Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-76/2019 от 18.10.2019

УИД 26 МS 0211-01-2019-006269-39

Мировой судья Макарян А.Г. Дело № 12-76/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Благодарный                             05 декабря 2019 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Алиева А.М., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности Гаас В.В.- адвоката Сахно О.В., дознавателя отделения надзорной деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по Благодарненскому городскому округу и Туркменскому району) капитана внутренней службы Плеханова Н.Ю., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Гаас ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края от 30 сентября 2019 года, которым Гаас ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Казахской ССР, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный и проживающий в городе <адрес>, являющийся председателем правления НП «Континент»,

привлечен к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края от 30 сентября 2019 года Гаас В.В., являющийся председателем правления НП «Континент», привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, т.е. повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, за что был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Гаас В.В. подана жалоба на данное постановление, в которой он, ссылаясь на отсутствие вины в невыполнении предписания в полном объеме, а также на отсутствие фактических и правовых оснований для вывода о том, что НП «Континент» является лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию здания «Континент плюс», в связи с чем выданное предписание нельзя расценить как законное, просил постановление мирового судьи судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края от 30 сентября 2019 года отменить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Гаас В.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлен, об уважительности причин неявки суд не известил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании районного суда его защитник адвокат Сахно О.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края от 30 сентября 2019 года отменить.

Дознаватель отделения надзорной деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по Благодарненскому городскому округу и Туркменскому району) капитан внутренней службы Плеханов Н.Ю. в судебном заседании просил суд оставить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края без изменения, жалобу Гаас В.В. - без удовлетворения.

Изучение доводов жалобы Гаас В.В., пояснений присутствующих в судебном заседании лиц и материалов дела об административном правонарушении, позволило прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края от 30 сентября 2019 года председатель правления НП «Континент» Гаас В.В. повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно повторно не исполнил в установленный срок до 01 июля 2019 года п.п. 2 и 3 предписания № 15/1/17 от 01 февраля 2019 года, выданного дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Ставропольскому краю (по Благодарненскому ГО, по Туркменскому району) для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, чем допустил правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное свершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к числу обязанностей руководителей организаций в области пожарной безопасности относится соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, мировым судьей установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки органом пожарного надзора в помещениях здания НП «Континент» по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес>, в 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт невыполнения в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут требований ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Поскольку вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края от 29 марта 2019 года председатель правления НП «Континент» Гаас В.В. ранее был привлечен к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допущенное правонарушение является повторным.

Факт повторного невыполнения предписания послужил основанием для составления должностным лицом отделения надзорной деятельности и профилактической работы управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю 02 августа 2019 г. в отношении председателя правления НП «Континент» Гаас В.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 9-12).

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При этом судьей учитывается, что из буквального толкования диспозиции части 14 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в повторном невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органам государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции предоставлены полномочия на осуществление государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами. В рамках осуществления указанной деятельности эти лица уполномочены организовывать и проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора; вести в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, в том числе составлять протоколы, выдавать предписания.

Предписание, своевременное невыполнение которого вменяется лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, как следует из установленных при рассмотрении жалобы обстоятельств, выдано уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленной ему компетенции, в отношении лица, уполномоченного на совершение предписанных ему действий.

Таким образом, предписание, за невыполнение которого в отношении председателя правления НП «Континент» Гаас В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, является законным, никем не оспорено в установленном порядке и на момент принятия решения по делу является действующим, следовательно, обязательным для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних. Повторное невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влечет административную ответственность.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание, что состав административного правонарушения, предусмотренного части 14 статьи 19.5 КоАП РФ является оконченным с момента неисполнения законного предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица состава вмененного ему правонарушения, является обоснованным.

Судом первой инстанции всесторонне и полно дана оценка доводам защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, по результатам которой обоснованно исключены из вмененного Гаас В.В. деяния нарушения требований п.п. 1 и 5 предписания № 16/1/18 от 01 февраля 2019 года, что не исключает наличие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы Гаас В.В. фактически сводятся к оспариванию им того факта, что он является субъектом вмененного ему правонарушения. Однако данные доводы в своей совокупности не ставят под сомнение выводы мирового судьи о наличии в действиях Гаас В.В. состава вмененного ему административного правонарушения, указанные доводы были всесторонне исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и сделан вывод об их несостоятельности, с которым суд второй инстанции считает возможным согласиться.

По смыслу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться им. Целью же создания Партнерства, согласно п. 3.1 Устава НП «Континент» является совместное управление и обеспечение эксплуатации комплекса недвижимого имущества (торгового павильона), владение, пользование и в установленных пределах распоряжение общим имуществом, обеспечение обслуживания, надлежащей эксплуатации и ремонта недвижимого имущества в торговом павильоне, защита и представление общих интересов собственников в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах и в отношениях с третьими лицами.

Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для освобождения Гаас В.В. от принятия надлежащих мер по устранению указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности. Кроме того, объектом защиты в данном случае выступает торговый центр «Континент Плюс», который предназначен для постоянного массового посещения людей, а имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью пребывающих в нем граждан.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит данные, прямо перечисленные в части 2 этой статьи.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением правил подведомственности, срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, постановление мирового судьи соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Гаас В.В. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края от 30 сентября 2019 года в отношении председателя правления НП «Континент» Гаас В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Гаас В.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья:            А.М. Алиева