Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1929/2015 ~ М-1569/2015 от 11.09.2015

№2а-1929/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 08 октября 2015 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Михайловой О.В.,

при секретаре Петровой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузнецова МА, Крыжановская МА к Администрации Боровичского муниципального района о признании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными,

установил:

Кузнецова МА, Крыжановская МА обратились в суд с заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Указанный дом находится в их собственности, по ? доле дома за каждым. Данное жилье является их единственным жилым помещением.

Дом, является одноэтажным, двухквартирным. Согласно техническому паспорту БТИ, последний раз капитальный ремонт данного жилого дома производился до 1962 года.

В настоящее время дом находится в крайне неудовлетворительном, ветхом состоянии. Стены перекошены, разрушаются фундамент и перекрытия, инженерные коммуникации в очень плохом состоянии.

В 2013 году они обратились в ЗАО «БорПроектТ» о проведении обследования жилого дома по адресу: <адрес>, по заключению которого жилой дом по адресу: <адрес>, установлено наличие дефектов конструкций жилого дома, приводящих к деформации конструкций, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций. Выявленные дефекты конструкций возникли вследствие воздействия внешних и временных факторов. Обследуемый дом имеет значительные повреждения основных конструкций и инженерного оборудования. Техническое состояние конструкций и инженерного оборудования не обеспечивает безопасного пребывания граждан.

В 2014 году они обратились в межведомственную комиссию Боровичского муниципального района <адрес> для решения вопроса о признании жилого <адрес> аварийным.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, дом по адресу: <адрес>, признан требующим капитального ремонта. Однако решения комиссии на руки они не получали, и обращались по тому же вопросу в вышестоящие организации.

ДД.ММ.ГГГГ они получили ответ из Администрации Боровичского муниципального района <адрес>, из которого следует, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, заявителям отказано в признании дома аварийным, и рекомендовано провести ремонтные работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, Кузнецова МА, Крыжановская МА просят суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец Кузнецова МА заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании административный истец Крыжановская МА заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Боровичского муниципального района, действующий по доверенности, Сабиров А.В., требования Кузнецова МА, Крыжановская МА не признал, пояснил, что истцы пропустили срок для обжалования заключения межведомственной комиссии.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий.

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № (ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положения) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии с п.15, 16 Положения наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 494).

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают: Крыжановская МА (<адрес>), Кузнецова МА (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ собственники жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Крыжановская МА и Кузнецова МА обратились с заявлением в межведомственную комиссию о рассмотрении вопроса признания указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации Боровичского муниципального района составлен акт обследования жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, и вынесено заключение о том, что жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, требует проведения капитального ремонта. При этом какой - либо инструментальный контроль, лабораторные испытания, специальные исследования не проводились, эксперты проектно - изыскательских и специализированных организаций к обследованию дома не привлекались. Данные факты не оспариваются представителем Администрации.

На основании указанного заключения межведомственной комиссии администрации Боровичского муниципального района, Администрацией Боровичского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания граждан, но требующим ремонтно-восстановительных работ.

Указанным постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Крыжановская МА, Кузнецова МА было отказано в признании многоквартирного жилого дома аварийным и рекомендовано собственникам жилых помещений произвести ремонтно-восстановительные работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова МА обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением об оказании помощи в проведении капитального ремонта дома и предоставлении другого жилого помещения в связи с аварийным состоянием дома. В ответ на её обращение, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Боровичского муниципального района сообщает, что не имеет законных оснований за счет бюджетных средств произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, где все жилые помещения принадлежат на праве собственности физическим лицам. Одновременно указывает, что в адрес Кузнецова МА в установленные законом сроки направлено решение межведомственной комиссии, которое можно было обжаловать в судебном порядке в установленные законом сроки.

Согласно результатам обследования жилого дома, проведённого ЗАО «БорПроект» от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного заявителями Крыжановская МА, Кузнецова МА, обследуемый жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет значительные повреждения основных конструкций и инженерного оборудования. Техническое состояние конструкций и инженерного оборудования не обеспечивает безопасного пребывания граждан. При выполнении ремонтно-восстановительных работ здания необходимо выполнить значительный комплекс работ: капитальный ремонт фундамента с заменой разрушающихся частей; здание необходимо защитить от увлажнения, для этого выполнить гидроизоляцию фундамента и стен; выполнить отмостку жилого дома;     деревянную обшивку необходимо снять, провести обследование деревянных конструкций стен, определить объем работ по проведению капитального ремонта стен, провести ремонт стен; нижние венцы подлежат замене; отремонтированные стены обшить новой вагонкой; промерзающие стены, вследствие утраченной теплозащиты необходимо высушить, обработать противогрибковыми составами и утеплить; устранить дефекты кровли; выполнить косметический ремонт внутри здания; отремонтировать полы, устранить уклоны и щели; деревянные конструкции перекрытий отремонтировать с заменой деформированных и сгнивших элементов, обработать составами для защиты от грибка и гниения, а также провести тепловизионное обследование и утеплить согласно предварительно изготовленному проектному решению; деревянные конструкции крыши обработать составами для защиты от грибка и гниения; заменить оконные и дверные блоки, пораженные грибком и гнилью; выполнить ремонт печей, печных труб; привести в исправное состояние электропроводку; выполнить сопутствующие работы в процессе проведения вышеназванных. Объемно-планировочные решения здания устарели, не соответствуют современным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Предельный срок службы основных конструкций и здания в целом исчерпан. Проведение работ по реконструкции, капитальному ремонту здания потребует значительных капитальных вложений, выше уровня расходов на новое строительство подобного здания и является экономически нецелесообразным.

С учетом изложенного, заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания граждан, но требующим ремонтно-восстановительных работ следует признать незаконным.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что заявитель Крыжановская МА получила ответ Администрации Боровичского муниципального района об отказе в признании многоквартирного дома непригодным для проживания в марте 2014 года. Данное обстоятельство Крыжановская МА не оспаривалось. Заявитель пояснила, что с 2014 года не обращалась в суд, поскольку не верила в возможность судебной защиты своего права. Данную причину суд не может признать уважительной, в связи с чем в удовлетворении требований Крыжановская МА надлежит отказать.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что об оспариваемом решении заявительнице Кузнецова МА стало известно в конце мая 2015 года. Кузнецова МА заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в обоснование указано, что не зная о содержании принятого Администрацией Боровичского муниципального района решения, Кузнецова МА стала обращаться в различные органы власти. Полагая, что для обращения в суд её необходимо получить ответы на свои обращения, она своевременно в суд не обратилась, поскольку сроки обжалования оспариваемого решения ей были неизвестны.

Принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств своевременного извещения Кузнецова МА о содержании оспариваемого решения, срок обращения в суд с заявлением Кузнецова МА пропущен незначительно, суд полагает возможным данный срок восстановить.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Крыжановская МА – отказать.

Заявление Кузнецова МА – удовлетворить.

    Признать заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требующим ремонтно-восстановительных работ – незаконными.

    Обязать межведомственную комиссию Администрации Боровичского муниципального района провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья: О.В. Михайлова

Мотивированное решение составлено 13 октября 2015 года