Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-628/2018 (2-5791/2017;) ~ М-5469/2017 от 21.12.2017

гр. дело № 2-628/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» марта 2018г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Медведевой Е.Ю.

с участием истца Симачковой И.В., представителя истца по устному заявлению Ситкина Д.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симачковой Инны Викторовны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж период работы в должности воспитателя в НОУ «Школа Мариоль» (в настоящее время ЧОУ «Школа Мариоль») и периодов нахождения на курсах повышения квалификации,

у с т а н о в и л:

23.06.2017г. Симачкова И.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее УПФР) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением УПФР от 04.10.2017г. № 392530/17 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет, по тем основаниям, что период работы в НОУ «Школа Мариоль» (в настоящее время ЧОУ «Школа Мариоль») со 02.09.2013г. по 22.06.2017г. в должности воспитателя не подлежит зачету в специальный стаж, так как тип негосударственного образовательного учреждения не установлен Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781; кроме того, по учреждению не установлена тождественность осуществляемой образовательной деятельности в соответствии с приказом № 661н от 24.09.2015г. (акт документальной проверки факта льготной работы УПФР от 04.10.2017 г. № 32-151). В сведениях персонифицированного учета за данный период не отражены сведения о специальном стаже, а в соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.03.2011 г. РФ № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», при подсчете специального стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Кроме того, не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.11.2009 г. по 11.11.2009 г., 23.03.2010 г. по 29.03.2010 г., так как это не предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516.

Не согласившись с решением комиссии, истец обратилась в суд с настоящим иском, уточнила исковые требования в судебном заседании (л.д.197-201), просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы в НОУ «Школа Мариоль» (в настоящее время ЧОУ «Школа Мариоль») со 02.09.2013г. по 31.08.2017г. в должности воспитателя, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.11.2009 г. по 11.11.2009 г., с 23.03.2010 г. по 29.03.2010 г.

Истец Симачкова И.В., представитель истца по устному заявлению Ситкин Д.Н. иск поддержали, пояснили изложенное.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка (л.д.209), представлены письменные возражения (л.д. 100-101).

Представитель третьего лица Департамента труда и занятости населения Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка (л.д.209), представлены письменные пояснения (л.д.203-204).

Представитель третьего лица ЧОУ «Школа Мариоль» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка (л.д.209).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665, вступившим в силу с 01.01.2015г., утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 Постановления Правительства от 16.07.2014г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а в части, не урегулированной данными Правилами, - соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 28.08.2014г. № 869 предписало Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а с 01.01.2015г. - предусмотренных п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, паспорта, решения, уставов, табелей учета рабочего времени, справок, удостоверения, трудовой книжки, приказов, заявления, личной карточки, данных о стаже, выписки из лицевого счета застрахованного лица, имеющихся в деле, судом установлено, что 02.09.2013г. (приказ № 38 от 02.09.2013 г.) истец принята на должность воспитателя НОУ «Школа Мариоль» (л.д.183), 31.08.2017 г. уволена с указанной должности по собственному желанию по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (приказ № 29 от 31.08.2017 г.) (л.д.183). В периоды с 05.11.2009 г. по 11.11.2009 г., с 23.03.2010 г. по 29.03.2010 г. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (л.д.37).

Как следует из справки № 21 от 05.06.2017 г. НОУ «Школа Мариоль» переименовано в ЧОУ «Школа Мариоль» на основании решения руководителя от 04.04.2016 г. (приказ №19к от 08.07.2016 г.) в целях приведения деятельности учреждения в соответствие с требованием законодательства в сфере образования (л.д.154).

Согласно справок № 233 от 23.06.2017 г. и № б/н от 28.06.2017 г., уточняющих особый характер работ, выданных ЧОУ «Школа Мариоль» (л.д.156,157,202), со 02.09.2013г. (приказ № 38 от 02.09.2013 г.) по 31.08.2017 г. (приказ № 29 от 31.08.2017 г.) истец работала в НОУ «Школа Мариоль» (в настоящее время ЧОУ «Школа Мариоль») полный рабочий день на полную ставку, в период с 05.11.2009 г. по 11.11.2009 г., с 23.03.2010 г. по 29.03.2010 г. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Начиная со 02.09.2013г. выполняет норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада). Справки выданы на основании следующих документов: расчетных ведомостей, лицевых счетов, штатных расписаний, табели учета отработанного времени, книги приказов за 2013-2017 г.г.

На основании акта документальной проверки факта льготной работы УПФР от 04.10.2017 г. № 32-151 (л.д.118-120) генеральным директором ЧОУ «Школа Мариоль» Свиридовой И.В. отозвана справка № б/н от 28.06.2017 г., как выданная необоснованно (л.д.117).

Между тем суд считает, что работа истца в спорный период в должности воспитателя на полную ставку, а также уплата в указанный период страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, подтверждается, в том числе, выпиской из лицевого счета застрахованного лица (л.д.108-116), табелью учета рабочего времени (л.д.40-87), личной карточкой Т-2 (л.д.158-160), уплата страховых взносов по дополнительным тарифам в отношении указанного работника не требовалась. В связи с изложенным не принимаются во внимание ссылки стороны ответчика на отсутствие справки работодателя, уточняющей особый характер работы.

В соответствии с п.1.1, 2.1 Устава ЧОУ «Школа Мариоль» (л.д.29-36) данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником для оказания образовательных услуг; основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования; дополнительной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования (в группах общеразвивающей и комбинированной направленности), дополнительным образовательным программам (для детей и взрослых физкультурно-спортивной, художественно-эстетической, социально-педагогической направленности и изучение иностранных языков). Предметом деятельности учреждения является оказание образовательных услуг по образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также по дополнительным общеразвивающим программам (п.2.3 Устава). К видам реализуемых учреждением программ относятся: основные общеобразовательные программы (образовательные программ дошкольного образования (в группах общеразвивающей и комбинированной направленности), образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования); дополнительные образовательные программы (дополнительные общеразвивающие программы для детей) (п.2.4 Устава).

В должностных инструкциях воспитателя дошкольного образовательного учреждения от 02.09.2013г., 02.09.2014 г., 26.08.2016 г. (л.д.185-193) указано, что воспитатель обязан осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию воспитательно-образовательного процесса в соответствии с утвержденной рабочей программой; соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; уважать честь и достоинство воспитанников и других участников образовательных отношений; планировать и организовывать жизнедеятельность детей, их воспитание, готовить их к обучению в школе; развивать у воспитанников познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у воспитанников культуру здорового и безопасного образа жизни; применять педагогически обоснованные и обеспечивающие качество образования формы, методы обучения и воспитания; учитывать особенности психофизического развития воспитанников и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями; систематически повышать свой профессиональный уровень и др.

Должность «воспитатель» предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, действующим в настоящее время, согласно которого воспитатель имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при условии осуществления педагогической деятельности учреждениях для детей.

В силу подп. 8 п. 3 ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в том числе, учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

Таким образом, негосударственное образовательное учреждение (в настоящее время ЧОУ) соответствует требованиям ст. 50 ГК РФ.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. Кроме этого, наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Аналогичную норму содержит Приказ Минтруда России от 24.09.2015г. № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях», где установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей, в том числе с проживанием в интернате, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (школы всех наименований; лицеи; гимназии), предусмотренных пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Таким образом, НОУ «Школа Мариоль» (в настоящее время ЧОУ «Школа Мариоль») возможно отнести к учреждениям для детей, поименованных в Списке, утвержденном Постановлением от 29.10.2002 №781, с учетом реализации общеобразовательных программ соответствующих образовательным программам, реализуемых в учреждения для детей, а именно в школах.

Учитывая изложенное, суд считает, что характер и условия труда истца, а также направление деятельности учреждения не изменились и соответствуют условиям, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, суд считает возможным включить Симачковой И.В. в специальный стаж спорный период работы.

В периоды с 05.11.2009 г. по 11.11.2009 г., с 23.03.2010 г. по 29.03.2010 г. истец находилась на курсах повышения квалификации (л.д.37), которые также подлежат включению в страховой стаж по следующим основаниям.

Повышение квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работников, которая установлена не только трудовым законодательством, но и законодательством об образовании и непосредственно связана с трудовой деятельностью педагогического работника. Обучение на курсах повышения квалификации осуществляется не по личной инициативе работников, а по распоряжению руководителя организации, направляющей работников для повышения квалификации в связи с производственной необходимостью. Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации, по приказу руководителя, является обязательной частью трудовой деятельности работника.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить Симачковой Инне Викторовне в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы со 02.09.2013г. по 31.08.2017г. (3 года 11 месяцев 29 дней) в должности воспитателя в НОУ «Школа Мариоль» (в настоящее время ЧОУ «Школа Мариоль») и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.11.2009г. по 11.11.2009г., с 23.03.2010г. по 29.03.2010г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья