Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2021 от 13.01.2021

УИД: 02MS0009-01-2020-002092-30 Номер дела в суде первой инстанции 5-688/2020 Дело № 12-2/2021

РЕШЕНИЕ

17 февраля 2021 года село Шебалино

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай Унутов Э.Д., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования «Шебалинский район» Садучиной А.С. на постановление мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении:

Администрации муниципального образования «Шебалинский район», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 19.11.2020 Администрация МО «Шебалинский район» (далее также – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (далее также – Постановление).

В жалобе защитник Администрации Садучина А.С. просит Постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Жалоба мотивирована тем, что до рассмотрения дела Администрацией были поданы возражения. При этом, доводы, изложенные в возражениях не были оценены и не нашли опровержения в Постановлении. Проверка исполнения Администрацией предписания была проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица и без уведомления привлеченного лица о ее проведении. Проведение внеплановой проверки в отсутствие на то законных оснований отнесено законом к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок.

В судебное заседание защитник Администрации МО Шебалинский район, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району Телесов А.А. не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон о дорогах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о дорогах дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о дорогах, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что по результату надзора за дорожным движением 24.08.2020 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району Телесовым А.А. в адрес Администрации выдано предписание от 25.08.2020 № 92 для устранения в срок до 18 часов 04.09.2020 нарушений п.5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 по улице Партизанская в районе дома № 76, по той же улице примыкание к автодороге Р-256 «Чуйский тракт» 554+086 км (слева), 554 км+095 м (справа) в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай, а именно выбоин – глубиной 50 см, длиной 11 см и шириной 113 см, длиной 78 см, глубиной 9 см и шириной 77 см., также длиной 47 см., глубиной 8 см и шириной 89 см.

Основанием для составления в отношении администрации МО «Шебалинский район» протокола по делу об административном правонарушении от 09.09.2020 № 04ОЖ 490164 послужили выводы старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району о том, что 06.09.2020, при контрольном обследовании участка автомобильной дороги местного значения (улицы) Партизанская в районе дома № 76 слева и справа и по той же улице примыкание к автодороге Р-256 «Чуйский тракт» 554+086 км, 554 км+095 м (справа и слева) в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай недостатки, отраженные в предписании № 94 от 25.05.2020 Администрацией не устранены.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.08.2020 с приложенными к фототаблицами (л.д. 2-4), предписанием № 92 от 25.08.2020 со сроком исполнения до 18 часов 00 минут 04.09.2020 (л.д. 5), актом контрольной проверки выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с приложением фототаблиц (л.д.6, 7), протоколом по делу об административном правонарушении (л.д. 27-29),и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены должностным лицом органов ГИБДД в рамках выполнения им своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты мировым судьей и положены в основу обжалуемого судебного акта, который мотивирован, отвечает требованиям КоАП РФ.

Между тем, судом второй инстанции установлено, что по результатам надзора за эксплуатационным состоянием дорог (улиц) 24.08.2020 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району Телесовым А.А. на автодорогах с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай кроме вышеуказанных нарушений п.5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 также выявлены аналогичные нарушения на участках автомобильных дорог (улиц):

неровности, промоины, ямы по ул.Пролетарская в районе дома № 36 А со стороны ул. Федорова в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай на проезжей части грунтового покрытия, по данному факту также в адрес Администрации 25.08.2020 выдано предписание для устранения нарушений № 94, при проведении контрольной проверки в 12 часов 35 минут 06.09.2020 установлено не выполнение в установленный срок указанного предписания, в связи с чем 09.09.2020 составлен протокол № 04ОЖ 490166, мировым судьей судебного участка Шебалинского района РА 19.11.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-685/2020 о привлечении Администрации к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, которое обжаловано в Шебалинский районный суд РА;

выбоины по ул.Пролетарская в районе дома №№ 18, 29, 31 в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай, по данному факту также в адрес Администрации 25.08.2020 выдано предписание № 93 для устранения нарушений в срок до 18 часов 04.09.2020, при проведении контрольной проверки 06.09.2020 установлено не выполнение в установленный срок указанного предписания, в связи с чем 09.09.2020 составлен протокол № 04ОЖ 490165, мировым судьей судебного участка Шебалинского района РА 19.11.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-686/2020 о привлечении Администрации к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, оставленное решением судьи Шебалинского районного суда Республики Алтай от 02.02.2021 без изменения.

То есть по результатам надзора за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог (улиц) 24.08.2020 государственным инспектором дорожного надзора выдано 3 предписания для устранения выявленных нарушений, все указанные правонарушения выявлены в ходе одной проверки, проведенной старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району Телесовым А.А. на улично-дорожной сети с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай в один день в ходе одной проверки.

Выявленные нарушения, связанные с бездействием Администрации по содержанию дорог (улиц) с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, совершены в отношении одного родового объекта, одним и тем же способом (бездействием), в одно и то же время, а потому образуют единое событие, в связи с чем, множественное привлечение к административной ответственности Администрации за неисполнение предписаний, вынесенных одновременно по результатам одной проверки, недопустимо.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Пензенского областного суда от 02.08.2018 по делу № 4а-347/2018, Тверского областного суда от 22.02.2018 по делу № 4-а-56, 4-а-57, 4-а-58, 4-а-59.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Однако при привлечении Администрации к административной ответственности и вынесении мировым судьей обжалуемого Постановления положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не учтены.

При обстоятельствах, когда все нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявлены в ходе проведения одной проверки, допущены одним и тем же юридическим лицом, посредством совершения бездействия, образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на один предмет правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же мировому судье, Администрация подлежала привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных Администрацией, искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Поскольку в соответствии с установленными по данному делу обстоятельствами постановление мирового судьи от 19.11.2020 по делу № 5-686/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ вступило в законную силу, в связи с чем, возможность устранения допущенного нарушения утрачена.

Учитывая, что в силу часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, судебное постановление законным признать нельзя.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах Постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника администрации муниципального образования «Шебалинский район» по доверенности Садучиной А.С. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 19 ноября 2020 года по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Шебалинский район» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано с соблюдением требований ст.ст. 30.13 - 30.14 КоАП РФ путем направления жалобы непосредственно в восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Э.Д. Унутов