Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-604/2017 ~ М-552/2017 от 15.05.2017

2-604/17

РЕШЕНИЕ

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года                                                                 г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи                                         Ишковой А.Ю.,

при секретаре                                                           Стрельченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Станкевич И.И. к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области о признании решения недействительным, о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, о назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Станкевич И.И. предъявила в суд с иск (л.д.8-9), указывая, что 02.02.2017 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку на дату обращения ею был выработан специальный стаж, необходимый для назначения данного вида пенсии - 30 лет. Однако решением № 68764/17 от 13.02.2017 г. ответчик отказал истице в назначении пенсии. На дату обращения ответчиком, с учетом применения постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2П, был установлен ее специальный стаж - 28 лет 8 месяцев 14 дней.

При этом, ответчик исключил из подсчета ее специального стажа период работы с 01.11.1999 г. по 20.09.2000 г. в должности медицинской сестры операционной в хирургическом отделении (стационар) в Борисоглебском ТМО, поскольку Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. №1066 не предусмотрено такое учреждение, как ТМО.

Истица указывает, что с данным решением ответчика она согласиться не может, поскольку в вышеуказанный спорный период она работала в Борисоглебском территориальном медицинском объединении (ТМО). Борисоглебское ТМО являлось муниципальным учреждением здравоохранения, и было создано в соответствии с постановлением Совета народных депутатов г. Борисоглебска-района от 30.11.1999 г. № 452 на базе имеющихся лечебно - профилактических учреждений Борисоглебского района в целях более полного удовлетворения потребностей населения в медицинской помощи. Согласно Положению о территориальном медицинском объединении, утвержденному приказом Минздрава РФ от 23.11.93 г. №273 основными задачами ТМО являются: удовлетворение потребности населения в квалифицированной лечебно - профилактической помощи, обеспечение взаимосвязи и преемственности между лечебно - профилактическими учреждениями, входящими в его состав, эффективного использования имеющихся ресурсов; повышение качества и объема профилактической работы, своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому и т.д. При этом в состав ТМО в качестве структурного подразделения, без права юридического лица, вошла Борисоглебская центральная районная больница. Как отмечает истица, центральная районная больница включена в Список учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ №1066.

Станкевич И.И. утверждает, что законодательным путем уже был решен вопрос о включении медицинским работникам в выслугу лет периода их работы в ТМО (постановление Министерства труда и социального развития РФ от 14.05.2001 г. №38). Истица также указывает с иске, что в спорный период она работала в больнице, входящей в состав ТМО, и выполняла работу, связанную с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, что подтверждается штатными расписаниями больницы на 1999 - 2000 годы, личной карточкой Ф-Т2, записью в трудовой книжке, должностной инструкцией операционной медсестры хирургического отделения от 07.03.2013 г., поэтому указанный спорный период должен включаться в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости. При этом, поскольку в данный период она выполняла обязанности операционной медсестры хирургического отделения, то согласно постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, его исчисление должно производиться ответчиком в льготном порядке - как один год работы за один год и шесть месяцев.

С учетом вышеизложенного истица просила:

- обязать ГУ - УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», в льготном исчислении - как один год работы за один год и шесть месяцев, период работы с 01.11.1999 г. по 20.09.2000 г. в должности медсестры операционной в хирургическом отделении (стационар) в Борисоглебском территориальном медицинском объединении (ТМО);

- признать ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» со 02.02.2017 г.;

- обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в ГУ - УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области, то есть со 02.02.2017 г.;

- взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании Станкевич И.И. дополнила заявленные ею исковые требования требованием о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области № 68764/17 от 13.02.2017 года об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Заявленные исковые требования истица в судебном заседании поддержала.

Представитель ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области Селезнев В.В., действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражает.

Романова Е.А., действующая на основании доверенности в интересах БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница», привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица (л.д.2), считает иск обоснованным.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения были закреплены и в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Список N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее Список N 1066);

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее Список N 464).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее Правила N 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Правила N 781); Правил исчисления срока выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее Правила N 1066).

В судебном заседании установлено, что Станкевич И.И. 02.02.2017 года обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной медицинской деятельности.

Решением № 68764/17 от 13.02.2017 года Станкевич И.И. было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы - 30 лет.

При этом, в специальный стаж истицы ответчиком не был включен, в частности, период её работы с 01.11.1999 года по 20.09.2000 года, в льготном исчислении, в должности медсестры операционной в хирургическом отделении (стационар) - структурном подразделении Борисоглебского территориального медицинского объединения, поскольку территориальные медицинские объединения Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, не предусмотрены.

В спорный период работы истца в качестве медсестры операционной в хирургическом отделении (стационар) - структурном подразделении Борисоглебского территориального медицинского объединения действовал Список N 1066.

В соответствии со Списком N 1066, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности независимо от наименования должности.

В соответствии с п. 1 постановления Минтруда РФ от 14.05.2001 N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях", работа в должностях, предусмотренных Списком N 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из трудовой книжки истца (л.д. 15), в период с 01.11.1999 года по 20.09.2000 года она работала в должности медсестры операционной в хирургическом отделении (стационар) - структурном подразделении Борисоглебского территориального медицинского объединения.

Согласно справке N 953/1 от 17.03.2017 г., за подписью главного врача БУЗ ВО "Борисоглебская районная больница", а также уточняющей справке N 952 от 17.03.2017 г., (л.д. 35 и 18), Борисоглебская центральная районная больница была реорганизована в Борисоглебское территориальное медицинское объединение с 01.01.1990 г. на основании приказа N 76 от 29.12.1989 г. (зарегистрировано Борисоглебское ТМО решением Администрации г. Борисоглебска и Борисоглебского района № 130 от 08.02.1994 г.

Постановлением Совета народных депутатов г. Борисоглебска – района № 452 от 30.11.1999 г. Борисоглебское ТМО переименовано в Муниципальное учреждение Борисоглебское ТМО.

С 21.09.2000 г. приказом № 101 от 22.09.2000 г., постановлением Совета народных депутатов г. Борисоглебска – района от 09.11.2000 г. № 153 МУ Борисоглебское ТМО переименовано в МУ Борисоглебская Центральная районная больница.

С 30.12.2011 г. приказом № 635 от 30.12.2011 г. МУЗ Борисоглебская ЦРБ переименовано в МБУЗ Борисоглебская ЦРБ.

МБУЗ Борисоглебская ЦРБ с 01.01.2013 г. переименовано в БУЗ ВО Борисоглебская ЦРБ.

А БУЗ ВО Борисоглебская ЦРБ в соответствии с приказом Департамента здравоохранения Воронежской области № 2110 от 11.11.2013 г. переименовано в БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница».

Из Устава МУ Борисоглебское Территориальное медицинское объединение (л.д.47-48) следует, что целями деятельности учреждения является осуществление функций некоммерческого характера, не связанных с хозяйственной деятельностью: оказание медицинских услуг; предметом деятельности учреждения является оказание специализированной диагностической, консультативной, лечебной, профилактической помощи населению.

Изложенное свидетельствует о том, что Борисоглебское ТМО, реорганизованное с 01.01.1990 г. из Борисоглебской центральной районной больницы, в спорный период работы истца с 01.11.1999 года по 20.09.2000 года являлось учреждением здравоохранения, осуществлявшим лечебную и профилактическую работу, а потому наименование лечебного учреждения как – ТМО, на оценку пенсионных прав истца влиять не может и не является основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж работы.

При этом, находясь в указанной должности, Станкевич И.И. выполняла работу, связанную с лечебной деятельностью, а именно:

- осуществляла подготовку операционной, участников хирургической бригады, хирургических инструментов, белья, шовного и операционного материала, аппаратуры к проведению операции;

- проводила контроль за своевременностью транспортировки пациентов в операционную;

- обеспечивала инфекционную безопасность пациента и медицинского персонала;

- подготавливала пациентов к операции;

- участвовала в хирургических операциях;

- осуществляла ранний послеоперационный уход за пациентами;

- вела медицинскую документацию;

- оказывала доврачебную помощь при неотложных состояниях;

- во время дежурств участвовала в экстренных операциях -

в соответствии с должностной инструкцией операционной медицинской сестры хирургического отделения.

Работа истицы за этот период проходила в медицинском учреждении в течение полного рабочего дня на полную ставку и её функциональные обязанности были непосредственно связаны с лечебной деятельностью.

Следовательно, указанный период работы истца в качестве медицинской сестры операционной в хирургическом отделении (стационар) в Борисоглебском территориальном медицинском объединении (ТМО), то есть в должности, предусмотренной Списком N1066, должен быть включен в специальный стаж, необходимый для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев.

При этом, как следует из сообщения УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области № 04-19/1062 от 13.02.2017 г. (л.д.11-12), против того, что указанный период работы подлежит включению в стаж в льготном исчислении (1 год, как 1 год 6 месяцев) ответчик не возражает.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Станкевич И.И. удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области № 68764/17 от 13.02.2017 года об отказе в установлении Станкевич И.И. досрочной страховой пенсии по старости.

Признать право Станкевич И.И. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области включить в специальный трудовой стаж, дающий Станкевич И.И. право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев, период работы с 01.11.1999 года по 20.09.2000 года - в должности медсестры операционной в хирургическом отделении (стационар) в Борисоглебском территориальном медицинском объединении (ТМО).

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области назначить и выплачивать Станкевич И.И., с учетом вышеуказанных периодов времени, досрочную трудовую пенсию по старости с связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 02.02.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение месяца со времени изготовления мотивированного решения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ