Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1582/2019 ~ М-1452/2019 от 16.10.2019

№ 2а-1582/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 25 ноября 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Цветкова Александра Владимировича к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Цветков А.В. обратился в Боровичский районный суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что в апреле 1993 года его отцу Цветкову В.Г., на основании его личного заявления от 19 марта 1993 года Администрацией Прогресского сельского совета был выделен, в том числе, земельный участок под сельскохозяйственное производство (личное подсобное хозяйство) общей площадью 1200 кв.м. (0.12 га) в <адрес>. На руки выдано свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. Ближе к 2000 - м годам, указанному земельному участку был присвоен кадастровый № и почтовый адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>. Сведения о земельном участке, примерно в 2001 году, были внесены в кадастр недвижимости. Располагался данный земельный участок в большей части за земельным участком с кадастровым номером №, принадлежавшим в то время ныне покойной Беляковой А.Е. Земельный надел имел выход (проезд) на деревенскую дорогу. Границы участка с момента его образования были условными, т.е. не установлены и закреплены межевыми знаками на местности (без координат). На упомянутом выше земельном участке отцом были возведены: баня площадью 22.2 кв. м. с навесом (кадастровый номер № и сарай площадью 7.7 кв. м. (кадастровый номер № 16.07.2018 года на основании договора Дарения от 09.07.2018 года право собственности на земельный участок и строения перешло к истцу.

В сентябре 2017 года на месте расположения участка с кадастровым номером № по неизвестным причинам был сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 685 кв. метров и адресом: <адрес>, <адрес>, таким образом, что первоначальный земельный участок в фактических границах оказался в максимальной степени «поглощенным» вновь сформированным, а существующие постройки (баня, сарай) оказались в границах последнего.

Кроме того, 07.08.2019 года сведения о земельном участке с кадастровым номером № были исключены из ЕГРН на основании решения Боровичского районного суда от 29.12.2017 года по делу № № (вступило в силу в этой части 30.10.2018 года). Сейчас земельный участок снят с учёта и прекратил своё существование вместе с аннулированием записи о праве собственности.

Учитывая, что он является собственником бани и сарая, 16.08.2019 года обратился в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением № о предоставлении ему за плату в собственность на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 53:02:0121301:253 площадью 1 685 кв. метров.

16.09.2019 года от Администрации Боровичского муниципального района поступил отказ (исх. № 1 988 от 13.09.2019 г.), который он считает незаконным и необоснованным.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка перечислен в статье 39.16 Земельного Кодекса РФ и не распространяет своё действие на сложившуюся ситуацию. В качестве мотива для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:№ Администрацией Боровичского района приведён тот факт, что баня и сарай находятся в 20-метровой зоне береговой полосы озера Пелено, что является целенаправленным заблуждением и не подтверждается технической и иной документацией.

Цветков А.В. просит суд признать незаконным отказ Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, изложенный в исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении ему на платной основе без торгов земельного участка с кадастровым номером 53:02:0121301:253 площадью 1685 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на котором располагаются здания, принадлежащие истцу на праве собственности: баня (кадастровый №) и сарай (кадастровый №); в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения (препятствия) к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

В ходе рассмотрения административного дела Цветков А.В. уточнил заявленные требования, просил признать незаконнымпостановленное в ненадлежащей форме решение Администрации Боровичского муниципального района об отказе в предоставлении на платной основе без торгов земельного участка с кадастровым номером 53:02:0121301:253 площадью 1685 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на котором находятся принадлежащие истцу на праве собственности здания: баня (кадастровый №) и сарай (кадастровый №), изложенное в уведомлении за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ; в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения (препятствия) к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца посредством заключения с ним договора - купли продажи вышеупомянутого земельного участка.

В судебном заседании административный истец Цветков А.В. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика -Администрации Боровичского муниципального района Иванова А.Н. иск не признала, дополнительно пояснила, что спорный земельный участок ранее имел кадастровый № и был снят с учета по решению суда. В настоящее время земельный участок с таким номером расположен в 20-метровой зоне береговой полосы оз.Пелено. Посчитав, что сарай и баня построены на этом земельном участке, было принято решение об отказе в его предоставлении. Кроме того, из представленных истцом документов следовало, что сарай и баня построены в 2008 году, однако акт приемки выполненных работ по изготовлению, доставке и сборке срубов датирован 20 марта 2014 года. Поскольку такие основания отказа не предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, решение по заявлению Цветкова А.В. было оформлено в виде разъяснений. В ходе рассмотрения настоящего дела комиссия Администрации выехала в <адрес> и установила, что земельный участок с принадлежащими Цветкову А.В. сараем и баней не располагается в зоне береговой полосы озера.

Заинтересованное лицо Бельских Т.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ее представитель Борисенко И.А. возражала против удовлетворения заявленного иска, поскольку земельный участок с кадастровым номером 53:02:0121301:253 граничит с земельным участком Бельских Т.Н., баня и сарай возведены Цветковым с нарушением технических норм на границе участков. Полагает, что поскольку ответ Администрации Боровичского муниципального района на заявление Цветкова А.В. не соответствует положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, оно подлежит повторному рассмотрению.

Представитель заинтересованного лица- Администрации Прогресского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением Цветков А.В. обратился в суд с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 6 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, или аренду, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом ( ст. 39.20 ЗК РФ).

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Цветков А.В., являясь собственником сарая с кадастровым номером № и бани с кадастровым номером № расположенных на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 685 кв. метров по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> 16.08.2019 года обратился в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

13.09.2019 года Администрацией Боровичского муниципального района принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по тем основаниям, что сарай и баня, принадлежащие Цветкову А.В., построены на земельном участке с кадастровым номером № который располагается в 20-метровой зоне береговой полосы озера Пелено. Кроме того, в соответствии с документами, приложенными к заявлению от 01.11.2018 № 2590, сарай и баня построены в 2008 году, однако, акт приемки выполненных работ по изготовлению, доставке и сборке срубов датирован 20 марта 2014 года.

В целях регулирования отношений, возникающих между Администрацией Боровичского муниципального района и физическими или юридическими лицами при предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 3137 от 10.09.2018 г. утвержден Административный регламент.

В соответствии с п. 2.3 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно; постановление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; договор купли-продажи земельного участка.

Отказ Администрации Боровичского муниципального района предоставить Цветкову А.В. земельный участок в собственность, вынесен в форме разъяснений, соответствующее постановление по заявлению истца не выносилось.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение по заявлению Цветкова А.В. принято по основаниям, не предусмотренным ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, по своей форме не соответствует требованиям Административного регламента.

Принимая во внимание, что обращение административного истца не рассмотрено в установленном законом порядке, основания для возложения на Администрацию Боровичского муниципального района обязанности заключить с ним договор купли-продажи спорного земельного участка отсутствуют. В тоже время, обращение Цветкова А.В. подлежит повторному рассмотрению.

С учетом изложенного, административный иск Цветкова А.В. подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Цветкова Александра Владимировича удовлетворить частично

Признать незаконным решение Администрации Боровичского муниципального района от 13 сентября 2019 года, об отказе в предоставлении Цветкову А.В. на платной основе без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1685 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района рассмотреть заявление Цветкова Александра Владимировича № 1905055 от 16 августа 2019 года о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в установленном законом порядке

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2019 года