Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-150/2022 (2-3253/2021;) ~ М-3102/2021 от 12.10.2021

57RS0023-01-2021-004748-72

Дело № 2-150/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2022 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

с участием заместителя прокурора Залегощенского района Орловской области Кленышева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Залегощенского района Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест», Полезиной Е.В. о признании недействительным удостоверения,

установил:

прокурор Залегощенского района Орловской области обратился в суд к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест» о признании недействительным удостоверения.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках исполнения федеральных программ «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» при реализации национального проекта «Демография» между КУ ОО «Центр занятости населения Залегощенского района» с одной стороны и ОГО ООО «Российский красный крест» с другой стороны, Полезиной Е.В. с третьей стороны, заключен трехсторонний контракт №*** от 10.04.2020 по организации переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости. В соответствии с данным контрактом Полезина Е.В. направлена в ОГО ООО «Российский красный крест» на переобучение и повышение квалификации по профессии (специальности) «Социальный работник (Основы ухода за ослабленными, больными пожилыми людьми и людьми с ограниченными возможностями)» в период с 13.04.2020 по 23.04.2020.

В результате проверки установлено, что Полезина Е.В. единожды обращалась в КУ ОО «Центр занятости населения Залегощенского района» для предоставления необходимых документов, дистанционное обучение в ОГО ООО «Российский красный крест» в период с 13.04.2020 по 23.04.2020 не проходила, уведомление о зачислении в учебный центр не получала, экзамен в указанном учреждении не сдавала, вместе с тем 23.04.2020 получила удостоверение о повышении квалификации от 23.04.2020 №*** (регистрационный №***).

Просит суд признать действия ОГО ООО «Российский Красный Крест» по выдаче удостоверения о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГ №
№*** (регистрационный №***) Полезиной Е.В. незаконными. Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации от 23.04.2020 №*** (регистрационный №***), выданное ОГО ООО
«Российский Красный Крест» Полезиной Е.В.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика была привлечена Полезина Е.В.

В судебном заседании заместитель прокурора Залегощенского района Орловской области Кленышев Д.В. исковые требования уточнил, просил суд признать недействительным удостоверение о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГ №*** (регистрационный №***), выданное ОГО ООО
«Российский Красный Крест» Полезиной Е.В.

Представитель ответчика Орловского городского отделения общероссийской организации «Российский красный крест» Бурковский В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в ходе рассмотрения дела иск не признал, пояснил, что им в полном объеме были оказаны обязательства по организации профессионального образования, в том числе, в отношении Полезиной Е.В.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Пунктом 4.3 Паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Постановлением Правительства Орловской области от 05.08.2019 № 441 утверждена государственная программа Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области».

Согласно Приложению № 29 к Программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти пет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 05.08.2019 № 441
утверждена государственная программа Орловской области «Содействие занятости
населения    Орловской    области».    

Решение задачи «Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда» в 2020 году планируется также в рамках основного мероприятия 2.4 подпрограммы 2 «Региональный проект «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет в Орловской области» федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография». Организация переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 27 марта 2020 года № 178 утвержден Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости населения, на переобучение и повышение квалификации, Порядка направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости населения, на переобучение и повышение квалификации с применением образовательных сертификатов и Порядка предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по переобучению и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до грех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, с применением образовательного сертификата».

В соответствии с п.5, п.6, п. 13 Приложения профессиональное обучение граждан осуществляется по направлению центров занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). В случае если женщина в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет прошла профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и по достижении ребенком возраста трех лет (выход из отпуска по уходу за ребенком в возрасте трех лет) на момент обращения в орган службы занятости не состояла в трудовых отношениях, она может быть направлена на переобучение и повышение квалификации в рамках настоящего Порядка. Для направления на профессиональное обучение женщина лично обращается в центр занятости с предоставлением соответствующих документов. Женщина заключает с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, договор на оказание образовательных услуг.

Согласно п. 2 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 (далее - Приложение) получателями средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования являются центры занятости. Мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования реализуются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с ч. 1,4 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии ст.74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с ч.1,10 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнения федеральных программ «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» при реализации национального проекта «Демография» между КУ ОО «Центр занятости населения Залегощенского района» с одной стороны и ОГО ООО «Российский красный крест» с другой стороны, Полезиной Е.В. с третьей стороны, заключен трехсторонний контракт №*** от 10.04.2020 по организации переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.

В соответствии с данным контрактом Полезина Е.В. направлена в ОГО ООО «Российский красный крест» на переобучение и повышение квалификации по профессии (специальности) «Социальный работник (Основы ухода за ослабленными, больными пожилыми людьми и людьми с ограниченными возможностями)» в период с 13.04.2020 по 23.04.2020.

В результате проверки установлено, что Полезина Е.В. единожды обращалась в КУ ОО «Центр занятости населения Залегощенского района» для предоставления необходимых документов, дистанционное обучение в ОГО ООО «Российский красный крест» в период с 13.04.2020 по 23.04.2020 не проходила, уведомление о зачислении в учебный центр не получала, экзамен в указанном учреждении не сдавала, вместе с тем 23.04.2020 получила удостоверение о повышении квалификации от 23.04.2020 №*** (регистрационный №***).

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями самой Полезиной Е.В., а также показаниями свидетеля Романовой С.А.

По указанным обстоятельствам 02.04.2021 возбуждено уголовное дело №*** в отношении Бурковского В.В. по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В нарушение приведенных норм права представителем Орловского городского отделения общероссийской организации «Российский красный крест» Бурковским В.В. не приведено ни одного допустимого и достоверного доказательства, свидетельствующего об исполнении своих обязательств по организации профессионального обучения дополнительного профессионального образования в период с 13.04.2020 по 23.04.2020 в отношении Полезиной Е.В. по программе обучения «Социальный работник (Основы ухода за ослабленными больными, пожилыми и людьми с ограниченными возможностями)».

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с п. 19 Указанного Порядка, лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной! переподготовке (абз. 2).

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Таким образом, в нарушение приведенных выше требований федерального законодательства, ОГО ООО «Российский Красный Крест» Полезиной Е.В. выдано удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке от 23.04.2020 №*** (регистрационный №***), в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.

Поскольку удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке выдано Полезиной Е.В. в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, оно является недействительным.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест», Полезиной Е.В. о признании недействительным удостоверения – удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке от 23.04.2020 №*** (регистрационный №***), выданное Орловским городским отделением общероссийской организации «Российский Красный Крест» Полезиной Е.В. о повышении квалификации по дополнительной профессиональной подготовке по программе «Социальный работник (Основы ухода за ослабленными больными, пожилыми и людьми с ограниченными возможностями)».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения – 05 марта 2022 года.

Судья Ю.С. Самойлова