Решение по делу № 12-443/2019 от 04.09.2019

Дело № 12-443/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 октября 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев жалобу представителя Министерства образования и науки Хабаровского края Левченко В. В. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке №31 Лутковской Н.В. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, в отношении Воробьева С. Г., (дата) года рождения, уроженца (адрес), зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), работающего директором муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско – юношеская школа олимпийского резерва (№)»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке (№) Лутковской Н.В. (№) от (дата) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско – юношеская школа олимпийского резерва (№)» Воробьева С.Г., на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Полагая указанное постановление незаконным, представитель Министерства образования и науки Хабаровского края Левченко В.В., обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что наличие негативных последствий за грубое нарушение лицензионных требований не является обязательным условием для привлечения виновного лица к административной ответственности. Действующим законодательством административная ответственность установлена за сам факт нарушений, установленных законодательством РФ лицензионных требований и условий. Статья 46 Закона «Об образовании» указывает, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям. Позиция Конституционного суда РФ от 14.11.2018 года №41-п, на которую мировой судья ссылается в своем постановлении, не регулирует отношения, возникшие при назначении работника работодателем, не регулирует отношения, возникшие при назначении работника в порядке исключения по рекомендации аттестационной комиссии. В МБОУ ДОД «СДЮШОР (№)» не проводится аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям, поскольку рекомендации аттестационной комиссии представлены не были. Просит суд постановление отменить, должностное лицо привлечь к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Левченко В.В., Воробьев С.Г., на рассмотрение жалобы не прибыли, о месте и времени рассмотрения дела извещались в установленном порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке (№) Лутковской Н.В. (№) от (дата) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско – юношеская школа олимпийского резерва (№)» Воробьева С.Г., на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что соответствие занимаемым должностям С.Т.В., К.В.И., Б.А.В., М.Н.К., (иные данные) Б.Н.В., Р.О.Э., подтверждено соответствующими заключениями аттестационных комиссий Министерства физической культуры и спорта Хабаровского края и аттестационной комиссией учреждения. В связи с чем, отсутствие у данных работников соответствующего образования не лишает их права осуществлять деятельность в занимаемых ими областях.

С указанным выводов мирового судьи, суд апелляционной инстанции согласен, в силу следующего:

В соответствии с п. 9 раздела 1 "Общие положения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Работник Б.А.Н. зачислен в ФГБОУ ВО «Амурский гуманитарно – педагогический государственный университет» институт заочного и дополнительного образования по программе профессиональной переподготовке «Педагогическое образование» профиль «Физическая культура», что подтверждается справкой (л.д.142).

Распоряжением Министерства спорта и молодежной политики Хабаровского края от (дата) (№) «Об итогах заседания аттестационной комиссии Министерства спорта и молодежной политики Хабаровского края от (дата)» установлена высшая квалификационная категория сроком на пять лет по должности «старший тренер - преподаватель»: Б.А.В. старшему тренеру – преподавателю МБОУ ДОД «СДЮШОР (№)»; М.О.К. старшему тренеру – преподавателю МБОУ ДОД «СДЮШОР (№)» (л.д.171).

Распоряжением Министерства спорта и молодежной политики Хабаровского края от (дата) (№) «Об итогах заседания аттестационной комиссии Министерства спорта и молодежной политики Хабаровского края от (дата)» установлена высшая квалификационная категория сроком на пять лет по должности «старший тренер - преподаватель»: (иные данные) старшему тренеру – преподавателю МБОУ ДОД «СДЮШОР (№)» (л.д.172-173).

Распоряжением Министерства спорта и молодежной политики Хабаровского края от (дата) (№) «Об итогах заседания аттестационной комиссии Министерства спорта и молодежной политики Хабаровского края от (дата)» установлена высшая квалификационная категория сроком на пять лет по должности « тренер - преподаватель»: Б.Н.В. тренеру – преподавателю МБОУ ДОД «СДЮШОР (№)» (л.д.174).

Распоряжением Министерства спорта и молодежной политики Хабаровского края от (дата) (№) «Об итогах заседания аттестационной комиссии Министерства спорта и молодежной политики Хабаровского края от (дата)» установлена первая квалификационная категория сроком на пять лет по должности «инструктор - методист»: Р.О.Э. инструктору - методисту МБОУ ДОД «СДЮШОР (№)» (л.д.175-176).

Ч.Т.В., которая в связи с вступлением в брак сменила фамилию с Черемухиной на С.Т.В., на основании проведенной аттестации от (дата), принято решение аттестационной комиссии о соответствии занимаемой должности «тренер - преподаватель» (л.д.177 -178).

К.В.И., на основании проведенной аттестации от (дата), принято решение аттестационной комиссии о соответствии занимаемой должности «тренер - преподаватель», при условии получения дополнительного образования по профилю «Физическая культура» (л.д.179 ).

Работник Н.Т.Р. с сентября 2014 года по июль 2019 года, находилась в декретном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком, в связи с чем, ее аттестация работодателем не проводилась (л.д.190-194).

Х.В.В. имеет квалификацию «Учитель физической культуры», поскольку обучался в «Комсомольском-на-Амуре педагогическом колледже», по специальности «физическая культура» (л.д.146-148).

Учитывая данные обстоятельства, мировой судья правильно пришел к выводу, что работники МБОУ ДОД «СДЮШОР (№)» в силу п. 9 раздела 1 "Общие положения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Суд первой инстанции дал оценку тому, что лица, не обладающие специальной подготовкой, установленной квалификационными характеристиками должностей работников образования, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", имеют право на занятие педагогической деятельностью по результатам аттестации, подтвердившей их соответствие занимаемой должности, таким образом МБОУ ДОД «СДЮШОР (№)» не были нарушены требования законодательства, регулирующие лицензирование отдельных видов деятельности.

Таким образом, в действиях директора МБОУ ДОД «СДЮШОР (№)» Воробьева С.Г. отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБОУ ДОД «СДЮШОР (№)» Воробьева С.Г. прекращено постановлением мирового судьи, а срок давности привлечения Воробьева С.Г. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность правовой оценки его действий на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по апелляционной жалобе, утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи судебного района «Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке (№) Лутковской Н.В. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, в отношении Воробьева С. Г., отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке (№) Лутковской Н.В. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, в отношении Воробьева С. Г. - оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства образования и науки Хабаровского края Левченко В. В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья          Дюжая Е.А.