Решение по делу № А67-4974/2010 от 01.09.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                 Дело №А67-4974/2010

дата оглашения резолютивной части 25 августа 2010 г.

полный текст решения изготовлен 01 сентября 2010 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи О.В.Захарова,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области

к индивидуальному предпринимателю Корепанову Юрию Александровичу

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

при ведении протокола судебного заседания судьей О.В.Захаровым,

при участии в заседании:

от заявителя: Шукшина Сергея Владимировича по доверенности №84 от 09.06.2010 года;

от лица, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении: Черкашиной Оксаны Олеговны по доверенности № 20 от 20.07.2010 года;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее оп тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя  Корепанова Юрия Александровича за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Представитель заявителя Шукшин С.В. настаивал на удовлетворении требования о привлечении Корепанова Ю.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, при этом пояснил, что основанием привлечения к ответственности является то, что Ю.А. Корепанов, являясь конкурсным управляющим МУП «Каргасокская центральная районная аптека №27» в период с 11.11.2009 года по 10.02.2010 года не исполнил  обязанность по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности; не уведомил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о проведении собраний кредиторов  08.04.2010 года и 25.05.2010 года, тем самым нарушил ч.1 ст.143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В отзыве на заявление, не оспаривая факта совершения правонарушения, ответчик просил заявителю отказать в требовании о привлечении его к административной ответственности, прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении  Черкашина О.О. просила прекратить производство по делу, пояснила, что в связи с отсутствием негативных последствий, правонарушение является малозначительным.

Из материалов дела следует, что Ю.А.Корепанов зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Объединенной Администрацией Кировского и Советского округов г. Томска  04.06.2002 года за регистрационным номером ПД-К №9946, внесен ИФНС России по г.Томску в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304701735701621.

Решением Арбитражного суда Томской области от 17 сентября 2009 по делу              № А67-5321/09 Муниципальное унитарное предприятие «Каргасокская центральная районная аптека №27» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, в отношении него открыто конкурсное производство; определением арбитражного суда от 10.11.2009 года конкурсным управляющим  МУП «Каргасокская центральная районная аптека №27» утвержден Корепанов Ю.А.

22.06.2010 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области поступила жалоба от Межрайонной ИФНС России № 1 по Томской области (исх. № 05-07/0461 от 16.06.2010 года) на неисполнение конкурсным управляющим МУП «Каргасокская центральная районная аптека №27» Корепановым Ю.А. обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве. В частности, в жалобе указано, что:

-конкурсный управляющий Корепанов Ю.А. в период с 11.11.2009 года по 10.02.2010 года не исполнил  обязанность по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности;

-конкурсный управляющий Корепанов Ю.А. не уведомил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о проведении собраний кредиторов  08.04.2010 года и 25.05.2010 года.

22.06.2010 года специалистом-экспертом отдела  по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области  вынесено определение № 6 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

22.06.2010 года по результатам проведения проверки составлен акт непосредственного обнаружения события административного правонарушения.

22.06.2010 года по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки главным специалистом-экспертом отдела  по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области  Шукшиным С.В. составлен протокол № 00217010 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, с указанием на выявление по результатам рассмотрения жалобы Межрайонной ИФНС России № 1 по Томской области от 16.06.2010 года  исх. № 05-07/0461  нарушений, а именно  конкурсным управляющим Корепановым Ю.А. в период с 11.11.2009 года по 10.02.2010 года не исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности; конкурсный управляющий Корепанов Ю.А. не уведомил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о проведении собраний кредиторов  08.04.2010 года и 25.05.2010 года

Привлечение Корепанова Ю.А. к ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за указанное в протоколе нарушение является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителя административного органа, арбитражный суд считает, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, составлен в отношении индивидуального предпринимателя Корепанова Ю.А. обоснованно.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Абзацем 3 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим, который при их проведении обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (ч. 6 ст. 24 Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.200 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Согласно представленным,  как заявителем, так и арбитражным управляющим документам,  собранием кредиторов Муниципального унитарного предприятия «Каргасокская центральная районная аптека №27» периодичность проведения собраний, представления отчета не была установлена, в связи с чем, конкурсный управляющий Ю.А.Корепанов был обязан проводить собрания кредиторов, представлять собранию кредиторов  отчет о своей деятельности с 11.11.2009 года по 10.02.2010 года, с 11.02.2010 года  по 10.05.2010 года.

Доказательств проведения собраний кредиторов МУП «Каргасокская центральная районная аптека №27», а также  доказательств представления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности и  информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в период 11.11.2009 года по 10.02.2010 года, с 11.02.2010 года  по 10.05.2010 года, арбитражным управляющим Ю.А.Корепановым не представлено.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно ст.2 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» орган по контролю (надзору) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства РФ №457 от 01.06.2009г. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющем) в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Доказательств уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о проведении собраний кредиторов  08.04.2010 года и 25.05.2010 года конкурсным управляющим МУП Каргасокская центральная районная аптека №27» Корепановым Ю.А. в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Имеющимися в деле материалами, а именно,  протоколом об административном правонарушении № 00217010 от 22.06.2010 года (л.д.20-21), решением Арбитражного суда Томской области от 17.09.2010 года по делу № А67-5321/09 (л.д.41-44), в совокупности с объяснениями конкурсного управляющего, изложенными в отзыве на заявление и иными представленными заявителем материалами подтверждено нарушение конкурсным управляющим Ю.А.Корепановым обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно части 1 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002 года «О несостоятельности (банкротстве)»: конкурсный управляющий Корепанов Ю.А. в период с 11.11.2009 года по 10.02.2010 года не исполнил  обязанность по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности; конкурсный управляющий Корепанов Ю.А. не уведомил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о проведении собраний кредиторов  08.04.2010 года и 25.05.2010 года

В этой связи у административного органа имелись основания для вывода о нарушении конкурсным управляющим обязанности по представлению отчета о своей деятельности, по уведомлению уполномоченного органа о проведении собрания кредиторов.

Между тем, назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 06 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Выявленные в деятельности конкурсного управляющего Корепанова Ю.А. нарушения отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, но с учетом их формального характера, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и отсутствии значимых последствий нарушения, с учетом положений, сформулированных в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 06 2004 г. N 10, пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 03 2005 г. N 5, имеются основания для оценки зафиксированного в протоколе от 22.06.2010 года  г. №00217010  нарушения как малозначительного. Наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, перечисленных в заявлении административного органа, не свидетельствует о невозможности квалифицировать суду данные нарушения, с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела, как малозначительного.

В этой связи, учитывая мнения представителя административного органа по этому поводу, изложенное в судебном заседании, суд считает необходимым на основании статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 06 2004 г. N 10 освободить индивидуального предпринимателя Корепанова Ю.А. от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.2.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст.ст. 167 – 175, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать Корепанова Юрия Александровича, 27.03.1959 года рождения, уроженца д.Дужегово Шарканского района Удмурдской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Объединенной Администрацией Кировского и Советского округов г. Томска  04.06.2002 года за регистрационным номером ПД-К №9946, ОГРН 304701735701621, проживающего по адресу: г. Томск, ул. 30 лет Победы, д.3 кв.614, виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

Освободить Корепанова Юрия Александровича в порядке ст.2.9 КоАП РФ от  административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и ограничится устным замечанием.

Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в привлечении Корепанова Юрия Александровича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, производство по административному делу, возбужденному определением № 6 от 22.06.2010 года, прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                               О.В.Захаров