Решение по делу № 5-2067/2015 от 12.11.2015

Административное дело № 5-2067/15

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2015 года, г. Подольск Московской области

Федеральный судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., при секретаре Нефёдовой А.С., защитников юридического лица Андропова И.Н. и Меднова В.С., рассмотрев в порядке ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело в отношении Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», юридический адрес: <адрес> <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее ПАО «МТС») допустило нарушение законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

ПАО «МТС» по адресу: <адрес> на крыше торгово-офисного здания установило антенну беспроводной связи (БС-7710392) на расстоянии 33 м. от <адрес> в <адрес>. В ходе проведения 29 октября 2015 года в период с 11 до 12 часов измерений потока плотности энергии электромагнитных полей радиочастотного диапазона было установлено, что при эксплуатации оборудования юридическим лицом уровней электромагнитных полей радиочастотного диапазона верхней границы расширенной неопределённости измерения, у открытого окна и на расстоянии 0,5 м. от него в большой комнате квартиры № у открытого балкона квартиры № и у открытого окна квартиры № <адрес> показатели не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи»; СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», поскольку плотность потока энергии в указанных квартирах превышает предельно допустимые значения, установленные указанными выше нормативами.

Таким образом, юридическим лицом была нарушена норма ст. 23 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», закрепляющая, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

К юридическому лицу 11 ноября 2015 года в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ применён временный запрет деятельности базовой станции сотовой связи ПАО «МТС» БС-7710392 по адресу: <адрес>

Защитники юридического лица полагают, что производство по делу должно быть прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, в связи с тем, что не доказана вина в излучении именно базовой станции ПАО «МТС». Обратили внимание, что лишь по одному показателю уровень электромагнитного излучения превышает предельно-допустимое значение, остальные е ниже уровня допустимого. При этом, по остальным значениям, данные могут быть как больше, так и меньше, поскольку отражены как «плюс-минус». Также защитники считают, что нет доказательств, что излучение исходит именно от их базовой станции, поскольку там же имеется ещё одна станция, которая по неизвестной причине позиционировалась как не работающая. Однако не установлено, отключалась ли она на момент измерений. Обратили внимание суда и на то, что та же лаборатория проводила измерения в июле 2015 года и никаких превышений допустимых значений, не имелось, в том числе и в указанных квартирах. Защитой были представлены: копии заключения по проектной документации от 2 марта 2015 года, санитарно-эпидемиологическое заключения от 18 мая 2015 года, а также копия протокола лабораторных испытаний от 30 июля 2015 года, согласно которым на указанный период превышений допустимых значений не имелось.

Суд, исследовав совокупность доказательств, находит установленным совершение ПАО «МТС» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП.

Основанием к проверочным мероприятиям, явилась коллективная жалоба жильцов <адрес> в <адрес> в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установке перед окнами их квартир антенны беспроводной связи МТС, что повлекло за собой ухудшение самочувствие жителей данного дома, который расположен в непосредственной близости к данной антенне.

На основании заявления, руководителем территориального отдела, 20 октября 2015 года было дано поручение Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», на проведение работ по испытанию электромагнитных волн радиочастотного диапазона в квартирах заявителей.( л.д. 9)

29 октября 2015 года, специалистами - экспертами ТОУ Роспотребнадзора были проведены испытания, в ходе которых было установлено, что окна квартир 4,7,8 выходят на здание <адрес>, где и установлена антенна беспроводной связи ПОА «МТС», а также ООО Обращено внимание на то, что антенна ООО на момент испытаний не эксплуатировалась. В ходе испытаний установлено, что уровень электромагнитных полей радиочастотного диапазона от эксплуатации оборудования ПАО «МТС» в указанных выше квартирах, превышает предельно допустимые значения. (л.д. 11-16).

Пунктами 1.1-1.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", устанавливаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Они предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Контроль за соблюдением требований санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6.4.4 допустимые уровни ЭМП диапазона частот 30 кГц - 300 ГГц для населения (на селитебной территории, в местах массового отдыха, внутри жилых помещений) приведены в приложении к правилам. Согласно данному приложению о допустимых уровней ЭМП диапазона частот 30 кГц - 300 ГГц для населения внутри помещений предельно допустимый уровень составляет 10 мкВт/см2.

Пунктом п.3.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 января 2003 г.), уровни электромагнитных полей, создаваемые антеннами базовых станций на территории жилой застройки, внутри жилых, общественных и производственных помещений, не должны превышать следующих предельно допустимых значений: в диапазоне частот 27 МГц <= f <= 30 МГц - 10,0 В/м; в диапазоне частот 30 МГц <= f <= 300 МГц - 3,0 В/м;     в диапазоне частот 300 МГц <= f <= 2400 МГц - 10,0 мкВт/см2.

Исходя из проведённых выше замеров от 29.10.2015 г. установлено, что уровень электромагнитных полей радиочастотного диапазона с учётом верхней границы расширенной неопределённости измерений от эксплуатации ПРТО - БС-7710392 ПАО «МТС» превышает установленные пределы показателей.

Совокупность исследованных доказательств, позволяет прийти к выводу о доказанности вины ПАО «МТС», не обеспечившего соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, установлено и подтверждено что ПАО «МТС» допустило нарушение санитарных норм и правил, влияющих на здоровье неопределённого количества граждан, проживающих в радиусе действия данной антенны.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств, так как они получены в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, в рамках проведения внеплановой проверки по жалобам граждан.

Доводы защиты, в том числе со ссылкой на наличие санитарно-эпидемиологических заключений и испытаний, которые проводились в июле 2015 года не являются убедительными, поскольку в ходе эксплуатации, показатели излучений в силу различных причин могут изменяться. Поэтому владелец данного источника излучения обязан регулярно проводить измерения и испытания, в целях исключения превышений допустимых показателей. В данном случае, испытания проводились надлежащим специалистом и оснований сомневаться в объективности измерения у суда не имеется, как и полагать, что излучение, которое превышало допустимые значения, исходило от иных объектов излучения.

Судом обращается внимание и на то, что жизнь и здоровье человека является наивысшей ценностью общества, которые не должны ставиться в противовес коммерческим интересам.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

При решении вопроса о назначении административного наказания, судом учитываются данные о юридическом лице, отсутствие сведений о привлечении его к административной ответственности ранее.

Вместе с этим, принимая во внимание обстоятельства дела, а именно наличие серьёзных нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, влияющее на состояние здоровья неопределённого количества людей, в целях исключения негативного воздействия излучения суд полагает, что необходимой и адекватной мерой наказания является применение к данному юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности предмета административного правонарушения.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает разумное время, необходимое для организации и выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 29.10, п.1 ч. 1 ст. 29.9 и 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», юридический адрес: <адрес> <данные изъяты>, совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности базовой станции - антенны беспроводной связи БС-7710392, принадлежащей данному юридическому лицу, установленной по адресу: <адрес> сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Копию настоящего постановления немедленно направить в Подольское подразделение службы судебных приставов для исполнения постановления путём запрета деятельности данной антенны ПАО «МТС»

Срок, с которого начинает течь исполнение настоящего постановления о приостановлении деятельности с учётом применения к юридическому лицу временного запрета деятельности объекта правонарушения в силу ст. 27.16 и 27.17 КоАП РФ подлежит исчислению с 11 ноября 2015 года.

В силу ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ, подача жалобы, не приостанавливает исполнение настоящего постановления.

Неисполнение судебного решения постановления влечёт за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Разъяснить, что в случае устранения юридическим лицом оснований, по которым было принято решение о приостановлении его деятельности, по ходатайству приостановление деятельности может быть досрочно прекращено.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок через Подольский городской суд.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУДЬЯ:                                       А.Ф. ШАРАФЕЕВ