Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-590/2020 ~ М-244/2020 от 21.02.2020

Дело № 2-590/2020

54RS0008-01-2020-000327-27

Поступило в суд 21.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2020 г.                          г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зотовой Ю.В.,

при секретаре                                  Неборак М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колпакова А. С. к Линейному отделу МВД России на ст. Инская о признании справки (расчета) выслуги лет для начисления пенсии незаконным, о зачете периода службы в выслугу лет в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л:

Колпаков А.С. обратился в суд с иском и просил признать справку (расчет) УТ МВД России по Сибирскому федеральному округу ЛО МВД РФ на ст. Инская от ДД.ММ.ГГГГ № недействительной; включить период службы в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера – водителя охранно – конвойной службы 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на <адрес>, на льготных условиях один месяц службы на полтора месяца (6 лет 5 месяцев 9 дней).

В обоснование заявленных требований указал на то, что согласно приказу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен стажером по должности милиционера – водителя (за счет должности милиционера – водителя охраны – конвойной службы 1-го отделения взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на <адрес>), по контракту сроком на три года с испытательным сроком 3 месяца. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на службе по настоящее время. В декабре 2019 года обратился в отдел кадров ЛО МВД на <адрес> для расчета периода трудового стажа в льготном исчислении. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана справка, из которой следует, что период службы в должности милиционера – водителя охранно – конвойной службы 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в льготный стаж. Считает, данную справку недействительной, поскольку в указанный период времени выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Он также как и все перед началом конвоирования расписывался в путевом журнале, проходил инструктаж на месте, получал табельное оружие, при необходимости старший конвоя мог назначить еще дополнительно, исполнять обязанности конвоира. Кроме того, занимаемая им должность в спорный период времени, соответствовала требованиям абзаца п.п. «г» п. 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, возможность льготного исчисления выслуги лет прямо предусмотрена законом. В должностной инструкции (полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ЛО МВД России на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, и очевидно данному законодательству отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении, в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

В судебном заседании истец – Колпаков А.С. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме, представил письменные пояснения (л.д.63-65), дал соответствующие объяснения в судебном заседании.

Представитель ответчика – ЛО МВД России на <адрес> Нестругина Л.П., действующая на основании доверенности, которая также наделена полномочиями на представление интересов третьего лица - УТ МВД России по СФО, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.66-68). При этом указала, что, несмотря на изложенные в возражениях обстоятельства, ответчик не оспаривает факт того, что истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период. Должностные инструкции и какие – либо иные документы, кроме представленного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № дсп с приложением и приказа от ДД.ММ.ГГГГ № дсп не сохранилось, поэтому просила дело рассмотреть по имеющимся материалам дела. Ранее в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп вносились изменения приказом от ДД.ММ.ГГГГ № дсп. В соответствии с внесенными изменениями должность истца не была указана в соответствующей формулировке, оставили часть от прежнего наименования и также добавили новые, что является препятствием для включения спорного периода в льготный стаж.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что Колпаков А.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в вооруженных силах. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, в том числе:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Западно – Сибирском УВДТ стажером по должности милиционера – водителя охранно-конвойной службы 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по должности милиционера – водителя 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ЛОВД на <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по должности милиционера – водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ЛОВД на <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение ЛО МВД России на <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по должности полицейский (водитель) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ЛО МВД России на <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением о службе в ОВД РФ был уволен из ОВД по п. 1 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О полиции» (по собственному желанию). Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 07 лет 06 месяцев 07 дней, в льготном исчислении составила 10 лет 01 месяц 26 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении на транспорте МВД России по <адрес> в должности водителя – сотрудника 2 класса автохозяйства ЛО МВД России на <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ЛО МВД России на <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ЛО МВД России на <адрес>, что подтверждается послужным списком (л.д.37-48), справкой ЛО МВД России на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7).

Как указывает истец, и не оспаривалось ответчиком, в декабре 2019 года Колпаков А.С. обратился в отдел кадров ЛО МВД России на <адрес> для расчета периода трудового стажа в льготном исчислении, и из полученного истцом расчета (л.д.6) следовало, что он имеет выслугу лет в календарном исчислении 14 лет 5 месяцев 12 дней, выслугу лет в льготном исчислении 20 лет 0 месяцев 5 дней.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Врио помощника начальника ЛО МВД России на <адрес> (по РЛС) – начальником ОРЛС капитаном внутренней службы Макаровой А.А. Колпакову А.С. выдана справка за №, из которой следует, что в соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3 п.п. «г» абз. 44, приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, указанная должность не подпадает для зачисления выслуги лет из расчета один день службы за полтора дня.

Истец считает данную справку недействительной, и он имеет право на включение в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера – водителя 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на <адрес>, поскольку в указанный период времени выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также его должность входит в перечень должностей имеющих право на льготное назначение пенсии.

В судебном заседании сторона ответчика не оспаривала факт того, что истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений ИВС ЛОВД на <адрес> в спорный период. При этом полагала, что спорный период не подлежит зачету, поскольку должность истца не входит в Перечень должностей, которая имеет право на выслугу лет в льготном исчислении.

Так, из представленных ответчиком документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Западно – Сибирским УВДТ издан приказ № дсп «Об организационно – штатном построении линейных отделов внутренних дел на ст.<адрес>, Инская, Барабинск, Карасук, п/п Толмачево, <адрес>», которым утверждено штатное расписание ЛОВД на <адрес>, в перечне которого числилась должность милиционера – водителя охранно – конвойной службы 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы милиции изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (л.д.56-62).

Приказом Западно – Сибирского УВДТ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «О внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты Западно - Сибирского УВДТ» в приказе Западно – Сибирского УВДТ от ДД.ММ.ГГГГ за №, в штатном расписании линейного отдела внутренних дел на <адрес>: в разделе «Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых» в графе «наименование структурных подразделений и должностей» в абзаце четвертом слова «охранно – конвойной службы» исключены. Наименование раздела «Отдельный взвод конвойной службы милиции» изложен в следующей редакции: «Отдельный взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых». В разделе «Отдельный взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» в графе «Наименование структурных подразделений и должностей»: в подразделе «1 отделение» в абзаце втором слова «охранно – конвойной службы» исключены. В подразделе «2 отделение» в абзаце втором слова «охранно – конвойной службы» исключены (л.д.53-55).

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом N 4468-1.

В ст. 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 941 установлено, что право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставляется сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу изложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень).

Разделом 2 "Должности, введенные до 23.08.2014" данного Перечня предусмотрены должности полицейского (водителя) и милиционера (водителя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п. 19).

При этом в примечании к должности полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должности милиционера-водителя такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее, до издания приказа МВД России от 20.12.2016 N 868, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, в который также были включены вышеперечисленные должности.

Таким образом, исследовав представленные сторонами доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Колпаков А.С. проходил службу в ИВС ЛОВД на <адрес> в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что в силу закона является основанием для включения данного периода в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Утверждение представителя ответчика об отсутствии в Перечне замещаемой истцом должности основано на том, что в Перечне указывается на такое подразделение ИВС как взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в то время как истец проходил службу в «отдельном взводе» охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Однако, суд не может согласиться с обоснованностью данного утверждения ввиду следующего.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Врио помощника начальника ЛО МВД России на <адрес> (по РЛС) – начальником ОРЛС капитаном внутренней службы Макаровой А.А. недействительной, и зачете истцу в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц за полтора месяца службы в органах внутренних дел в должности милиционера – водителя 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Колпакова А. С. удовлетворить.

Признать справку от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Врио помощника начальника ЛО МВД России на <адрес> (по РЛС) – начальником ОРЛС капитаном внутренней службы Макаровой А.А. недействительной.

Зачесть Колпакову А. С. в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц за полтора месяца службы в органах внутренних дел в должности милиционера – водителя 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2020.

Судья      Ю.В.Зотова