Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-304/2016 ~ М-324/2016 от 04.08.2016

Дело №, 2016 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы ДД.ММ.ГГГГ 2016 года

    Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Псковского природоохранного межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «НДГ» об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в Пушкиногорском участковом лесничестве,

У С Т А Н О В И Л :

    Псковский природоохранный межрайонный прокурор, в соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями. В обоснование изложил следующее, Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления на территории КУ «Опочецкое лесничество».

    В ходе проверки установлено, в лесном массиве КУ «Опочецкое лесничество» обнаружены две несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, которые расположены: - в квартале № выделе 9 Пушкиногорского участкового лесничества КУ «Опочецкое лесничество», на расстоянии 1,25 км от д. <адрес> Пушкиногорского района (координаты: широта <данные изъяты> <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>) площадь свалки – 0,004 га; - в квартале № выделе 11 Пушкиногорского участкового лесничества КУ «Опочецкое лесничество», на расстоянии 1 км от д. <адрес>, Пушкиногорского района (координаты: широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>), площадь свалки – 0,001 га.

    Согласно положениям статей 3 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность.

    В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

    Частью 2 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что санитарно-оздоровительные мероприятия (в том числе очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

    В силу пунктов 2, 28 и 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия. Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. При использовании лесов не допускается: загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

    Лесные участки, в границах которых обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, переданы в аренду ООО «НДГ».

    Исходя из условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию (правопреемник – Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды) и ООО «НДГ», арендатору во временное пользование передан лесной участок в границах Пушкиногорского участкового лесничества, общей площадью 5900 га.

    В соответствии с пунктами 19 и 23 указанного договора арендатор обязан не допускать захламление площади предоставленного лесного участка бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов, а также химическими и радиоактивными веществами, а также приводить лесной участок в прежнее состояние при захламлении лесов промышленными и иными отходами.

    Учитывая вышеприведенные положения закона и договора, обязанность по ликвидации свалок возлагается на ООО «НДГ», как арендатора лесного участка.

    Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

    Поскольку указанные несанкционированные свалки располагаются на землях лесного фонда, существует реальная угроза возгорания и причинения ущерба лесному фонду, в связи с чем, в данном случае затрагиваются права Российской Федерации как собственника лесного фонда.

    Наличие несанкционированных свалок в непосредственной близости от населенных пунктов нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе местного населения и временно пребывающих в указанных населенных пунктах людей, на благоприятную окружающую среду.

    На основании вышеизложенного Псковский природоохранный межрайонный прокурор просит обязать ООО «НДГ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в квартале 268 выделе 9 Пушкиногорского участкового лесничества КУ «Опочецкое лесничество», на расстоянии 1,25 км от д. <адрес> и в квартале 278 выделе 11 Пушкиногорского участкового лесничества КУ «Опочецкое лесничество», на расстоянии 1 км от д. <адрес>, <адрес>.

    В судебном заседании прокурор Пушкиногорского района Псковской области В.Е. Скарина, исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора поддержала в полном объеме. В обоснование позиции изложила следующее, факт наличия несанкционированных свалок на территории Пушкиногорского участкового лесничества подтвержден актами участкового лесничего с приложенными материалами фотофиксации. Договор аренды лесного участка, заключенный с ответчиком, возлагает на арендатора обязанность не допускать захламление предоставленного лесного участка бытовым мусором и иными видами отходов. На ООО «НДГ» также по условиям договора аренды возложена обязанность приводить лесной участок в прежнее состояние при захламлении лесов промышленными и иными отходами.

В разъяснениях, содержащихся в п. 5.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ», предусмотрено, что установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

    При вышеизложенных обстоятельствах, прокурор Пушкиногорского района полагает, исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора законными и обоснованными.

    Ответчик - ООО «НДГ», будучи надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, что подтверждается отслеживанием почтовых отправлений Почты России, в судебном разбирательстве не участвовал, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, возражений по предъявленным требованиям, не представил.

    Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации, рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие ответчика – ООО «НДГ».

    Представитель третьих лиц Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и КУ «Опочецкое лесничество» А.А. Шахманов, уполномоченный надлежащими доверенностями, исковые требования поддержал. В дополнение пояснил, что ответственность по организации уборки выявленных в Пушкиногорском участков лесничестве несанкционированных свалок, возложена на арендатора – ООО «НДГ» и прямо предусмотрена условиями договора аренды.

    Суд, проверив материалы дела, выслушав позицию сторон и привлеченных к участию в дело третьих лиц, приходит к следующему.

    Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 5.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ», установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

    Статья 4 вышеназванного Закона устанавливает, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

    Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

    Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает следующее, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

    В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Часть 2 вышеназванной статьи предусматривает, указанные в пункте 4 части 1 настоящей статьи меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 414, утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 и пунктом 4 которых предусмотрено, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). На лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

    Согласно положениям п. 28 указанных Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

    Часть 2 статьи 616 ГК Российской Федерации обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и ООО «НДГ» заключен договор аренды № лесного участка, с целью заготовки древесины, площадью 5900 га, расположенного в Псковской области на территории Пушкиногорского района Пушкиногорского участкового лесничества, в границах кварталов № – 282. (дополнительное соглашение № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ).

    07 июня и ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим Пушкиногорского участкового лесничества КУ «Опочецкое лесничество» проведено обследование территории земельных участков квартала № выдела № и квартала № выдела № Пушкиногорского участкового лесничества. В ходе проверки выявлено, что на указанных территориях, расстояние до ближайшего пункта 1,25 км от д. <адрес> и 1 км от д. <адрес>, <адрес>, расположены несанкционированные свалки бытовых отходов на площади 0,004 га и 0,001 га, соответственно. Морфологический состав отходов: отходы древесины, тара от напитков и продуктов питания, полиэтиленовые пакеты, что зафиксировано фотофиксацией.

    Согласно подпункту 19 пункта 13 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, арендатор ООО «НДГ» обязан не допускать захламление площади предоставленного лесного участка бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов, а также химическими и радиоактивными веществами, проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным маршрутам.

    Подпункт 23 пункта 13 вышеназванного договора предусматривает обязанность ООО «НДГ» приводить лесной участок в прежнее состояние в случае захламления лесов промышленными и иными отходами.

    Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом, так и иными правовыми актами, в частности п. 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, прямо предусмотрена нормами специального законодательства, регулирующими правоотношения по использованию лесов.

    При вышеизложенных обстоятельствах, исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора, подлежат полному удовлетворению.

    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, подлежит взысканию с ООО «НДГ», не освобожденного от уплаты судебных расходов.

    Таким образом, поскольку прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, в размере 300 рублей, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК Российской Федерации для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, или не подлежащего оценке имущественного характера.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 268 ░░░░░░ 9 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░ 1,25 ░░ ░░ ░. <░░░░░>, <░░░░░>; ░░░░░░░░░░: 56?<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░ ░░░░░░░░ 278 ░░░░░░ 11 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░ ░░ ░. <░░░░░>, <░░░░░>; ░░░░░░░░░░: ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>).

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ _______________________ ░.░. ░░░░░░