Решение по делу № 2-128/2018 ~ М-96/2018 от 16.03.2018

Дело № 2-128/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 г. п. Балахта

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

при секретаре Николаевой Н.Н.,

с участием представителя истца Зыковой Т.В. – Зыкова Д.Г.,

представителя третьего лица – кадастрового инженера Максименко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зыковой ФИО10 к Наумову ФИО11, Администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края о признании соглашения недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Зыкова Т.В. обратилась в суд с иском к Наумову Д.А., Администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края о признании соглашения, заключенного 08.11.2017 г. между Администрацией п. Балахта и Наумовым Д.А. о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, которым Наумову Д.А. выделен земельный участок по адресу: <адрес>А, недействительной сделкой и применить последствия ничтожной сделки, по тем основаниям, что истцу на основании договора купли-продажи от 21.01.2017 г. принадлежат на праве собственности земельный участок и строения по адресу: <адрес>, стр. 1, кадастровый №. При приобретении земельного участка и строений истец обратилась к кадастровому инженеру Максименко В.В. с целью уточнения соответствия в натуре приобретаемого земельного участка его кадастровому паспорту. Кадастровый инженер Максименко В.В. пояснил, что натуральная величина земельного участка в размерах по огороженной территории соответствует кадастровому плану земельного участка, земельный участок расположен в границах огороженной территории. Из описания местоположения участка было видно, что он находится в границах огороженной территории. После приобретения земельного участка и строений, истцом собственными силами и за счет собственных средств, проведена очистка земельного участка от кустарников, выполнены ландшафтные работы по отсыпке территории участка песчано-каменной смесью. В конце ноября 2017 г. истцу позвонила супруга ответчика Наумова Д.А., являющегося собственником смежного земельного участка, и пояснила, что ее супруг приобрел в собственность земельный участок, приблизительной площадью 434 кв.м., расположенный в границах огороженной территории, принадлежащего истцу земельного участка, и потребовала перенести забор, и убрать с части, принадлежащего истцу земельного участка, свое имущество. Кадастровый инженер Максименко В.В. пояснил, что между участками истца и ответчика имелся небольшой участок земли, принадлежащий муниципальному образованию п. Балахта, который приобрел Наумов Д.А. Никаких межевых работ на земельном участке истца, как до его продажи, так и после его приобретения, не проводилось, никто не согласовывал с истцом никаких межевых планов. Согласно выписки ФГСН ЕГРН следует, что Наумов Д.А. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4409 кв.м. С 21.11.2017 г. Наумов Д.А. стал собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4873 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», для коммунального и складского использования. Из проведенной, по обращению истца, проверкой прокуратуры <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией п. Балахта и Наумовым Д.А. заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером №, смежный с земельным участком истца. Проверкой установлено, что вышеуказанное соглашение заключено в отсутствие оснований для перераспределения земель, перечисленных в ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, чем нарушено право истца на участие в процедуре распределения вышеуказанного земельного участка, приобретение его в собственность или аренду. На реализованном Администрацией п. Балахта земельном участке, фактически находящимся на огороженной территории земельного участка истца, находится электрическая подстанция истца, демонтированная для профилактических работ, на бетонных опорах. Указанная территории спорного земельного участка обрабатывалась истцом, была очищена от кустарников и различного хозяйственного мусора. В нарушение действующего законодательства, как до выделения спорного земельного участка ответчику Наумову Д.А., так и после его выделения, с истцом, как с владельцем смежного земельного участка, о размежевании спорного земельного участка никто не уведомлял. Как следует из протокола №8 заседания комиссии администрации п. Балахта по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков, при разрешении вопроса о перераспределении и выделении спорного земельного участка комиссия руководствовалась правилами землепользования и застройки п. Балахта. На основании решения вышеуказанной комиссии было заключено оспариваемое соглашение. Отсутствие договора о развитии застроенной территории, утвержденного проекта межевания территории, рассмотренного до его утверждения на публичных слушаниях, в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, решения вопроса о перераспределении и выделении спорного земельного участка, нарушает требования закона к заключению соответствующих сделок, в связи с чем, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Определением Балахтинского районного суда Красноярского края от 16.03.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кадастровый инженер Максименко В.В.

Представитель истца Зыковой Т.Г. – Зыков Д.Г., действующий на основании доверенности №24/60-н/24-2018-3-964 от 04.04.2018 г., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик Наумов Д.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и согласии с исковыми требованиями.

Третье лицо кадастровый инженер Максименко В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Выслушав представителя истца, третье лицо, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Обязательными приложениями к соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения (ч. 4 ст. 39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находился земельный участок (ч. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

Следует иметь в виду, что при наличии любого из указанных ниже обстоятельств соглашение о перераспределении не может быть заключено, а решение о перераспределении не может быть принято (п. 7 ст. 39.27 ЗК РФ):

- отсутствует письменное согласие лица, которому принадлежат участки на одном виде права;

- предусматривается перераспределение земельного участка, являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

- границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

- предусматривается перераспределение земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Так, согласно пункту 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В частности, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (пп. 3).

Также необходимо обратить внимание, что согласно пп. 6 п. 8 ст. 41 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, является соответствующее соглашение или решение.

По п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения.

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 Кодекса. В случаях, предусмотренных законом, суд может взыскать в доход Российской Федерации все полученное по такой сделке сторонами, действовавшими умышленно, или применить иные последствия, установленные законом.

Как установлено в судебном заседании, Зыковой Т.В., на основании договора купли продажи от 10.01.2017г., на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 149,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, зд. 34, стр. 1, и земельный участок, площадью 4521+/-46 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРПН от 30.10.2017 г. Наумову Д.А. на праве собственности принадлежал земельный участок, площадью 4409+/-46кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>

14.09.2017 г. Наумов Д.А. обратился в администрацию п. Балахта Балахтинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении участка путем перераспределения к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в собственности заявителя.

Согласно протокола №8 от 27.09.2017 г. комиссией администрации п. Балахта решено предоставить Наумову Д.А. земельного участка южнее земельного участка по адресу: <адрес> в собственность путем перераспределения.

Администрацией п. Балахта выдано постановление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 4873 кв.м. по адресу: <адрес> лицом, заинтересованным в образовании ЗУ является Наумов Д.А.

07.11.2017 г. Наумов Д.А. обратился в администрацию п. Балахта Балахтинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 4873 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 4409 кв.м., находящегося в собственности заявителя, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

08.11.2017 г. заключено соглашение между муниципальным образованием п. Балахта Балахтинского района Красноярского края и Наумовым Д.А., по которому в результате перераспределения образовали новый земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 4873 кв.м., с разрешенным использованием – «склады», имеющего местоположение: <адрес> «А», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Образуемый земельный участок передан в собственность Наумову Д.А. Разница в площади перераспределяемого земельного участка составляет 464 кв.м. Цена перераспределяемой площади составляет 12594,82 руб.

В соответствии с выписками из ЕГРПН от 26.03.2018 г. земельный участок, площадью 4409+/-46 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> «А», снят с кадастрового учета 21.11.2017 г. За Наумовым Д.А. 21.11.2017 г. зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 4873+/-24кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Собственник смежного земельного участка Зыкова Т.В. обратилась в суд с иском о признании недействительным соглашения от 08.11.2017 г., заключенного в отсутствие оснований для перераспределения земель, перечисленных в ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, нарушающим ее права на приобретение земельного участка в собственность или получение его в аренду.

Удовлетворяя требования истца, суд мотивирует это тем, что право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению. Установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Из разъяснений Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям ГД ФС РФ от 19.12.2016 № 3.12-22/475 следует, что согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, процедуре предоставления лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно предшествовать перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, путем приведения местоположения его границ в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. После осуществления соответствующего перераспределения допускается образование и предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для дальнейшего предоставления в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Местоположение границ земельного участка на местности определяется межевым планом.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Поскольку при вынесении соглашения от 08.11.2017г. о перераспредлении земельных участков и передаче спорного земельного участка ответчику Наумову Д.А. был нарушен Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определенный статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно исходя из требований подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, утверждение проекта межевания территории является необходимым (обязательным) условием для заключения соглашения о перераспределении земель (земельных участков), находящихся в публичной и частной собственности.

Применительно к рассматриваемому случаю, образование земельных участков посредством перераспределения земель, находящихся в публичной собственности, и участков, находящихся в частной собственности, допускается только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в связи с чем уполномоченный орган должен был принять решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, приведенных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, в том числе, в случае, если заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, в связи с чем, исковые требования Зыковой Т.В. подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки от 08.11.2017 г., путем взыскания с Муниципального образования поселок Балахта Балахтинского района Красноярского края в пользу Наумова Д.А. ранее уплаченных денежных средств в размере 12594,82 руб. и прекращения за Наумовым Д.А. права собственности на земельный участок, площадью 4873 кв.м., с кадастровым номером №.

Вместе с тем, поскольку в собственности Наумова Д.А. остается земельный участок площадью 4409 кв. м с кадастровым номером №, а сведения о нем исключены из государственного кадастра недвижимости, то с учетом положений статьи 210 ГПК РФ, согласно которым судебное решение должно быть исполнимым, поскольку только в этом случае может быть достигнута цель правосудия - восстановление нарушенных прав, следует восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о названном земельном участке.

Согласно ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ истцу подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Зыковой Татьяны Владимировны удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности соглашение от 08.11.2017 г., заключенное между муниципальным образованием поселок Балахта Балахтинского района Красноярского края и Наумовым Д.А. о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, которым в результате перераспределения образовали новый земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 4873 кв.м., с разрешенным использованием – «склады», имеющего местоположение: <адрес>», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, переданный в собственность Наумову Д.А.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки от 08.11.2017 г. путем взыскания с муниципального образования поселок Балахта Балахтинского района Красноярского края в пользу Наумова ФИО12 уплаченных денежных средств в размере 12594 рублей 82 копейки.

Прекратить право собственности Наумова ФИО13 на земельный участок, общей площадью 4873 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, из категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>

Восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, площадью 4409 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для эксплуатации склада», расположенным по адресу: <адрес> принадлежащим на праве собственности Наумову ФИО14.

Взыскать с Наумова ФИО15 в пользу Зыковой ФИО16 возврат государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: