что бездействие административного ответчика нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Пояснила, что прокурор обладает полномочиями по обращению в суд с настоящим административным иском в интересах неопределённого круга лиц в силу положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Представитель административного ответчика администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области Белова Ю.Ф. против заявленных требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Настаивала на том, что прокурор не обладает полномочиями по обращению в суд с настоящим административным иском в интересах неопределённого круга лиц, поскольку собственники жилых помещений многоквартирного дома известны и они не лишены возможности защищать свои права самостоятельно. Указала, централизованной системы водоотведения на территории с. Чигири не имеется. Земельному участку, на котором расположены спорные объекты недвижимости, присвоен кадастровый номер, он фактически сформирован, ведётся межевание для уточнения границ земельного участка. Канализационные колодцы и трубы к ним от поездов дома находятся на придомовой территории и являются общедолевым имуществом собственников помещений дома, которые с ДД.ММ.ГГГГ года несут расходы по вывозу жидких бытовых отходов не по установленным тарифам в рамках коммунальной услуги, а в рамках платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме. Указанные колодцы и подходящие к ним трубы обслуживают только один дом - <номер> по <адрес>, иные помещения к данному санитарно-техническому оборудованию не подключены. Поскольку в силу ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) у спорных объектов недвижимости (санитарно-технического оборудования от подъездов <номер> и <номер> <адрес>) имеются собственники, администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области не имеет правовых оснований для принятия мер по оформлению спорного имущества в качестве бесхозяйного.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных Управления Росреестра по Амурской области, ООО «Управляющая компания «Амурский регион», ООО «Управляющий партнер «Время перемен» - извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд не соглашается с позицией административного ответчика об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц.

Статьёй 39 КАС РФ предусмотрено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу данной нормы под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено и в п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Предметом рассмотрения по данному административному иску является неисполнение органом местного самоуправления требований норм федерального законодательства, а также неисполнение возложенных на административного ответчика обязанностей по принятию достаточных мер, направленных на принятие объектов недвижимости, обеспечивающих обслуживание многоквартирного жилого дома, в муниципальную собственность, что может нарушать права и законные интересы не только граждан, проживающих в многоквартирных домах, но и лиц, которые могут временно находиться в этих домах, и чьи права также могут быть нарушены, в связи с чем, состав лиц, в интересах которых прокурором заявлен административный иск, не поддаётся точному установлению, что не может исключить обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Однако заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Под водоотведением понимается приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа;

Канализационной сетью является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под транспортировкой вод (сточных вод) понимается перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Судом установлено, что жилой <адрес> (кадастровый <номер>) ДД.ММ.ГГГГ года постройки, имеет <номер> этажа, является многоквартирным, находится на земельном участке с кадастровым номером <номер> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ),

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет площадь <данные изъяты>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для строительства многоквартирного жилого дома, данные о правообладателе отсутствуют, кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям представителя администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области многоквартирный жилой <адрес> не подключен к централизованной системе водоотведения, поскольку централизованная система водоотведения в с. Чигири Благовещенского района Амурской области отсутствует. Санитарно-техническое оборудование, обеспечивающие отведение сточных вод жилого <адрес>, находится на придомовой территории данного дома и иные объекты недвижимости не обслуживает.

ДД.ММ.ГГГГ между собственниками помещений многоквартирного жилого <адрес> и ООО «УП «Время перемен» заключен договор управления многоквартирным домом. На момент рассмотрения настоящего дела указанный договор не расторгнут.

Согласно приложению <номер> к указанному договору в состав общего имущества многоквартирного дома среди прочего входит санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме, за пределами или внутри помещений, и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен дом с элементами благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие и стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома включена услуга по сбору и вывозу жидких бытовых отходов (приложение <номер> к договору). Указанным документом также установлена периодичность выполнения работ, объём оказания услуг и цена.

Из указанных документов и пояснений сторон следует, что бытовые стоки из многоквартирного жилого <адрес> из подъездов <номер> и <номер> удаляются не по центральным сетям водоотведения поселения, а отведение стоков производится самотёком в накопительную ёмкость, представляющую собой трубопровод, ведущий в выгребную яму, при этом накопительная ёмкость (септик) не присоединена к централизованной системе водоотведения с. Чигири Благовещенского района Амурской области, не выполняет функции очистки стоков и бытовых отходов, не является централизованной сетью инженерно-технического обеспечения.

Вывоз жидких бытовых отходов из септика в настоящем случае осуществляется путём их откачки, перемещения ассенизаторскими машинами и слива в установленной точке приёма, является итоговой частью оказываемой управляющей компанией жителям многоквартирного дома услуги водоотведения, производится обществом в рамках исполнения им как управляющей компанией своих обязательств по обслуживанию многоквартирных домов.

Сторона истца данные обстоятельства не оспаривала. Доказательств обратного суду представлено не было. Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что спорная канализационная сеть многоквартирного жилого <адрес> расположена на придомовой территории данного дома, функционально с ним связана, предназначена для обслуживания, эксплуатации этого жилого дома и является автономной (нецентрализованной).

Согласно положениям ст. 36 ЖК РФ во взаимосвязи с п. 1 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, придомовая территория входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответственно, в состав общего имущества входят объекты, расположенные на этой территории, которые предназначены для обслуживания дома.

Общее имущество в многоквартирном доме, как следует из ст. 36 ЖК РФ, находится в общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений данного дома.

В силу ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (ст. 236 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 названной статьи).

Из вышеуказанных положений закона, следует, что канализационная сеть от подъезда <номер> <адрес>, проходящая до колодца в районе <адрес>, и канализационная сеть от подъезда <номер> <адрес>, проходящая вблизи <адрес>, не является бесхозяйной, поскольку в силу закона отнесена к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, от прав собственности на канализационную сеть собственники помещений многоквартирного дома не отказывались.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (канализационную сеть) не свидетельствует однозначно о том, что данный объект недвижимости является бесхозяйным (п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 года № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания»).

Поскольку в настоящем случае отсутствуют признаки бесхозяйности спорного имущества, то оснований для признания незаконными действий администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области (выраженных в непринятии мер по постановке на учёт канализационной сети в районе <адрес>, возложении обязанностей изготовить техническую документацию на канализационную сеть, обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Амурской области о постановке на учёт в качестве бесхозяйной канализационной сети) не имеется.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на учёт канализационной сети в районе <адрес>, возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 июня 2020 года.

Судья Благовещенского районного

суда Амурской области                                Н.Г. Залунина