Определение по делу № 12-207/2015 от 04.06.2015

дело №12-207/2015г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Балашиха 22 июля 2015 г.

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Двухжилова Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу НСТ «Забота » на постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления №<адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 43 Закона МО № 191/2014-ОЗ, ст. 12 закона МО № 161/2004-ОЗ в отношении НСТ «Забота»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № территориального управления №<адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № НСТ «Забота» привлечено к административной ответственности по основаниям ч. 3 ст. 43 закона МО № 191/2014-ОЗ, за что в соответствии со ст. 12 закона МО № 161/2004-ОЗ и наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Представителем НСТ «Забота» подана жалоба на указанное постановление. В жалобе указывается, что НСТ «Забота» не совершало административного правонарушения, за которое привлечено к административной ответственности, так как территория НСТ «Забота» находится в его частной собственности, порядок ее использования находится в исключительной компетенции общего собрания членов НСТ «Забота», которое регламентирует в том числе порядок хранения движимого имущества товарищества, к которому относятся строительные материалы, в виде досок и резерва асфальтовой крошки, используемые для ремонта подсобного помещения и текущего (весеннего) ремонта проездов на территории НСТ «Забота» соответственно, расположенного на специально отведенном для этих целей месте. Кроме этого, при составлении протокола и постановления о привлечении к административной ответственности были нарушены положения ст.29.10 КоАП РФ, а именно не указаны конкретные нормы права субъекта федерации, которые были нарушены товариществом, не приведены доказательства вины товарищества и не дана им оценка.

В судебном заседании представитель НСТ «Забота» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано в какой форме вины совершено правонарушение, не указано в чем конкретно выразилась объективная сторона данного правонарушения, так же пояснила, что норма закона МО, по которой НСТ «Забота» является бланкетной, однако в нарушение КоАП РФ в постановлении об административной ответственности не указано какие именно нормы, регламентирующие порядок хранения, а так же нормы и правила жизни и безопасности здоровья людей нарушены товариществом.

Представитель территориального отдела № территориального управления №<адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении разбирательства в связи с невозможностью подготовки отзыва. Судом данное ходатайство отклонено, так как доказательств уважительности неявки представителем суду не представлено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд считает постановление должностного лица подлежащим отмене.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 161/2004-ОЗ определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории <адрес>.

В соответствии со статьёй <адрес> № 161/2004-ОЗ складирование и хранение строительных и иных материалов, изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного мусора, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов на необорудованной для этих целей территории, а равно вне отведенных в установленном порядке для этих целей мест, либо с нарушением норм и правил безопасности жизни и здоровья людей, в том числе при организации и производстве земляных, строительных, дорожно-строительных и иных видов работ, влечёт наложение административного штрафа: на граждан – в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан несут ответственность за соблюдение чистоты и порядка на отведенном земельном участке и прилегающей к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан территории на расстоянии 5 метров от заборов.Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено судом, обжалуемое постановление в отношении НСТ «Забота» не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ: постановление не мотивировано, в нем не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не приведены доказательства и их оценка.

В обжалуемом постановлении указано, что НСТ «Забота» привлечено к административной ответственности за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут по адресу <адрес>, квартал Пехра-Покровское, ул. НСТ «Забота» <адрес>, 25 км. у здания правления НСТ «Забота» выявлено складирование строительных материалов (деревянных досок размером 4х200 см., навал асфальта объемом 6куб.м. то есть с нарушением ч.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в <адрес>", согласно которой, при необходимости складирования материалов, изделий, конструкций, оборудования, а также размещения некапитальных сооружений и устройства временного отвала грунта за пределами строительной площадки или за пределами ограждения места проведения ремонтных, аварийных и иных работ, места для этого определяются по согласованию с органами местного самоуправления

Ст.12 Законом МО № 161/2004-ОЗ предусматривает ответственность за складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного мусора, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов вне отведенных для этих целей в установленном порядке мест или с нарушением норм и правил безопасности жизни и здоровья людей.

Как следует из объяснения представителя НСТ «Забота», данных при составлении протокола об административном правонарушении и в суде, земельный участок, на котором зафиксировано хранение строительных материалов, находится в собственности товарищества и порядок его использования находится в исключительной компетенции общего собрания членов НСТ «Забота».

В административном деле отсутствуют данные о том, утвержден ли порядок использования территории товарищества в установленном законом порядке, определены ли данным порядком конкретные места на частной территории НСТ «Забота» для хранения строительных материалов, утвержден ли проект организации застройки территории товарищества, соответствует ли расположение строительных материалов, зафиксированных при осмотре утвержденному проекту застройки территории и установленным в нем местам хранения общего движимого имущества товарищества.

Так же в административном деле отсутствуют данные о том, в чем именно выражается нарушение норм и правил безопасности жизни и здоровья людей и каких именно норм и правил безопасности жизни и здоровья, т.к. статья 12 Закона МО № 161/2004-ОЗ является в этой части бланкетной.

Таким образом, в обжалуемом постановлении не установлены конкретные обстоятельства, составляющие объективную сторону данного административного правонарушения – действительно ли складирование и хранение осуществляется в неустановленном месте.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.4 ст. 1.5. КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу лица, привлекаемого за административное правонарушение, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления №<адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 43 Закона МО № 191/2014-ОЗ, ст. 12 закона МО № 161/2004-ОЗ отменить в связи с отсутствием в действиях НСТ «Забота» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Двухжилова Т.К.