Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-90/2018 (2-1121/2017;) ~ М-844/2017 от 07.08.2017

Дело № 2-90/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 20 февраля 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

при секретаре Артемовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, ООО «Жилстрой» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, ООО «Жилстрой» о возложении обязанностей. В обоснование требований указал, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка соблюдения Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области требований законодательства в части обеспечения водоснабжения д.Михновка и д.Александровка. Проверкой установлено, что в 2015 в соответствии с муниципальном контрактом, заключенным 04.08.2015 между ответчиком и подрядной организацией ООО «Стройвод-Транс», произведены работы по реконструкции сети водопровода д.Александровка Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, на проведение которых ответчику Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области было выдано разрешение на строительство №67-ru67518000-345-2015 от 05.08.2015. Работы по строительству сетей водоснабжения завершены, выдано заключение Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области №02-328 от 30.12.2015 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. Однако до настоящего времени ответчиком законченный строительством объект не введен в эксплуатацию, на указанный объект не оформлено право собственности, объект не передан на обслуживание организации водоснабжения, а также не все предусмотренные проектом водоразборные колонки установлены на реконструированном водопроводе. В нарушение требований законодательства реконструированный водопровод д.Александровка специализированной организацией, имеющей квалифицированный персонал, производственную программу, утвержденные тарифы, не обслуживается. Вследствие данных обстоятельств нарушаются права граждан, проживающих в д.Боровая на улицах Лесная, Луговая, Кольцевая, Мира. Согласно определения Арбитражного суда Смоленской области от 03.10.2016 по делу № А62-4504/2015 на администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области возложена обязанность принять в муниципальную собственность социально значимый объект – долю 80% в праве долевой собственности в магистральном водопроводе (незавершенное строительство) по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д.Боровая, ул.Лесная, ул.Луговая, ул.Кольцевая, ул.Мира. Однако до настоящего времени ответчик предусмотренных законодательством о водоснабжении мер, направленных на организацию водоснабжения д.Боровая в районе улиц Лесная, Луговая, Кольцевая, Мира, не приняла. Право собственности на переданное имущество в установленном законом порядке не оформила, объекты водоснабжения в обслуживающую организацию водоснабжения не передала. Бездействие ответчика в части оформления прав собственности на объект водоснабжения, в части организации обслуживания магистрального водопровода д.Боровая нарушает права неограниченного круга лиц на бесперебойное водоснабжение.

Просит суд обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области организовать водоснабжение в д.Александровка и д.Боровая, в районе улиц Лесная, Луговая, Кольцевая, Мира; установить на объекте недвижимого имущества – реконструкции сети водопровода д.Александровка предусмотренные проектом водоразборные колонки; оформить право собственности на объект недвижимого имущества – реконструкция сети водопровода д.Александровка; организовать передачу объекта недвижимого имущества реконструкция сети водопровода д.Александровка на обслуживание организации, осуществляющей водоснабжение; принять меры к введению объекта недвижимого имущества – магистральный водопровод по адресу: Смоленский район, д.Боровая, ул.Лесная, ул.Луговая, ул.Кольцевая, ул.Мира в эксплуатацию; оформить право собственности на введенный в эксплуатацию объект недвижимого имущества – магистральный водопровод по адресу: Смоленский район, д.Боровая, ул.Лесная, ул.Луговая, ул.Кольцевая, ул.Мира(доля в размере 80 % в праве долевой собственности на объект); организовать передачу объекта недвижимого имущества – магистральный водопровод по адресу: Смоленский район, д.Боровая, ул.Лесная, ул.Луговая, ул.Кольцевая, ул.Мира на обслуживание организации, осуществляющей водоснабжение. Обязать ООО «Жилстрой» принять меры к введению объекта недвижимого имущества – магистральный водопровод по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д.Боровая улицы Лесная, Луговая, Кольцевая, Мира в эксплуатацию; принять меры к организации передачи объекта недвижимого имущества магистральный водопровод по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д.Боровая улицы Лесная, Луговая, Кольцевая, Мира на обслуживание организации, осуществляющей водоснабжение.

В судебном заседании помощник прокурора Ратобыльская Т.И. поддержала заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Евсеева И.А. иск не признала, пояснила, что ответчик делает все от них зависящее, для введения сети водопровода в д. Боровая в эксплуатацию. В настоящее время забор воды происходит от ОГБУЗ «Детский санаторий «Мать и дитя», однако для осуществления водоснабжения необходимо строительство новой скважины. Водоснабжение в д.Александровка фактически осуществляется. Передача объекта недвижимого имущества реконструкция сети водопровода д.Александровка на обслуживание организации, осуществляющей водоснабжение будет возможна после оформления прав на земельные участки, по которым проходит водопровод. Оснований для возложения обязанности по установке водоразборных колонок не имеется, так как в проект вносились изменения, которые в настоящее время у Администрации отсутствуют.

Ответчик ООО «Жилстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» данный вопрос местного значения закреплен за сельскими поселениями Смоленской области, в части осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения(ст.1).

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.

Согласно ч.1 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится организация водоснабжения населения, в т.ч. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации(ч. 1.1).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения водоснабжения д.Александровка Смоленского района Смоленской области.

В ходе проведения проверки установлено, что реконструкция сетей водопровода д.Александровка проводилась за счет средств федерального бюджета в размере 2 439 274,00 руб., областного бюджета в размере 2 358 470,00 руб., а также местного бюджета в размере 252512,00 руб.(л.д.8-9).

Проектно-сметные работы на объекте «Реконструкция сети водопровода д.Александровка Михновского сельского поселения Смоленского района(улицы Пригородная, Парковая) проводилась ООО «ИЦТ Основа» согласно договоров №017/2013 от 01.03.2013, стоимость работ по которому составила 45000,00 руб., договора №018/2013 от 20.02.2013, стоимость работ составила 50000,00 руб., договора №016 от 20.02.2013 стоимость работ составила 99000,00 руб. Проектом предусматривается проектирование наружных сетей водопровода по улицам д.Александровка, общая длина проектируемых наружных сетей водопровода 3105,5 м(л.д.12-35, 70-109).

На основании проведенного аукциона в электронной форме была выбрана подрядная организация ООО «Стройвод-Транс» с которой 04.08.2015 был заключен муниципальный контракт № 0163300043515000003-0069480-02 по строительству объекта «Реконструкция сети водопровода д.Александровка Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» на сумму 5 050 256,00 руб.(л.д.43-69).

05.08.2015 Администрации Михновского сельского поселения смоленского района Смоленской области выдано разрешение на строительство № 67-RU67518000-345-2015 объекта капитального строительства, реконструкцию сети водопровода д.Александровка, протяженностью 3441,0 м(л.д.108-109).

Разрешение на ввод вышеуказанного объекта капитального строительства не выдавалось(л.д.122).

При осуществлении реконструкции сети водопровода д.Александровка Смоленского района Смоленской области государственный строительный контроль осуществлялся Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области, заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства выдано Департаментом 30.12.2015(л.д.123-124, 125-126).

Согласно технического задания, являющегося предметов вышеуказанного муниципального контракта, предусмотрена установка водоразборных колонок в количестве 17 штук(л.д.62).

Однако, письмом от 20.11.2015 Глава администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области просил ООО «Стройвод-Транс» водоразборные колонки в количестве 16 шт. не устанавливать, а сдать их с комплектом установочных деталей на склад Заказчика - Администрации Михновского сельского поселения(л.д.110).

Как следует из ответа МУЭП «Михновское» от 26.05.2017, водопровод в д.Александровка Администрацией Михновского сельского поселения на обслуживание не передавался. Водоразборные колонки в количестве 17 штук, установлены не были и хранятся на складе данного учреждения. Кроме того, в д.Александровка с МУЭП «Михновское» заключен 81 договор. Водоразборными колонками пользуется 6 домов, к новому водопроводу подключено 40 домов, к старому водопроводу подключен 41 дом. Отсутствие водоснабжения в 2017 году связано с загрязнением системы фильтрации, промывкой фильтра. Жителям д.Александровка ежемесячно разносятся квитанции на оплату данных услуг (л.д.117).

Согласно письма Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № 593 от 02.06.2016, реконструированная водопроводная сеть д.Александровка не введена в эксплуатацию, ее введение в эксплуатацию планируется в срок до 01.09.2016, а разрешение на подключение к реконструированной водопроводной сети в д.Александровка выдано 1 абоненту(л.д.111).

В связи с возникшими нарушениями водоснабжения в д.Александровка Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в Прокуратуру Смоленского района Смоленской области, Администрацию Смоленской области, Прокуратуру Смоленской области жителями данного населенного пункта направлялись обращения, жалобы от местных жителей (л.д.127-130).

Главе администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 22.09.2016 Прокуратурой Смоленского района Смоленской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, выразившееся в не постановке на кадастровый учет водопровода в д.Александровка, построенного в 2015 году, не передаче его на обслуживание в организацию водоснабжения(л.д.113-115).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что после завершения работ по реконструкции сети водопровода в д. Александровка Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не были установлены предусмотренные проектом водоразборные колонки в количестве 17 штук. Доказательств, свидетельствующих о том, что в проектную документацию вносились изменения – вместо работ по установке колонок увеличена протяженность водопровода, в материалы дела не представлено. Протяженность водопровода согласно заключению № 02-328 о соответствии построенного, реконструированного объекта указана 3441 м, что соответствует проектной документации.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о возложении на Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанности по установке на объекте недвижимого имущества: реконструкция сети водопровода д. Александровка Михновского предусмотренные проектом водоразборные колонки подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что работы по реконструкции сети водопровода завершены в 2015 году, заключение № 02-328 о соответствии построенного, реконструированного объекта выдано Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области 30.12.2015, объект водоснабжения фактически осуществляет водоснабжение жителей населенного пункта.

Однако до настоящего времени Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области объект в эксплуатацию не введен, право собственности не оформлено, объект не передан на обслуживание специализированной организации, осуществляющей водоснабжение, что является нарушением положений ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Довод представителя ответчика о том, что введение объекта в эксплуатацию и оформление права собственности в настоящее время невозможно вследствие длительности процедуры оформления прав на земельные участки основанием для отказа в удовлетворении иска не является, поскольку выявленные нарушения затрагивают интересы жителей д. Александровка на организацию бесперебойного водоснабжения, заключению потребителями договоров на водоснабжение, получению технических условий на подключение к системе водоснабжения.

Исходя из объяснений Иванова Н.И., генерального директора ООО «Сосновый Бор», система водоснабжения коттеджного поселка д.Боровая (ул.Лесная, Луговая, Кольцевая, Парковая, пер.Парковых(№,2,3,4,5,6)) центральная труба водоснабжения, протяженностью примерно 1,5 км., отходящая от водопровода ОГБУЗ «Детский санаторий «Мать и дитя», проходящая по улицам поселка построена ООО «Производственная компания К-44» примерно в 2009 году при строительстве коттеджей. Договором безвозмездного пользования от 21.03.2014 ООО «Производственная компания К-44» и ООО «ЖилСтрой» передали ООО «Сосновый Бор» комплекс инженерных сооружений для технического обслуживания, в том числе и водопроводные сети. После передачи ООО «Сосновый Бор» входят обязанности по техническому обслуживанию сетей водоснабжения. Согласно журналу технически подключены 65 потребителей(л.д.137-138).

По сообщению ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» от 06.06.2017 в 2006 году согласно письменного распоряжения главного врача на период строительства поселка в д.Боровая, ООО «Производственная компания К-44» осуществило подключение водоснабжения от сетей санатория. Оплата за потребленную воду коттеджного поселка принимается только от ООО «Производственная компания К-44»(л.д.140).

Согласно ответа <данные изъяты>. возглавлявшего ООО «Производственная компания К-44» в 2006 году, данная компания своими сила с привлечением подрядных организаций были проложены коммунальные сети(газ, вода, свет) в д.Боровая при строительстве коттеджей(л.д.142).

Актом о передаче имущества ООО «Производственная компания К-44»(социально-значимые объекты) в органы местного самоуправления по месту нахождения имущества должника от 09.10.2016 магистральный водопровод(незавершенное строительство) по адресу: Смоленский район, д. Боровая ул.Лесная, ул.Луговая, ул.Кольцевая, ул.Мира(доля в размере 80% в праве долевой собственности на объект) передано в орган местного самоуправления МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, данная передача имущества произведена согласно определения Арбитражного суда Смоленской области от 03.10.2016, при этом в соответствии с данным определением на Михновское сельское поселение Смоленского района Смоленской области в лице Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области возложена обязанность принять в муниципальную собственность социально значимый объект – долю в размере 80% в праве долевой собственности в магистральном водопроводе (незавершенное строительство) (л.д.143-144, 145-148).

Согласно ответу Администрации от 22.05.2017 гарантирующая организация для указанной системы водоснабжения не определена(л.д.150).

ООО «Жилстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2007(л.д.168).

Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области разрешительных и иных документов, связанных со строительством водопровода в д.Боровая Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не выдавалось(л.д.220), вместе с тем в материалы дела представлена копия разрешения на строительство от 24.04.2007, выданное ООО «ПК К-44», на комплексную застройку жилых домов малой этажности (подготовительный период, нулевой цикл – 1 очередь), расположенных по адресу: Смоленская область, Смоленский район, дер. Боровая, а также проект комплексной малоэтажной жилой застройки, в котором согласно письму от 11.10.2006 Администрация ОГУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и дитя» не возражает о подключении к водопроводным сетям, находящихся на балансе санатория, для обеспечения водоснабжения малоэтажной застройки д. Боровая, которую проводит ПК «К-44».

Таким образом, магистральный водопровод по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Боровая, ул. Лесная, ул. Луговая, ул. Кольцевая, ул. Мира был построен ПК «К-44», а в последующем передан как объект незавершенного строительства в собственность ООО «Жилстрой» (20%), Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (80%).

До настоящего времени собственниками в нарушение положений ст.ст. 209, 210 ГК РФ не приняты меры по введению объекта в эксплуатацию, при этом фактически указанный объект эксплуатируется жителями д. Боровая без заключения договоров на водоснабжение.

Согласно п. 1 ст. 55 ГрК РФ выполнение строительства в полном объеме удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с п. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

Учитывая, что магистральный водопровод по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Боровая, ул. Лесная, ул. Луговая, ул. Кольцевая, ул. Мира является социально значимым объектом, по которому фактически поставляется ресурс по водоснабжению, не принятие собственниками мер по введению его в эксплуатацию нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает неопределенность его правового статуса.

Частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено общее правило, в соответствии с которым эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, ввод объекта строительства в эксплуатацию влечет изменение его правового статуса, предоставляющего право на эксплуатацию объекта недвижимого имущества, а в последующем передачи объекта на обслуживание организации, осуществляющей водоснабжение.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд определяет для ответчика Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области срок исполнения по оформлению права собственности (доля в размере 80% в праве общей долевой собственности) на введенный в эксплуатацию объект недвижимого имущества: магистральный водопровод по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Боровая, ул. Лесная, ул. Луговая, ул. Кольцевая, ул. Мира; установлению на объекте недвижимого имущества: реконструкция сети водопровода д. Александровка Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области предусмотренных проектом водоразборных колонок; оформлению права собственности на объект недвижимого имущества: реконструкция сети водопровода д.Александровка Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области; организации передачи объекта недвижимого имущества: реконструкция сети водопровода д.Александровка Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на обслуживание организации, осуществляющей водоснабжение в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Для ответчиков Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «Жилстрой» установить срок исполнения по принятию мер к введению объекта недвижимого имущества: магистральный водопровод по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Боровая, ул. Лесная, ул. Луговая, ул. Кольцевая, ул. Мира в эксплуатацию; принятию мер к организации передачи объекта недвижимого имущества: магистральный водопровод по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Боровая, ул. Лесная, ул. Луговая, ул. Кольцевая, ул. Мира на обслуживание организации, осуществляющей водоснабжение в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «Жилстрой» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять меры к введению объекта недвижимого имущества: магистральный водопровод по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Боровая, ул. Лесная, ул. Луговая, ул. Кольцевая, ул. Мира в эксплуатацию;

- принять меры к организации передачи объекта недвижимого имущества: магистральный водопровод по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Боровая, ул. Лесная, ул. Луговая, ул. Кольцевая, ул. Мира на обслуживание организации, осуществляющей водоснабжение.

Обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оформить право собственности (доля в размере 80% в праве общей долевой собственности) на введенный в эксплуатацию объект недвижимого имущества: магистральный водопровод по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Боровая, ул. Лесная, ул. Луговая, ул. Кольцевая, ул. Мира;

- установить на объекте недвижимого имущества: реконструкция сети водопровода д. Александровка Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области предусмотренные проектом водоразборные колонки;

- оформить право собственности на объект недвижимого имущества: реконструкция сети водопровода д. Александровка Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области;

- организовать передачу объекта недвижимого имущества: реконструкция сети водопровода д. Александровка Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на обслуживание организации, осуществляющей водоснабжение.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Л.А.Ермакова