Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-13/2019 (2-302/2018;) ~ М-258/2018 от 09.11.2018

Копия                                                   ДЕЛО № 2-13/2019

                         Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Сосновское                                      15 марта 2019 года

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Рябовой Т.Н.

При секретаре Шишкиной Т.М.

с участием истца зам. прокурора Сосновского района Матвеевой А.В.

ответчиков представителя администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района- главы администрации р.п. Сосновское Шашина Е.А., представителя УМИ Администрации Сосновского муниципального района Крутова М.Н., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновского района в интересах РФ, муниципального образования р.п. Сосновское и неопределенного круга лиц к Тихомирову Д.О., Тихомировой У.Д., Трофимову А.Н., администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, УМИ Администрации Сосновского муниципального района о признании соглашения о перераспределении земельных участков ничтожной сделкой, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков и исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках.

                            У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района обратился в суд с иском в интересах РФ, муниципального образования р.п. Сосновское и неопределенного круга лиц к Тихомирову Д. О., Тихомировой У.Д., Трофимову А.Н., администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, УМИ Администрации Сосновского муниципального района о признании соглашения о перераспределении земельных участков ничтожной сделкой, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков и исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках, ссылаясь на то, что прокуратурой Сосновского района была проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Сосновское Нижегородской области земельного законодательства, в ходе которой установили, что постановлением администрации р.п. Сосновское Нижегородской области от 26.07.2017 № 34 утвержден проект планировки и межевания территории в районе улицы Ленина р.п. Сосновское. Документацией по планировке территории определено расположение красных линий, а также границ земельных участков, подлежащих образованию. В частности, проект планировки и межевания предусматривает образование в коридоре красных линий земельного участка для парковки транспортных средств общей площадью 344 кв.м путем перераспределения принадлежащего на праве собственности Трофимову А.Н. участка с кадастровым номером <***>1197 площадью 200 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

09.11.2017 администрацией р.п. Сосновское на основании пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ заключено соглашение о перераспределении земельного участка, по условиям которого Трофимов А.Н. приобрел право собственности на земельный участок с кадастровым номером <***>:1370, образованный путем перераспределения участка с кадастровым номером <***>:1197 в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. Право собственности Трофимова А.Н. на участок с кадастровым номером <***>:1370 зарегистрировано в установленном законом порядке.     10.01.2018 данный участок Трофимовым А.Н. разделен на два участка с кадастровыми номерами <***>:1379 и <***>:1380, собственником которых стал Трофимов А.Н.

22.01.2018 Трофимовым А.Н. земельный участок с кадастровым номером <***>:1379 общей площадью 275 кв.м., расположенный по адресу: р.п. Сосновское, ул. Ленина, участок 36Б    продан по договору купли-продажи Тихомирову Д.О.

22.01.2018 Трофимовым А.Н. земельный участок с кадастровым номером <***>:1380 общей площадью 69 кв.м., расположенный по адресу: р.п. Сосновское, ул. Ленина, участок 36В продан по договору купли-продажи Тихомировой У.Д.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером <***>:1197 осуществлено с нарушением требований закона и привело к отчуждению в частную собственность земель общего пользования.

При образовании земельных участков, в том числе путем их перераспределения, указанный запрет на приватизацию земель общего пользования подлежит соблюдению в силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, регламентирован ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

В связи с тем, что согласно утвержденной постановлением администрации                   р.п. Сосновское Нижегородской области от 26.07.2017 № 34 документации по планировке территории участок с кадастровым номером <***>:1197 располагался в границах красных линий, т.е. территорий общего пользования, он не мог являться предметом соглашения о перераспределении на основании пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В данном случае заключенное между администрацией р.п. Сосновское и Трофимовым А.Н. соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <***>:1197 и неразграниченных земель противоречит существу установленного ст. 262 Гражданского кодекса РФ регулирования режима земель общего пользования, которое исключает их отчуждение конкретному лицу.

Квалификация рассматриваемого соглашения о перераспределении в качестве ничтожной сделки в силу ст. 167 Гражданского кодекса РФ свидетельствует о том, что у Трофимова А.Н. право собственности на земельный участок с кадастровым номером <***>:1370, впоследствии разделенный на участки с кадастровыми номерами <***>:1379 и <***>:1380, не возникло, в связи с чем он не мог ими распорядиться.

В защиту нарушенного права неопределенного круга лиц прокурор обратился в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения у Тихомирова Д.О. и Тихомировой У.Д., поскольку право собственности на земли, государственная собственность на которые не разграничена, возникает в силу закона, спорные участки сформированы и отчуждены с нарушением закона, в настоящее время их собственником является лицо, не участвовавшее в совершении ничтожной сделки. Возможные доводы ответчиков о добросовестном приобретении земельных участков по ст. 302 ГК РФ заслуживают критической оценки, поскольку земли общего пользования не могут находиться в частной собственности. Просит признать соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <***>:1197 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, заключенное 09.11.2017 между администрацией р.п. Сосновское и Трофимовым А.Н., ничтожной сделкой. Истребовать из чужого незаконного владения Тихомирова Д. О. и Тихомировой У.Д. земельные участки с кадастровыми номерами <***>:1379 и <***>:1380 и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <***>:1370, <***>:1379, <***>:1380, признав актуальными сведения о земельном участке с кадастровым номером <***>:1197;

В судебном заседании истец- зам. прокурора Сосновского района Матвеева А.В. свои исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики Тихомиров О.Д. и Тихомирова У.Д. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии, с исковыми требованиями не согласны.

Ответчик Тихомиров О.Д. ранее в судебном заседании пояснил, что он приобрел у Трофимова А. Н. земельный участок площадью 275 кв.м, который расположен по ул. Ленина п. Сосновское, он находится у торгового центра «Галактика» между тротуаром и проезжей частью дороги. Рядом с его участком граничит земельный     участок, принадлежащий Тихомировой У.Д. Данные участки они купили у Трофимова А.Н., с которым у них сложились хорошие отношения, благоустраивал данные участки по парковку транспортных средств Трофимов А.Н.

Ответчик Трофимов А.Н. в судебном заседание не явился, о рассмотрении дела извещен должным образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, ранее в судебных заседаниях пояснил, что с исковыми требованиями прокурора не согласен, пояснив, что в 2011 г. строился магазин «Пятерочка», который находится на ул. Ленина за остановкой, у него не было выхода на проезжую часть, эта была обочина не благоустроена, он выразил желание ее благоустроить. Земельный участок площадью 200 кв.м. по ул. Ленина был выставлен на аукцион и в 2012 г. он получил данный земельный участок на основании договора аренды под парковку автомобилей у торгового центра. Он данный участок благоустроил и в 2014 г. он приобрел данный участок в собственность. Участок использовался гражданами под парковку у торгового центра. Также строился рядом еще один торговый центр. Между его земельным участком, где была размещена парковка и между остановкой был земельный участок, который также гражданами использовался под парковку, но он был не благоустроен, он решил благоустроить территорию около торгового центра. Для чего он обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков, с целью присоединения его земельного участка площадью 200 кв.м. и земельного участка площадью 144 кв.м., расположенного между его земельным участком и автобусной остановкой. Данный участок предполагалось использовать гражданами под парковку автотранспорта у торговых центров. Ему выполнили проект планировки и межевания земельных участков, в нем рассматривался вопрос о перераспределении нескольких земельных участков, в том числе и данных земельных участков. Данный проект планировки и межевания был утвержден Постановлением администрации р.п. Сосновское. 09.11.2017 г. он с администрацией р.п. Сосновское Сосновского муниципального района заключил соглашение о перераспределение земельных участков с кадастровым номером <***>;1370 площадью 344 кв.м. В соглашении указан вид разрешенного использования- земельные участки общего пользования. Почему администрация р.п. Сосновское указала земли общего пользования в соглашении, пояснить не может, данный участок он благоустраивал и должен был использоваться под парковку, поскольку ранее он земельный участок площадью 200 кв.м. уже использовал под парковку у торгового центра. Назначение перераспределенного земельного участка не изменилось. Он за своей счет выложил тротуар брусчаткой, сделал отвод ливневый канализаций, проложил решетку, хотя тротуар не входит в земли, который у него в собственности, но он их также благоустроил, также он благоустроил преобразованный земельный участок под парковку. Никаких жалоб по использованию им данного участка не было. Для решения вопроса по увеличению мощности электроснабжения, он разделил данный земельный участок на два участка площадью- 69 кв.м. и 275 кв.м., зарегистрировал на них право собственности как на два отдельных участка и продал 22.01.2018 Тихомирову Д.О. площадью 275 кв.м. и другой площадью 69 кв.м. Тихомировой У.Д. Данные земельные участки Тихомиров О.Д. и Тихомирова У.Д. используют под парковку автомашин граждан у торговых центров. О каких либо нарушениях при оформлении данных земельных участков ни ему, ни Тихомировым ничего неизвестно. По Правилам землепользования и застройки р.п. Сосновское данные земли относятся к зоне делового, общественного и коммерческого назначения и вид разрешенного использования возможен под размещение объектов автомобильного транспорта, и использовались они под размещение объектов автомобильного транспорта.

Глава администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Шашин Е.А. с исковыми требованиями прокурора не согласен, в судебном заседании пояснил, что соглашением о перераспределении земельных участков от 09.11.2017 администрация р.п. Сосновское Сосновского муниципального района с Трофимовым А.Н. заключило соглашение, по которому ему был передан земельный участок общей площадью 344 кв.м. в результате перераспределения земельного участка площадью 200 кв.м., находящегося в собственности Трофимова А.Н. и земельного участка площадью 144 кв.м., находящего в собственности муниципального образования р.п. Сосновское. Земельный участок площадью 200 кв.м. изначально предоставлялся Трофимову А.Н. в аренду для размещения парковки под транспорт в связи со строительством торгового павильона. Поскольку рядом было завершено строительство другого торгового центра «Галактика», то Трофимов А.Н. обратился к ним с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке и межеванию территории. Он предоставил им проект межевания территории, где было указано, что земельный участок предназначен для строительство торгового павильона с парковками. Изначально данный земельный участок площадью 344 кв.м. предназначался под парковку транспортных средств, участок 200 кв.м. Трофимов А.Н. благоустроил за свои средства, между этим участком и автобусной остановкой остался земельный участок площадью 144 кв.м., который так же использовался под парковку гражданами, но был не благоустроен, своих денежных средств на благоустройство этого земельного участка у поселкового совета нет. В связи с чем они согласились выделить данный земельный участок Трофимову А.Н., чтобы он благоустроил его. Считает, что данный участок не относится к землям общего пользования. По Правилам землепользования и застройки р.п. Сосновское вид разрешенного использования данного земельного участка в разделе «условно разрешенный вид использования- обслуживание транспорта, размещение постоянных или временных стоянок». Они при принятии решения об утверждении проекта планировки территории и утверждении схемы расположения участка допустили ошибку, указав вид разрешенного использования - земельные участки общего пользования. Трофимов А.Н. благоустроил данный земельный участок, и он используется гражданами под парковку автотранспорта у торговых центров. Подготовкой документов и составлением проектов постановления, соглашения занимались специалисты УМИ Администрации Сосновского муниципального района, поскольку в поселковой администрации своих специалистов по земельным вопросам нет, и у них с Администрацией Сосновского муниципального района заключено соглашение о взаимодействии Администрации Сосновского муниципального района и администрацией р.п. Сосновское Сосновского муниципального района в сфере земельных отношений, по которому УМИ Администрации Сосновского муниципального района организует работу по земельным вопросам, готовить проекты и соглашения, проводит аукционы и другую работы, связанную с земельными вопросами. Поэтому весь пакет документов готовился специалистами УМИ. В настоящее время ошибки в документации устранены собственниками земельных участок Тихомировым Д.О. и Тихомировой У.Д. в соответствии с действующим законодательством, данные земельные участки являются землями с разрешенным видом использования для размещения и эксплуатации автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства. Данные земельные участки используются по назначению.

Соответчик представитель УМИ Администрации Сосновского муниципального района – Крутов М.Н., действующий по доверенности, с исковыми требованиями не согласен, в судебном заседании пояснил, что в 2011 г. градостроительным советом при администрации Сосновского муниципального района по обращению Трофимова А.Н. был рассмотрен вопрос о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв.м., находящегося по адресу п. Сосновское ул. Ленина, д. 38б. Была проведена экспертиза о возможности выделения земельного участка. Никаких вопросов об отнесении данного земельного участка к землям общего пользования не возникало. Участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет, и в газете «Сосновский вестник» от 21.09.2011 г. было размещено объявление о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду для размещения парковки. Поступила единственная заявка от Трофимова А.Н., и земельный участок был ему предоставлен в аренду сроком на 5 лет. До окончания срока аренды арендатор обратился к ним с заявлением о предоставлении этого земельного участка в собственность, и ему предоставили в собственность за плату вышеуказанный земельный участок. Подготовкой документации для Администрации р.п. Сосновское на основании соглашения между администрацией р.п. Сосновское и администрацией Сосновского муниципального района по земельным вопросам осуществляет УМИ Администрации Сосновского муниципального района. В 2017 г. на основании проекта межевания территории, который прошел процедуру публичных слушаний, было подготовлено распоряжение об утверждении схемы земельного участка. В распоряжении указано, что земельный участок отнесен к землям общего пользования, но землей общего пользования этот участок стал, когда Трофимов А.Н. зарегистрировал на него право собственности. До этого у земельного участка был временный статус, он был сформирован из земель, находящихся в ведении поселковой администрации, которые были не разграничены, и земельного участка с кадастровым номером №.<***>:1197, находящегося в собственности Трофимова. Кроме того, он не согласен, что земельный участок по доводам истца находится в коридоре «красных линий», поскольку «красные линии» в настоящий момент должным образом в поселке не установлены, их координаты не имеются, невозможно установить, где находятся эти «красные линии» в черте поселка, считает, что можно привести вид земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, установив ему вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта». Данную ошибку возможно устранить, поскольку изначально земельный участок предназначался для обслуживания транспорта у торговых павильонов. Для данного вида разрешенного использования минимальный и максимальный размеры земельных участков не установлены. Это указано в Правилах землепользования и застройки.

    Трофимов А.Н. к ним обратился уже с утвержденным проектом перепланировки и межевания, были проведены публичные слушания, порядок и сроки проведения публичных слушаний были соблюдены. В    распоряжении допустили ошибку и указали вид разрешенного использования земли общего пользования.

    3-е лицо- ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен должным образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

    3-е лицо- представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области Майоров А.В., действующий по доверенности в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен должным образом, ранее в судебном заседании пояснил, что в 2011г. первоначально земельный участок с кадастровым номером <***>:1197 площадью 200 кв.м. предоставлялся Трофимову А.Н. в аренду для парковки автотранспорта около торгового павильона. Данный договор аренды был зарегистрирован в 2012г. Далее на основании распоряжения от 8. 08.2013 г. в договор были внесены изменения, было предусмотрено права выкупить арендованный земельный участок в любой момент до истечения срока аренды. Срок аренды бы договором определен до 2016г. В октябре 2014г. данный земельный участок общей площадью 200 кв.м. с видом разрешенного использования под строительство парковки был выкуплен Трофимовым. Путем перераспределения    земельных участков с кадастровым номером <***>:1197 и земель находящихся в государственной собственности образовался земельный участок кадастровый номер <***>:1370 с видом разрешенного использования земли общего пользования на основании соглашения от 23.11.2017г. о перераспределении земельных участков. В дальнейшем Трофимов А.Н. произвел раздел данного земельного участка на два других земельных участка с кадастровыми номерами <***>:1379 и <***>1380 и продал их Тихомировым. В данный момент в Росреестре имеется запись о двух существующих земельных участках с кадастровыми номерами <***>:1379 и <***>:1380, принадлежащих Тихомирову О.Д. и Тихомировой У.Д. на праве собственности на основании договора купли- продажи. Если регистрация на исходный земельный участок площадью 200 кв.м. проводилась на территории Сосновского района, то в остальных случаях регистрация земельных участков проводилась на территории г. Н.Новгорода. Земли общего пользования являются видом для любой территориальной зоны. Администрация р.п. Сосновское, указав «земли общего пользования» выбрали основной вид разрешенного использования земельного участка. Земли общего пользования приватизации не подлежат. При перераспределении земельного участка выбирается либо вид разрешенного использования исходного земельного участка, либо один из основных видов, предусмотренных правилами застройки и землепользования для данной зоны.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений ст. 39.28 ЗК РФ 1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли продажи от 25.07.2014 г. № 46 Трофимову А.Н. на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 200 кв.м., расположенный по адресу п. Сосновское ул. Ленина уч.39 «Б», кадастровый номер №<***>:1197, вид разрешенного использования: под строительство парковки автомобилей у торгового павильона ( ранее данный участок был ему предоставлен КУМИ (УМИ) Администрации Сосновского муниципального района по договору аренды № 875 от 17.04.2012 под строительство парковки автомобилей у торгового павильона). Право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Постановлением администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района №28 от 15.06.2017 г. по заявлению Трофимова А.Н. было разрешена разработка проекта планировки и межевания территории р.п. Сосновское Сосновского района ул. Ленина д.36,д.38, уч.38Б. 20.07.2017 г. состоялись публичные слушания по проекту застройки и межевание земельных участок по ул. Ленина.

     Постановлением администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области от 26.07.2017 № 34 утвержден проект планировки и межевания территории в районе улицы Ленина р.п. Сосновское. Документацией по планировке территории определено расположение красных линий, а также границ земельных участков, подлежащих образованию. В частности, проект планировки и межевания предусматривает образование земельного участка для парковки транспортных средств общей площадью 344 кв.м путем перераспределения принадлежащего на праве собственности Трофимову А.Н. участка с кадастровым номером <***>:1197 площадью 200 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

     Распоряжением администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района № 246-р от 21.08.2017    утверждена схема расположения земельного участка, согласно которому путем распределения земель сформировался земельный участок общей площадью 344 кв.м из земельного участка, расположенного по адресу р.п. Сосновское ул. Ленина уч.38Б с кадастровым номером № <***>:1197 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 52:35:0030202, утверждена схема данного земельного участка ( территория зона –О-1, вид разрешенного использования земельные участки (территории) общего пользования, категория земель- земли населенных пунктом.

09.11.2017 администрацией р.п. Сосновское на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ заключено соглашение о перераспределении земельного участка, по условиям которого Трофимов А.Н. приобрел право собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:35:0030202:1370 общей площадью 344 кв.м., расположенный по адресу п. Сосновское ул. Ленина уч.36Б ( на основании распоряжения администрации р.п. Сосновское №320/1-р от 20.10.2017 присвоен новый адрес земельного участка 36Б( быв. 38Б) лд. 223, образованный путем перераспределения участка с кадастровым номером <***>:1197 в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории- вид разрешенного использования –земельные участки (территории) общего пользования.

Право собственности Трофимова А.Н. на участок с кадастровым номером <***>:1370 зарегистрировано в установленном законом порядке.

10.01.2018 данный участок Трофимовым А.Н. разделен на два участка с кадастровыми номерами <***>:1379 ( общей площадью 275 кв.м вид разрешенного использования –земельные участки (территории) общего пользования уч. № 36Б) и № <***>:1380( общей площадью 69 кв.м вид разрешенного использования –земельные участки (территории) общего пользования уч. № 36Б), собственником которых стал Трофимов А.Н., права собственности на данные земельные участки были зарегистрированы в установленном законом порядке.

22.01.2018 Трофимовым А.Н. земельный участок с кадастровым номером <***>:1379 общей площадью 275 кв.м., расположенный по адресу: р.п. Сосновское, ул. Ленина, участок 36Б    продан по договору купли-продажи Тихомирову Д.О.

22.01.2018 Трофимовым А.Н. земельный участок с кадастровым номером <***>:1380 общей площадью 69 кв.м., расположенный по адресу: р.п. Сосновское, ул. Ленина, участок 36В продан по договору купли-продажи Тихомировой У.Д.

Данные сделки прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что неправомерность предоставления спорного земельного участка Трофимову А.Н., подтверждается вышеуказанными доказательствами.     Абзацем первым пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию при обращении в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения, является установление факта выбытия имущества из владения собственника или из владения лица, которому оно было передано собственником во владение, по воле или помимо их воли.

При рассмотрении данного гражданского дела воля администрации муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района на передачу владения спорным земельным участком установлена.

Администрация р.п. Сосновское Сосновского района передала в собственность Трофимову А.Н. спорный земельный участок, который изначально предназначался по соглашению сторон для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта у торгового павильона, был благоустроен Трофимовым А.Н. для использования данного вида использования и до настоящего времени используется приобретателями Тихомировым Д.О. и Тихомировой У.Д. для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта у торговых павильонов. Данный факт в судебном заседании сторонами не оспорен.

Согласно Соглашению о взаимодействии Администрации Сосновского муниципального района и администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района от 02.03.2015, согласно которому осуществление взаимодействий между Администрацией Сосновского муниципального района и администрацией р.п. Сосновское Сосновского муниципального района в сфере распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением предоставления земельных участок в целях строительства зданий и сооружений, ответственным за выполнение данного соглашения со стороны Администрации Сосновского муниципального района является УМИ Администрации Сосновского муниципального района, который осуществляет предоставление земельных участок, государственная собственность на которые не разграничены, в том числе осуществляет; подготовку проектов муниципальных правовых актов об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.., подготовку проектов, выдачу разрешений на использование земельных участок, для принятия постановлений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена…, осуществление всех документов для осуществления действий по государственной регистрации прав на земельные участки….

В связи с чем в судебном заседании установлено, что ревизия документов по соглашению о перераспределении земельных участков проводилась как Администрацией р. п. Сосновское, так и УМИ Администрации Сосновского муниципального района. Воля администрации, реализуемая через свои уполномоченные органы, фактически была выражена при изготовлении и выдаче изложенных выше документов, а также при регистрации перехода права собственности на спорный участок.

Иск по восстановлению прав на спорный земельный участок предъявлен прокурором Сосновского района по результатам проверки обращения гражданина о соблюдении администрацией р.п. Сосновское Сосновского муниципального района.

В соответствии со статьей 1 пункта 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 6-П указано, что Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых, способов; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Вместе с тем в этом же постановлении указано, что, когда по возмездному договору имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться в суд в порядке статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации с иском об истребовании имущества из незаконного владения лица, приобретшего это имущество (виндикационный иск). Если же в такой ситуации собственником заявлен иск о признании сделки купли-продажи недействительной и о применении последствий ее недействительности в форме возврата переданного покупателю имущества и при разрешении данного спора судом будет установлено, что покупатель является добросовестным приобретателем, в удовлетворении исковых требований в порядке статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации должно быть отказано.

Поскольку добросовестное приобретение в смысле статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права отчуждать это имущество, последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация) (пункт 3.1).

Из приведенных положений закона и актов его толкования следует, что зарегистрированное право собственности лица, владеющего имуществом, приобретенным по сделке не у истца, а у другого лица, может быть оспорено истцом путем истребования этого имущества по основаниям, предусмотренным статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, с установлением всех необходимых для этого обстоятельств, в том числе связанных с защитой прав добросовестного приобретателя, и с соответствующим распределением обязанностей по доказыванию. Требование о признании права отсутствующим в качестве самостоятельного может быть заявлено лишь владеющим собственником против лица, которое этим имуществом не владеет, но право, которого по каким-либо причинам зарегистрировано в реестре и тем самым нарушается право владеющего собственника, не связанное с утратой этого владения.

При таких обстоятельствах, поскольку Тихомиров О.Д. и Тихомирова У.Д.. является по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестным приобретателем, то в части исковых требований об истребования земельного участка из чужого незаконного владения у Тихомирова О.Д. и Тихомировой У.Д. не имеется оснований.

Кроме того, суд принимает во внимание, что при рассмотрении споров, связанных с истребованием публично-правовыми образованиями имущества из незаконного владения физических лиц необходимо учитывать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым государство в лице уполномоченных законом органов и должностных лиц, действующих при осуществлении процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), подтверждает тем самым законность совершения сделки по отчуждению объекта недвижимости. Проверка же соблюдения закона при совершении предшествующих сделок с недвижимым имуществом со стороны приобретателя этого имущества - в отличие от государства в лице органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - зачастую существенно затруднена или невозможна.

В настоящем случае Тихомиров О. Д. и Тихомирова У.Д. являются третьим собственниками спорного земельного участка.

В судебное заседание истцом не предоставлены доказательства, что Тихомиров О. Д. и Тихомирова У.Д.- собственники земельных участков, которые образовались при разделении земельного участка с кадастровым номером <***>:1370, знали или могли знать, что администрация р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, и в последствие и Трофимов А.Н. не имели права отчуждать это имущество. Данный земельный участок ( земельные участки после разделения) неоднократно проходил процедуру государственной регистрации смены собственников, и Тихомиров Д.О. и Тихомирова У.Д. приобрели земельные участки у Трофимова А.Н., который получил земельный участок в собственность по соглашению о перераспределении земельных участков уполномоченным органом, все сделки прошли государственную регистрацию перехода прав собственности. Регистрационный орган также неоднократно проводил ревизию данных сделок.

    Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя несколько этапов, одним из которых является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

Таким образом, орган государственной регистрации при осуществлении государственной регистрации обязан проверить основания для регистрации прав, на предмет их соответствия законодательству, действовавшему в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

    В Постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к недвижимому имуществу в контексте пункта 1 статьи 302 ГК Российской Федерации добросовестным приобретателем является приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации в порядке, определенном законом, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что это лицо знало об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявило должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых могло узнать об отсутствии у отчуждателя такого права. Соответственно, оспариваемое законоположение в части понятия "добросовестный приобретатель" не может рассматриваться как неправомерно ограничивающее права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 55 (часть 3).

      Вывод о том, что при регулировании гражданско-правовых отношений между собственником выморочного имущества и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты такого имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права, был сделан Конституционным Судом Российской Федерации в отношении добросовестных приобретателей жилых помещений, являвшихся выморочным имуществом, и сам по себе не предполагает, что такое же определение баланса интересов справедливо и для случаев истребования от добросовестных приобретателей земельных участков.

Интерес публично-правового образования, истребующего от граждан земельный участок, выбывший из его владения в результате противоправных действий третьих лиц, существенно отличается от интереса публично-правового образования, которое истребует выморочное жилое помещение с целью включения его в жилищный фонд социального использования (пункт 2 статьи 1151 ГК Российской Федерации) для последующего предоставления по предусмотренным законом основаниям, - в делах, где земля и другие природные ресурсы должны защищаться государством как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, именно этот публичный интерес противопоставляется частным имущественным и неимущественным интересам конкретного добросовестного приобретателя.

Оценивая обстоятельства дела, добросовестность приобретения Тихомировым Д.О. и Тихомировой У.Д. земельных участков у Трофимова А.Н. и те обстоятельства, что на земельные участки с кадастровыми номерами <***>:1379 и <***>:1380, принадлежащие Тихомирову О.Д. и Тихомировой У.Д. 10.01.2018 установлен вид разрешенного использования с территории общего пользования на вид разрешенного использования- размещение и эксплуатация объектов автомобильного транспорта, что соответствует внесенным изменениям в проект планировки и межевания территории р.п. Сосновское ул. Ленина 36,38,38Б, утвержденный Постановлением администрации р.п. Сосновское от 14.03.2019 №22, что также не противоречит Правилам землепользования и застройки городского поселения р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Сосновского района не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ответчики Тихомиров Д.О. и Тихомирова У.Д., как добросовестные приобретатели, использовали и используют данные земельные участки по назначению под парковку автотранспорта, что не противоречит разрешенному виду использованию, зарегистрированному в установленном законом порядке, и доводы истца об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках <***>:1370, <***>:1379, <***>:1380, признав актуальными сведения о земельном участке с кадастровым номером <***>:1197 фактически приведут к использованию данного земельного участка под парковку автотранспорта у торговых павильонов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

                                          Р Е Ш И Л:

В иске прокурору Сосновского района к Тихомирову Д.О., Тихомировой У.Д., Трофимову А.Н., администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, УМИ Администрации Сосновского муниципального района о признании соглашения о перераспределении земельных участков от 09.11.2017 г. ничтожной сделкой, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков у Тихомировой У.Д. и Тихомирова Д.О. и исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами <***>:1370, <***>:1379, <***>:1380, признав актуальными сведения о земельном участке с кадастровым номером <***>:1197 отказать.

       Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сосновский суд в течение месячного срока с момента изготовления мотивированного решения суда.

     Решение не вступило в законную силу.

Судья:                                                         Т.Н. Рябова