Решение по делу № 2-2808/2013 ~ М-2906/2013 от 14.06.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2013 г. г. Тула                                

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Рыбиной Н.Н.,

при секретаре Саливон О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2808/13 по иску прокурора г. Тулы, действующего в защиту прав Мишиной Т.Н., Мишина М.В., Мишина С.В. к Администрации г. Тулы о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения,

установил:

прокурор г. Тулы, действующий в защиту прав Мишиной Т.Н., Мишина М.В., Мишина С.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Тулы о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал на то, что истцы с ДД.ММ.ГГГГ состоят на регистрационном учете и проживают в муниципальной квартире по адресу: <адрес>, которую занимают на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением главы города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов в городе Туле, в том числе дома <адрес>.

Постановлением главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, именно по всему тексту постановления и приложения к нему вместо слова «ветхими» читать «не пригодными для проживания».

Постановлением главы Пролетарского района Управы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № Мишина Т.Н., составов семьи 4 человека (Мишина Т.Н., супруг ФИО1, сын Мишин М.В., сын Мишин С.В.) принята на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, как проживающая в жилом фонде, не пригодном для постоянного проживания.

Ранее отселение граждан из ветхих жилых домов до 2008 года осуществлялось в рамках областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2002-2010 годы», утвержденной Законом Тульской области от 05.11.2002 года № 341-ЗТО.

Вышеуказанный Закон Тульской области утратил силу в связи с принятием Закона Тульской области от 25.11.2008 № 1141-ЗТО, отменяющего с 01.01.2009 года указанную выше целевую программу.

Переселен граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на 01.01.2002 и являющихся для них единственным местом проживания, в благоустроенные жилые помещения, осуществляется в соответствии с муниципальной адресной программой «Переселен граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, по городу Туле на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением администрации г.Тулы от 08.05.2009 № 1195.

Согласно списку муниципальных жилых домов по Пролетарскому району города Тулы, признанных непригодными для проживания, для отселения граждан в 2010-2012 годах по городу Туле, утвержденному постановлением администрации г.Тулы от 08.05.2009 года № 1195, дом 22, расположенный по адресу: <адрес>

Вместе с тем как установлено проведенной прокуратурой города Тулы проверкой, постановлением администрации г.Тулы от 18.11.2012 года № 77 постановление администрации г.Тулы от 08.05.2009 года № 1195 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по городу Туле на 2010-2012 годы» признано утратившим силу в связи с тем, что денежные средства в бюджете города Тулы на 2012 год для реализации программы не предусмотрены.

Однако, отсутствие программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для постоянного проживания, влечет ущемление и нарушение прав граждан, проживающих в жилых помещениях на основании договора социального найма, на благоприятные и безопасные условия проживания, предоставление благоустроенных жилых помещений.

В связи с тем, что до настоящего времени жилищный вопрос семьи Мишиных остается не решенным, просил суд обязать Администрацию города Тулы предоставить Мишиной Т.Н., Мишину М.В., Мишину С.В. благоустроенное жилое помещение, к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому помещению, переселив её из квартиры <адрес>, признанным непригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Тулы Калашникова Т.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Истец Мишина Т.Н. в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержала, просила суд удовлетворить иск, обязав Администрацию г. Тулы предоставить ей и Мишину С.В. благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому помещению.

Представитель ответчика Администрации г. Тулы по доверенности Старостина Н.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что помещение, в котором проживают истцы, требует текущего ремонта. Жилой дом, в котором проживают Мишины, признан непригодным для постоянного проживания, что не означает, что истцов необходимо немедленно отселять. Денежные средства для реализации программы переселения не предусмотрены. Таким образом, полагал, что оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска не имеется.

Представитель третьего лица Территориального управления Администрации г. Тулы по Центральному району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не указал.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Как усматривается из договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ года, ордера и выписки из лицевого счета, нанимателем квартиры <адрес> является Мишина Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы города Тулы № 1293 от 28.09.2011 года утвержден акт межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов в городе Туле, в том числе дома № 22 по улице Кутузова города Тулы.

Постановлением главы администрации города Тулы от 05.05.2008 года № 1579 внесены изменения в постановление главы города Тулы от 28.09.2001 ода № 1293, именно по всему тексту постановления и приложения к нему вместо слова «ветхими» читать «не пригодными для проживания».

Постановлением главы Пролетарского района Управы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № Мишина Т.Н., составов семьи 4 человека (Мишина Т.Н., супруг ФИО1, сын Мишин М.В., сын Мишин С.В.) принята на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, как проживающая в жилом фонде, не пригодном для постоянного проживания.

В настоящее время ФИО1 и Мишин М.В. умерли, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о смерти.

Из акта межведомственной комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ о признании, в том числе и жилого дома <адрес> ветхим для проживания, комиссия руководствовалась «Методикой по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания», утвержденной приказом Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31 декабря 1999 года № 177.

В соответствии с п. 2.1 требований «Методики по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания», утвержденной приказом Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31 декабря 1999 года № 177, к категории непригодных для проживания относятся жилые здания и расположенные в них жилые помещения, отдельные жилые помещения на следующих основаниях:

- жилое здание, расположенное в зоне, запрещенной к застройке (в зоне опасного влияния факторов окружающей природной среды на условия жизнедеятельности и здоровье человека);

- техническое состояние строительных конструкций или инженерного оборудования, представляет опасность для проживающих в здании или помещении, с учетом физического износа и повреждения конструкций;

- нарушения санитарно - гигиенических условий проживания, в том числе нарушений температурно - влажностного режима помещений и конструкций, повышенного шума или вибрации, недостаточного освещения;

- недостатки планировки и уровня внутреннего благоустройства;

-жилые помещения, расположенные в жилом здании, признанном непригодным для проживания;

- отсутствие постоянного обслуживания жителей или отсутствие технической эксплуатации здания.

Согласно постановлению главы администрации пос. Менделеевский и Скуратовский от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 была поставлена на учет для получения жилой площади.

Постановлением Главы Администрации г. Тулы от 05.05.2008 года № 1579 внесены изменения в постановление Главы Администрации г. Тулы от 28.09.2001 года № 1293, согласно которым по всему тексту постановления и приложения к нему вместо слов «ветхими» следует читать «непригодными для постоянного проживания».

Отселение граждан из ветхих жилых домов до 2008 года осуществлялось в рамках областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 года», утвержденной Законом Тульской области от 15.11.2002 года № 341-ЗТО.

Согласно постановлению Главы Администрации г. Тулы от 20.11.2006 г. № 2958 «Об утверждении графика поэтапного отселения граждан в 2006-2010 годах из жилых домов, признанных непригодными для постоянного проживания», граждане, проживающие в доме № 5-а, расположенном по адресу: г. Тула, пер. Санаторный, планировалось в 2009 году.

Как следует из Положения о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 28.03.2008 № 150 «Об утверждении Положения о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде» основанием для переселения граждан из жилого дома в рамках Программы является правовой акт органа местного самоуправления Тульской области о признании его по состоянию на 01 января 2002 непригодным для постоянного проживания в установленном порядке (п.2).

Закон Тульской области от 15.11.2002 года № 341-ЗТО «Об областной целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 г.» утратил силу, в связи с принятием Закона Тульской области от 25.11.2008 г. № 1141-ЗТО, отменяющего с 01.01.2009 г. указанную выше целевую программу.

В целях переселения граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, в благоустроенные жилые помещения, руководствуясь постановлением Администрации Тульской области от 24.09.2008 г. № 588 «Об утверждении областной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 -2010 г», Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования г. Тула постановлением Администрации г. Тулы от 08.05.2009 г. № 1195 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, по г. Туле на 2010 – 2012 годы».

Согласно списку муниципальных жилых домов по Пролетарскому району г. Тулы, признанных непригодными для проживания, для отселения граждан в 2010-2012 годах по г. Туле, <адрес>

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Тулы от 18.01.2012 года № 77, постановление Администрации г. Тулы от 08.05.2009 г. № 1195 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, по г. Туле на 2010 – 2012 годы» в связи с тем, что денежные средства в бюджете города Тулы на 2012 год для реализации программы не предусмотрены, признано утратившим силу.

Как установлено в судебном заседании жилой дом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постройки, двухэтажный с двумя подъездами, шлакоблочный с металлической кровлей, которая постоянно протекает, что подтверждается имеющимися в материалах дела актами.

Из объяснений Мишиной Т.Н. следует, что дату последнего ремонта она не помнит, в настоящее время проживание в квартире невозможно, поскольку постоянно протекает крыша, из-за чего в квартире постоянно сыро, разрушаются стены.

Данные объяснения подтверждены исследованными материалами дела в совокупности с представленными фотоснимками.

Доказательств тому, что дом <адрес> в настоящее время отремонтирован и является пригодным для дальнейшего проживания, ответчиками суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация дома <адрес> не является безопасной, и дом, где проживает Мишина Т.Н. со своим сыном в установленном порядке признан непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 91 ЖК РСФСР, действовавшей в период признания дома <адрес> непригодным для проживания, граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если:

- дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

- дом (жилое помещение) грозит обвалом;

- дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой.

Статья 1 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусматривает, что Жилищный кодекс РФ вводится в действие, начиная с 01 марта 2005 года.

По общему правилу вновь принятый правовой акт регулирует только те правоотношения, которые возникают после вступления его в законную силу, если иное не предусмотрено в самом акте.

Часть 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с частью 2 той же статьи, действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных данным Законом.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Прокурор г. Тулы обратился в суд с иском в 2012 году, то есть в период действия Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, проживающих в домах, признанных непригодными для проживания, от времени включения в список домов признанных непригодными для проживания или отселения.

В ней отсутствуют также указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Статьей 87 Жилищного кодекса РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 87 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Доводы представителя Администрации г. Тулы на то, что постановлением Администрации г. Тулы от 18.01.2012 года № 77, постановление Администрации г. Тулы от 08.05.2009 г. № 1195 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, по г. Туле на 2010 – 2012 годы» признано утратившим силу в связи с тем, что денежные средства в бюджете города Тулы на 2012 год для реализации программы не предусмотрены, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку отсутствие программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для постоянного проживания влечет нарушение их прав на благоприятные и безопасные условия проживания, а действующее законодательство не ставит предоставление благоустроенных жилых помещений гражданам в зависимость от наличия или отсутствия у соответствующих органов на это денежных средств.

Таким образом, оценив в совокупности представленные суду доказательства, проанализировав вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора г. Тулы, в связи с чем, Администрацию г. Тулы надлежит обязать предоставить Мишиной Т.Н. и Мишину и Мишину С.В. благоустроенное, отвечающее требованиям, находящееся в черте города Тулы, жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Тулы удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Тулы предоставить Мишиной Т.Н. и Мишину М.В. благоустроенное, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте города Тулы, жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы путем подачи кассационной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий