Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3863/2020 ~ М-3172/2020 от 21.05.2020

Производство № 2а-3863/2020

УИД 28RS0004-01-2020-004526-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре Духанине М.И.,

с участием представителя административного истца Владимировой Н. Д. - Сибирева Д. С., административного ответчика - администрации г. Благовещенска Скрынник И. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Владимировой Н. Д. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в квартале 402, занятого гаражом, принадлежащем на праве собственности Владимировой Н.Д., обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) без проведения торгов указанного земельного участка,

установил:

Владимирова Н.Д. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что она направляла заявление о предоставлении земельного участка, расположенного под гаражом, принадлежащим ей на праве собственности. Ответчик отказал в предоставлении земельного участка, расположенного под указанным гаражом, письмом от 04.02.2020 года №218/16. Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка явилось то обстоятельство, что в предоставлении земельного участка должно быть отказано в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении опредоставлении земельного участка. При этом, по мнению администрации города Благовещенска, п. 48 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06. 1995 г. №578, не позволяет предоставить указанный земельный участок, поскольку в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажныеи взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метров); устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов, провозить негабаритные грузы под проводами воздушных линий связи и линий радиофикации, строить каналы (арыки), устраивать заграждения и другие препятствия.Несмотря на то, что возможно земельный участок, на котором расположен гараж, принадлежащий истцу, находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, ни один из видов работ, обозначенных в указанном пункте, не должен производиться на указанном земельном участке, поскольку гараж на указанном земельном участке уже установлен и установлен значительно раньше, чем указанные Правила охраны линий и сооружений связи РФ былиутверждены и введены в действие, а именно в 1989 году.

Вторым основанием для отказа послужило то обстоятельство, что решение о предоставлении запрашиваемого земельного участка для строительства гаража, а также решение о предварительном согласовании места размещения объекта на данном участке, администрацией города Благовещенска не принималось, участок не рассматривался на комиссии по выбору земельного участка для строительства гаража. Между тем, у ответчика нет оснований для применения положений Земельного кодекса о порядке предоставления земельного участка для осуществления капитального строительства, поскольку Земельный кодекс РФ был введен в действие в 2001 году, в то время как указанные гаражи были возведены в 80 - е годы 20 века. Законность возведения указанного гаража ранее была предметом установления по гражданскому делу № 2-9126/2017, в соответствии с которым за истцом было признано право собственности на указанный гараж. При рассмотрении указанного спора было установлено, что указанный гараж был возведен надлежащим образом, на земельном участке, который был отведен специально для указанных целей, место расположения гаража на указанном земельном участке было согласовано с органом, осуществлявшим отведение земельных участков по строительство гаражей. Об этом свидетельствуют как решение Благовещенского городского суда, так и схема размещения гаража-стоянки на 11 легковых автомобилей, согласованная начальником управления архитектуры и градостроительства г. Благовещенска от 17.10.1989 года. Полагает, что при рассмотрении вопроса о закреплении указанного земельного участка за истцом следует руководствоваться положениями статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

В уточненном административном исковом заявлении истцом указано, что исходя из п. 2 ст. 15, п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом. На основании вступившего в законную силу решения суда истец является собственником капитального строения - индивидуального гаража. В имеющихся у истца документах в отношении предоставленного земельного участка не указано право, на котором ему был предоставлен указанный земельный участок, вследствие чего к отношениям между истцом и ответчиком применимы положения ст.3 вводного закона к Земельному кодексу РФ.

Просит суд признать незаконным отказ в передаче Владимировой Н.Д. земельного участка, расположенного в квартале 402 и занятого гаражом, принадлежащим ей на праве собственности; обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление Владимировой Н.Д. зарегистрированного от 04.02.2020 года за № 218/16 о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка, находящегося в квартале 402.

В судебном заседании представитель административного истца Владимировой Н.Д. - Сибирев Д.С. доводы административного искового заявления и уточненных требований поддержал в полном объеме

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска Скрынник И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, суду представила письменные возражения, согласно которым 15.01.2020 г. в администрацию города Благовещенска обратился Кофанов А.В. с заявлением в предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка, находящегося в квартале 402.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если запрашиваемый участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ, а так же если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. По информации сетевой организации ПАО «Ростелеком» вблизи запрашиваемого земельного участка расположен кабель связи, в отношении которого установлена охранная зона линий и сооружений связи Российской Федерации. В соответствии со ст. 105 ЗК РФ охранная зона линий и сооружений связи относится к зонам с особыми условиями использования территорий. Поскольку согласно п. 1 и пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены то основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах, полагала, что представленная схема выполнена с нарушением требований предусмотренных п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, посколькувыполнена без учета сведений, внесенных в ЕГРН.

Кроме того, в администрации города Благовещенска отсутствует информация о предоставлении кому - либо запрашиваемого земельного участка для строительства гаража и о предварительном согласовании места размещения объекта на нем. Данный участок не рассматривался на комиссии по выбору земельного участка для строительства гаража.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком» Куранда В.А., отсутствующий в судебном заседании, представил документы о том, что в квартале 402 располагаются линейно-кабельные соображения связи, принадлежащие ПАО «Ростелеком», смотровые устройства и участки телефонной канализации, в связи с чем требования административного истца полагал нарушающими права ПАО «Ростелеком».

В судебное заседание не явились иные лица, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не представили. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения присутствующих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочия-ми, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального слу-жащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, решением Благовещенского городского суда от 19.1.2017 г. № 2-9126/2017 за Владимировой Н.А. было признано право собственности на гараж гараж № 10, общей площадью 23,9 кв.м., с инвентарным номером 01-0108909, реестровым номером 190417:01-0108909, расположенный на территории гаража – стоянки на 11 легковых автомобилей в районе дома № 14 «А» по ул. Институтской в квартале № 402 г. Благовещенска. Судом ранее устанавливалось, что в 1985 г. компетентными лицами были выданы согласования на расположение восьми гаражей на земельном участке в 402-м квартале г. Благовещенска в районе дома 14 а по ул. Институтской в г. Благовещенске. В 1989 г. схема размещения гаражей была изменена, вместо одного ряда из 8 гаражей предусматривалось иное расположение 11 гаражей на том же земельном участке. Схема утверждена 17 октября 1989 г. начальником управления архитектуры и градостроительства г. Благовещенска.

Согласно техническому паспорту, гараж расположен в 402 квартале г. Благовещенска, построен в 1985 г., имеет инвентарный номер 01-0108909, реестровый номер 190417:01-0108909, общая площадь спорного гаража составляет 23,9 кв.м.

Следовательно, спорный объект индивидуализирован.

На момент согласования схемы размещения гаражей, постановление администрации г. Благовещенска от 28 сентября 1998 г. № 2681 "Об упорядочении регистрации прав собственности на гаражи индивидуального пользования" не было издано.

С заявлением о согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для гаража Владимирова Г.Д. обратилась 16.01.2020 г.

Письмом и.о. первого заместителя мэра г. Благовещенска от 04.02.2020 г. № 218/16 в указанном согласовании было отказано, в связи с нарушением положений п. 2 ст. 11 ЗК РФ – без учета сведений, внесенных в ЕГРН.

С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что в предоставлении земельного участка должно быть отказано в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 48 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578, в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам (среди прочих) запрещается:

- осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра);

- устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов, довозить негабаритные грузы под проводами воздушных линий связи и линий радиофикации, строить каналы (арыки), устраивать заграждения и другие препятствия.

Вместе с тем, суд полагает, что ссылка административного ответчика на Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578, в настоящем случае неприменима, поскольку согласование на расположение восьми гаражей на земельном участке в 402-м квартале г. Благовещенска в районе дома 14 а по ул. Институтской в г. Благовещенске производилось в 1989 г; схема утверждена 17 октября 1989 г., т.е. за 6 лет до принятия указанных Правил.

Представленные заинтересованным лица ПАО «Ростелеком» документы о том, что в квартале 402 располагаются линейно-кабельные соображения связи, принадлежащие ПАО «Ростелеком» - свидетельство о государственной регистрации права линий связи города Благовещенска 28АА951581 от 06.08.2014 г., технический паспорт линейно-кабельного соображения связи линий связи г. Благовещенска, составленный по состоянию на 15.09.2006 г., план линейно-кабельного сооружения связи квартала 405 от 15.09.2006 г. также составлялись спустя 25 и 7 лет соответственно после согласования компетентным органом расположения восьми гаражей на земельном участке в 402-м квартале г. Благовещенска в районе дома 14 а по ул. Институтской, и не принимаются судом в качестве доказательства того, что указанные сооружения связи могут быть расположены под ранее построенным гаражом.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в квартале 402, занятого гаражом, принадлежащем на праве собственности Владимировой Н.Д. (кадастровый номер ***).

Возложить на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление Владимировой Н. Д. о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) без проведения торгов указанного земельного участка.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Вискулова В.В.

Решение суда в окончательной форме принято 12 января 2021 года

Председательствующий судья Вискулова В.В.