Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1263/2017 ~ М-638/2017 от 09.02.2017

Дело № 2-1263/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колыванова С.М.,

при секретаре судебного заседания Тереховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяненко ФИО7 к администрации Щёлковского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяненко И.В. обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском к администрации Щёлковского муниципального района Московской области, мотивируя требования следующим. Истец является собственником нежилого здания – торгового павильона, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находившимся в пользовании правопредшественника Ульяненко И.В. – ЗАО «<данные изъяты> на основании договора аренды, заключенного 20.05.2003 года под размещение торгового павильона. Желая приобрести указанный земельный участок в собственность за плату, 15.11.2016 года истец обратилась с соответствующим заявлением в администрацию Щёлковского муниципального района Московской области. Вместе с тем, ответом от 28.11.2016 года № №, Ульяненко И.В. в указанной просьбе отказано, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории, в отношении которой заключен Договор о развитии части застроенной территории по <адрес> Московской области № от 26.03.2015, заключенный администрацией городского поселения Свердловский Щёлковского муниципального района с ООО «<данные изъяты> Данное решение Ульяненко И.В. считает незаконным и нарушающим ее права, по следующим основаниям. Спорный земельный участок в оборотоспособности не ограничен, а то обстоятельство, что администрацией городского поселения Свердловский Щёлковского муниципального района с ООО «<данные изъяты>» 26.03.2015 года заключен Договор о развитии части застроенной территории, не может служить основанием в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий на праве собственности истцу павильон. Кроме того, до настоящего времени проект планировки застроенной территории, как и проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не разработан и не утвержден. Также полагает, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть расположен в границах территории, в отношении которой заключен Договор о развитии, так как границы земельного участка, на котором находится павильон истца установлены и поставлены на кадастровый учет в 2012 году, то есть до заключения указанного Договора. На основании изложенного просит признать незаконным отказ администрации Щёлковского муниципального района Московской области в заключении с Ульяненко И.В. договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – под размещение торгового павильона, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать заключить договора купли-продажи указанного земельного участка.

Определением суда от 28.02.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация городского поселения Свердловский Щёлковского муниципального района Московской области (л.д. 124-125).

В судебном заседании представитель истца – Ульяненко И.В., по доверенности (л.д. 43) Львов В.В., исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Явившийся в судебное заседание представитель ответчика – администрации Щёлковского муниципального района Московской области, по доверенности (л.д. 50) Кузьменко О.А., исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Так в нем указала, что торговый павильон является временным сооружением, в связи с чем Ульяненко И.В. имеет право на выкуп земельного участка при условии, что объект, находящийся в ее собственности, является капитальным строением (л.д. 142-143).

Представитель третьего лица – администрации городского поселения Свердловский Щёлковского муниципального района Московской области по доверенности (л.д. 149) Буйленко А.Б., полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, поддержав доводы, изложенные в уточненном письменном отзыве, указав, что объект и испрашиваемый земельный участок находятся в границах территории, в рамках которой заключен Договор о развитии части застроенной территории. Между тем, в настоящем случае истец является собственником строения, расположенного на спорном земельном участке, в связи с чем, в силу п. 8 ст. 39.16 ЗК РФ, оспариваемые отказ является незаконным. Также указал, что генеральный план развития городского поселения Свердловский в настоящее время прошел этап публичных слушаний, но пока не утвержден (л.д. 192-193).

Заслушав объяснения явившийся сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1, пп. б п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, предусматривается, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Исходя из положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Ульяненко И.В. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, заключенного 14.03.2008 года с ЗАО «<данные изъяты>», является собственником нежилого одноэтажного здания – торгового павильона, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем также выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 24-26, 27).

Данный торговый павильон, располагается на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящемся в муниципальной собственности администрации Щёлковского муниципального района Московской области (л.д. 30-34, 35-39).

Желая приобрести в собственность за плату данный земельный участок без проведения торгов, 15.11.2016 года Ульяненко И.В. обратилась в администрацию Щёлковского муниципального района Московской области с соответствующим заявлением № № (л.д. 112-113, 114-115).

Вместе с тем, администрацией Щёлковского муниципального района, ответом от 28.11.2016 № № было отказано в удовлетворении заявления, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории, в отношении которой заключен Договор о развитии части застроенной территории по <адрес> Московской области № от 26.03.2015, между администрацией городского поселения Свердловский и ООО «<данные изъяты>» (л.д. 116-117).

Действительно, 26.03.2015 года между администрацией городского поселения Свердловский Щёлковского муниципального района Московской области и ООО «<данные изъяты>» заключен Договор № о развитии части застроенной территории по <адрес> Московской области (далее – Договор о развитии территории) (л.д. 153-160).

Из схемы расположения застроенной территории в приложении № к данному Договору следует, что торговый павильон, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся на спорном земельном участке, располагается в границах элементов планировочной структуры городского поселения Свердловский (л.д. 161-162, 163, 194).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указаны в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и носят исчерпывающих характер.

Так, в соответствии с п. 8 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка.

В настоящем случае, с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания – торгового павильона, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем, в силу приведенной нормы, оснований для отказа в предоставлении земельного участка у администрации Щёлковского муниципального района Московской области не было.

Кроме того, из кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером № следует, что земельный участок: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под размещение торгового павильона, поставлен на государственный кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ, границы его установлены (л.д. 12-17).

Таким образом, границы земельного участка установлены и поставлены на государственный кадастровый учет еще до заключения Договора о развитии территории, тогда как до настоящего времени проект планировки застроенной территории, как и проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не разработан и не утвержден, что также было подтверждено представителем администрации городского поселения Свердловский Щёлковского муниципального района.

Не поддерживал данный довод, положенный в основу отказа от 28.11.2016 года № №, и представитель администрации Щёлковского муниципального района, ссылаясь в настоящее время, на то обстоятельство, что торговый павильон является временным сооружением, в связи с чем Ульяненко И.В. имеет право на выкуп земельного участка при условии, что объект, находящийся в ее собственности, является капитальным строением, с чем также нельзя согласиться.

По смыслу положений п. 1 ст. 36 ЗК РФ, предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений или сооружений.

Таким образом, если создание и использование объекта недвижимости не отвечает первоначальным целями предоставления земельного участка, приобретение в собственность такого земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ не основано на законе.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Так, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., предоставлялся в аренду прежнему собственнику спорного объекта – ЗАО «<данные изъяты>», под размещение торгового павильона, что следует из Распоряжения Главы Щёлковского района от 27.01.2003 №, договора аренды земельного участка № от 20.05.2003 года (л.д. 18-21, 89).

Усматривается, что Постановлением Главы Щёлковского района от 30.12.2005 года №, утвержден Акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта: торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 187).

На основании указанного Постановления, торговый павильон был передан в собственность правопредшественнику Ульяненко И.В. – ЗАО «<данные изъяты> о чем было выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 139).

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно ч.ч. 1-2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 51 этого Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется, в частности в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Исходя из приведенных положений закона, примененных к возникшим правоотношениям, следует, что торговый павильон обладает признаками капитального строительства прочно связанного с землей, так как в частности основанием для возникновения права собственности на него являлось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое, в свою очередь, не требуется для объектов не капитального строительства.

Кроме того, в инвентаризационной карточке на объект, представленной ГУП МО МОБТИ, из технического описания торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> следует, что объект имеет фундамент – бетонный ленточный, стены, перегородки и колонны – пенобетонные, покрытия и перекрытия деревянные (л.д. 129-138).

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законам (ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Буквальное толкование таких норм права, как ст.ст. 33, 35 Земельного кодекса РФ, позволяет сделать вывод о том, что объект недвижимости должен быть расположен на данном участке и разрешенное использование данного участка предполагает его использование для эксплуатации здания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что торговый павильон, собственник которого - Ульяненко И.В. является недвижимым имуществом, в неизменном виде существует с момента строительства и до настоящего времени, при этом его строительство и нахождение на земельном участке с кадастровым номером № соответствует целевому назначению участка, доказательств обратного представителем ответчика представлено не было.

Учитывая, что Ульяненко И.В. является собственником недвижимого имущества – торгового павильона по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства истец вправе приобрести земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., в собственность за плату.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░7 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28.11.2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░7 ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░7 ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░