Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-334/2021 (2-1790/2020;) ~ М-1736/2020 от 28.12.2020

№ 2а-334/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области         09 марта 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием административного истца -прокурора Кострикина Н.В.,

представителя административного ответчика- Администрации Боровичского муниципального района Зуевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Золотое собрание», муниципальному образованию городское поселение г.Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района об обязании принять меры к обеспечению безопасности нежилого здания гостиницы «Мста»,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки соблюдения требований действующего федерального законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности, а также муниципальных правовых актов в сфере благоустройства территории муниципального образования в деятельности ООО «Золотое Собрание» выявлены нарушения по осуществлению возложенных полномочий в названной области правоотношений.

Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2020 (резолютивная часть объявлена 20.11.2020) по делу № А56- 123394/2019, ООО «Золотое Собрание» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Тихова С.А.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.12.2020 нежилое здание гостиницы «Мста» с кадастровым номером 53:22:0011550:49, земельный участок с кадастровым номером 53:22:0011550:1, на котором расположено вышеуказанное здание, находящиеся по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ООО «Золотое Собрание». Здание гостиницы и земельный участок являются предметом договора об ипотеке №.2, заключенного ДД.ММ.ГГГГ собственником с ОАО «Россельхозбанк».

В целях обеспечения сохранности объекта залогового имущества и исключения доступа на объект посторонних лиц, АО «Россельхозбанк» с ООО «Охранная организация «Прайд» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на оказание охранных услуг здания гостиницы «Мста» и земельного участка, на котором оно расположено.

Администрацией Боровичского муниципального района в целях контроля за исполнением Правил благоустройства г. Боровичи в адрес ООО «Золотое Собрание» 06.05.2019 направлялось Предписание № 52 о необходимости выполнения работ по приведению объекта в надлежащее состояние. Предписание осталось неисполненным. После инициирования прокуратурой проверки, Администрацией Боровичского муниципального района в 2020 году дважды в адрес ООО направлялись предписания о необходимости устранения нарушений правил благоустройства. В связи с неисполнением предписаний, Администрацией Боровичского муниципального района в отношении ООО составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка № 118 Санкт-Петербурга ООО «Золотое Собрание» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой с выходом на место 24.11.2020 установлено, что нежилое здание гостиницы «Мста» представляет собой пятиэтажное здание, у которого оконные и дверные проемы первого этажа разбиты либо отсутствуют, территория объекта ограждения не имеет. Несмотря на наличие заключенного договора об охране здания и земельного участка, внутрь объекта и на его территорию имеется свободный доступ посторонних лиц. Указанные обстоятельства подтверждаются как объяснениями частного охранника ООО «Охранная организация «Прайд» Сухомлинова С.В., так и Актом проверки охраны залогового объекта от 25.11.2020, составленным представителями АО «Россельхозбанк».

Ввиду ненадлежащего состояния здания гостиницы и непринятия собственником мер по ограничению доступа на указанный объект, здание используется несовершеннолетними для игр и проведения досуга. Данное обстоятельство, а также тот факт, что несовершеннолетние поднимаются на крышу гостиницы «Мста», где осуществляют фотографирование, создает реальную угрозу возникновения несчастных случаев, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Помимо этого, свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории муниципального образования, поскольку такие объекты используются для совершения преступлений и правонарушений, в них собираются асоциальные группы граждан, несовершеннолетние для распития алкоголя, что является недопустимым, особенно учитывая наличие рядом образовательных учреждений (детский сад № 22 - дошкольное отделение МАОУ СОШ № 8 с УИМ и АЯ, МАДОУ ДО «ЦБР»).

Бездействие ответчиков, выражающееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта, не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст.7 Конституции РФ, ст. 210,1065 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 2, 55.25, 55.26 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 9 постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.2., 5.1. Правил благоустройства территории города Боровичи, утвержденных решением Совета депутатов г. Боровичи 27.11.2018 года № 201, ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», просит обязать ООО «Золотое Собрание» принять необходимые меры к обеспечению безопасности нежилого здания гостиницы «Мста» с кадастровым номером 53:22:0011550:49, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в данное здание и на прилегающую к нему территорию, путем закрытия дверных и оконных проемов первого этажа здания, установки ограждения вокруг здания на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0011550:1 по адресу: <адрес>; обязать муниципальное образование городское поселение <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района <адрес> обеспечить контроль за соблюдением ООО «Золотое Собрание» правил благоустройства <адрес> путем проведения обследования нежилого здания гостиницы «Мста» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающей территории, после принятия ООО «Золотое Собрание» мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в данное здание и на прилегающую к нему территорию.

В судебном заседании прокурор Кострикин Н.В. исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика - Администрации Боровичского муниципального района Зуева А.В. в судебном заседании исковые требования, предъявленные к Администрации Боровичского муниципального района, не признала, поскольку контрольно- административным отделом Администрации муниципального района (с 01.01.2021 года отдел муниципального контроля комитета по административно-правовой и кадровой работе Администрации муниципального района), осуществляющим контроль соблюдения Правил благоустройства территории города Боровичи, утвержденных Решением Совета депутатов города Боровичи от 27.11.2018 № 201, в январе 2020 года был выявлен факт ненадлежащего содержания нежилого здания гостиницы «Мста» и прилегающей территории. В адрес собственника неоднократно вносились предписания об устранении нарушений, Общество привлечено к административной ответственности. В последнем предписании установлен срок устранения нарушений - до 17 мая 2021 г., по истечению которого будет проведена проверка исполнения предписания.

     Представитель ответчика -ООО «Золотое Собрание», представитель третьего лица- Новгородского регионального филиала АО «Россельхозбанк» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    Третье лицо - конкурсный управляющий Тихонов С.А. в судебное заседание не явился, в письменном отзыве возражает против удовлетворения иска прокурора, полагает, что требования заведомо неисполнимы. ООО «Золотое собрание» признано несостоятельным (банкротом), Общество не ведет какой-либо деятельности, работники отсутствуют, бывший генеральный директор и учредитель ООО Ковалева (Макеева) Н.Н. умерла 06.06.2020 г. Выявленные в ходе инвентаризации два объекта недвижимого имущества: нежилое здание гостиницы «Мста» и земельный участок по адресу: <адрес>, являются предметом договора об ипотеке, заключенного 14.03.2014 г. между ООО «Золотое собрание» и АО «Россельхозбанк». Другое имущество, в том числе денежные средства, дебиторская задолженность, отсутствует.     В целях обеспечения сохранности объекта залогового имущества и исключения доступа на объект посторонних лиц, АО «Россельхозбанк» с ООО «Охранная организация «Прайд» 17.01.2020 г. заключен договор на оказание охранных услуг здания гостиницы «Мста» и земельного участка, на котором оно расположено. Письмом от 10.02.2021 г. АО «Россельхозбанк» уведомило о расторжении указанного договора с 01.03.2021 г. и предложило конкурсному управляющему решить вопрос с обеспечением сохранности имущества. Однако, действующее законодательство не возлагает на конкурсного управляющего обязанность по финансированию мероприятий по охране имущества, а также по его восстановлению за счет собственных средств. Таким образом, Общество не имеет возможности оплатить проведение работ по закрытию дверных и оконных проемов первого этажа здания, установки ограждения вокруг здания, финансировать услуги по охране имущества. В охранные организации г.Боровичи отправлены запросы о возможности заключения договора на оказание охранных услуг с условием оплаты после реализации имущества. В АО «Россельхозбанк» направлено письмо с предложением обеспечить сохранность имущества. Также необходимо принять во внимание очередность удовлетворения требований кредиторов, установленную Законом о банкротстве. Работы по закрытию дверных и оконных проемов первого этажа здания, установке ограждения вокруг здания не могут быть покрыты за счет конкурсной массы.

         Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо ( ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Совета депутатов города Боровичи от 27.11.2018 года №201 утверждены Правила благоустройства территории города Боровичи, которыми установлены требования к благоустройству города Боровичи, в том числе к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены.

В соответствии с п.2 Правил содержание и благоустройство территории города Боровичи обеспечивается физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории города земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов.

Содержание в надлежащем технически исправном состоянии, поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида зданий, строений, сооружений, включая их элементы (фасады, цоколи, карнизы, двери, козырьки, водосточные трубы и проч.), ограждающих конструкций обеспечивается их собственниками, владельцами, арендаторами и иными лицами, на которых возложены соответствующие обязанности.

Собственники, правообладатели зданий, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обеспечивают по мере необходимости: очистку и промывку фасадов; текущий ремонт, в том числе окраску фасада, с периодичностью, учитывающей фактическое состояние фасада; поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов); охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента и т.п.) в случае угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов. Указанные выше лица обеспечивают охранно-предупредительные мероприятия ( установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента и т.п.) в случае угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов ( п. 5 Правил).

В судебном заседании установлено, что нежилое здание гостиницы «Мста» с кадастровым номером 53:22:0011550:49 и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ООО «Золотое Собрание».

Вышеуказанные здание гостиницы и земельный участок являются предметом договора об ипотеке №.2, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между собственником и ОАО «Россельхозбанк».

Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2020 по делу № А56- 123394/2019, ООО «Золотое Собрание» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство с возложением обязанностей конкурсного управляющего на Тихова С.А.

Здание гостиницы, как следует из материалов дела, не используется по назначению.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора ( ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» ).

По договору от 17 января 2020 г. между АО «Россельхозбанк» и ООО «ОО Прайд» последним оказывались услуги охраны земельного участка и расположенного на нем здания гостиницы «Мста» на срок до 31.12.2020 г.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований действующего федерального законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности, а также требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства территории муниципального образования установлено, что оконные и дверные проемы первого этажа здания гостиницы разбиты либо отсутствуют, территория объекта ограждения не имеет, что создает свободный доступ посторонних лиц на территорию и внутрь объекта. Ввиду ненадлежащего состояния здания гостиница используется несовершеннолетними для игр и проведения досуга, что установлено в ходе рейдов районной комиссии по делам несовершеннолетних.

Выявленные нарушения создают реальную угрозу возникновения несчастных случаев, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества, не исключена возможность совершения правонарушений, в т.ч. лицами, вынашивающими террористические намерения.

Бездействие собственника приводит к разрушению здания, внешний вид объекта не соответствует эстетическим требованиям, предъявляемым Правилами благоустройства территории города Боровичи.

Таким образом, доводы прокурора о неисполнении собственником имущества обязанности по обеспечению надлежащего состояния имущества нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, при этом ссылки конкурсного управляющего на отсутствие реальной возможности устранить нарушения не основаны на законе, в подтверждение занятой позиции доказательств не представлено.

В тоже время, разрешая требования, предъявленные к Администрации Боровичского муниципального района, суд приходит к выводу, что основания для их удовлетворения отсутствуют.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, контроль за исполнением Правил благоустройства территории города Боровичи, в соответствии с Положением, утвержденным Распоряжением Администрации Боровичского муниципального района от 07.12.2018 № 237- рг, осуществляет контрольно- административный отдел Администрации.

В целях устранения собственником нарушений действующего законодательства контрольно-административным отделом в адрес ООО «Золотое Собрание» были направлены предписания: № 52 от 06.05.2019 г. со сроком исполнения до 01.07.2019 г., № 17 от 20.01.2020 г. со сроком исполнения до 24.04.2020 г., № 953 от 31.08.2020 г. со сроком исполнения до 10.11.2020 г., № 1120 от 16.11.2020 г. со сроком исполнения до 17.05.2021 г. В каждом случае исполнение предписания проверено сотрудниками отдела. На основании протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, составленных в отношении ООО Администрацией района, постановлениями мирового судьи судебного участка № 118 г. Санкт-Петербурга Общество неоднократно привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предметом прокурорского надзора, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Администрацией предпринимаются необходимые меры по контролю за соблюдением ООО «Золотое Собрание» Правил благоустройства города Боровичи в рамках предоставленных полномочий, и каких-либо доказательств обратному истцом не представлено. При таких обстоятельствах основания полагать, что Администрацией нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования, что дает основания для предъявления иска, отсутствуют.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ООО «Золотое собрание» в доход бюджета Боровичского муниципального образования следует взыскать государственную пошлину в сумме 6000 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 53:22:0011550:49, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 53:22:0011550:1, ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 53:22:0011550:49, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6000 (░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ « 16 » ░░░░░ 2021 ░░░░