Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2902/2015 ~ М-2309/2015 от 01.06.2015

Дело №2-2902/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                             г.Смоленска

Промышленный районный суд г.Смоленска в составе:

председательствующего судьи    Шиловой И.С.,

при секретаре            Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нигматуллина И.А. к Военному комиссариату Смоленской области, Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Нигматуллин И.А. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области, Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий, указав в обоснование требований, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в Республике Таджикистан в должности <данные изъяты> на основании Приказа командира войсковой части полевая почта <данные изъяты>, в составе которой в указанный период выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта. Полагает, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» он имеет основания для присвоения ему статуса ветерана боевых действий и предоставления соответствующих льгот и компенсаций. Однако, решением Комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ от 29.06.2012, ему отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях. Данный отказ считает незаконным, полагает, что все необходимые документы им были представлены, за участие в указанный период в боевых действиях награжден Грамотой, представлен к получению очередного воинского звания и за данный период времени ему выплачивались суточные. Кроме того, прохождение им военной службы на территории Республики Таджикистан было связано с непосредственным риском для жизни и здоровья.

Просит суд: признать его ветераном боевых действий в связи с участием в таковых на территории Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать военный комиссариат Смоленской области направить в Комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ для оформления и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий; обязать Комиссию выдать ему соответствующее удостоверение.

Истец Нигматуллин И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Военного комиссариата Смоленской области – Трябас Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержали представленные письменные возражения, дополнительно указали, что истцом не представлено документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях, отсутствуют данные о реализованном наградном материале. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители ответчиков Комиссии Западного военного округа МО РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий и Центральной комиссии МО РФ по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам.

Суд считает возможным в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании приказа командира войсковой части полевая почта № № от ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант И.А., зачислен в список личного состава части и назначен на должность начальника фин.службы. Полагать приступившим к исполнению служебных обязанностей в зоне чрезвычайного положения Республики Таджикистан по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта. Имеет право на дополнительные выплаты, гарантии и компенсации в соответствии с приказом МИ РФ N 123 от ДД.ММ.ГГГГ и директивой начальника Генерального Штаба Д-017 от ДД.ММ.ГГГГ, приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

На основании приказа командира войсковой части полевая почта № № от ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант И.А. убыл к месту постоянной службы в в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.11)

Согласно справок войсковой части полевая почта № Нигматуллину И.А. в соответствии с Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право в первоочередном порядке на льготных условиях на установку квартирного телефона, получение места под застройку гаража, садового участка, предоставление жилой площади (л.д.12,13)

Кроме того, ему был предоставлен дополнительный отпуск в количестве 20 суток за прохождение службы в указанный период времени и выслуга лет для назначения пенсии рассчитывалась за указанный период – один месяц за три месяца (л.д.14)

За образцовое выполнение служебных обязанностей, инициативу, усердие и высокую личную примерность, проявленные при исполнение воинского долга в условиях чрезвычайного положения в <адрес> Нигматуллин И.А. награжден Грамотой от лица командира 201 мотострелковой дивизии.(л.д.15)

За высокие морально-боевые качества, проявленные при выполнении служебного долга в зоне чрезвычайного положения на территории Республики Таджикистан командир 41 отдельной вертолетной эскадрильи ходатайствовал о присвоении Нигматуллину И.А. очередного воинского звания «капитан» на одну ступень выше звания по занимаемой штатной должности, которое ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено.

Решением Смоленского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ командира войсковой части 48886 обязали выплатить Нигматулину И.А. денежные средства в возмещение суточных в связи с нахождением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат Смоленской области направил председателю комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий обращение Нигматуллина И.А. для оформления и выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий» (л.д.16)

ДД.ММ.ГГГГ заключением комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Нигматуллину И.А. отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием документов, подтверждающих непосредственное участие его в боевых действиях в <адрес> (л.д.17).

    Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к настоящему Федеральному закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах").

В указанный Перечень (в редакции от 28.06.2014) включено участие в боевых действиях в <адрес> с сентября по ноябрь 1992 года, с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установленные ст. 16 названного Закона меры социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляются ими при предъявлении удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно п. 2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации был установлен в рамках предоставленных полномочий Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Согласно абзацу седьмому п. 9 Порядка факт участия в боевых действиях военнослужащего, в том числе уволенного в запас (отставку), направленного в <данные изъяты> органами государственной власти Российской Федерации, подтверждается выписками из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документами, подтверждающими полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другими документами, подтверждающими непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованным наградным материалом.

Содержание названного положения указывает на то, что в качестве подтверждения участия лица в боевых действиях могут быть использованы не только приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, но и другие документы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 15 ноября 2011 года N 24-П для наделения статусом ветерана боевых действий на территории РФ необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к Федеральному закону "О ветеранах" Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

В соответствии с п. 9 Приложения к Приказу Минобороны от 11.08.2012 N 2288 для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий направляется обращение. К обращению прикладываются (кроме фотографии и документа, удостоверяющего личность): для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

Абзацем девятым этого пункта определено, что такими документами для лиц, принимавших участие в боевых действиях в <адрес>, являются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки, удостоверения к государственной награде, выписка из указа (приказа) о награждении.

Как это видно из материалов дела Нигматуллин И.А. находясь в указанный им период времени в <адрес> выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.

Сам по себе факт выполнения заявителем указанных задач, не дает оснований для приобретения им статуса участника боевых действий, поскольку не подтверждает непосредственного участия заявителя в боевых действиях.

Награждение истца грамотой за выполнение служебных обязанностей, инициативу, усердие и высокую личную примерность, проявленные при исполнение воинского долга в условиях вооруженного конфликта в <адрес>, а также льготное исчисление выслуги лет за период нахождения на территории <данные изъяты>, присвоение очередного воинского звания на одну ступень выше звания по занимаемой штатной должности не могут являться достаточным основанием для удовлетворения иска, поскольку к выполнению боевых задач в соответствии с Уставом внутренней службы относится участие в боевых действиях, несение боевого дежурства, боевой службы, караульной службы и т.д.

В соответствии с п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу прямого указания Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся лица, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях (ст. 3). Доказательства, подтверждающие непосредственное участие Нигматуллина И.А. в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории <данные изъяты> в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, без подтверждения его участия в проведении боевых действиях, в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан, не может являться основанием для признания его ветераном боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем отказывает в их удовлетворении. Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что истец не лишен возможности, в случае получения необходимых документов, вновь обратиться в Комиссию по рассмотрению обращений для выдачи удостоверения ветеранов боевых действий.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Нигматуллину И.А. в удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату Смоленской области, Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                        И.С. Шилова