Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-26/2021 от 08.02.2021

Дело № 12-26/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Покровск                                 17 марта 2021 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Аммосовой С.М.,

с участием представителя главы администрации ГП «Город Покровск» Хангаласского района РС(Я) Гермогенова П.П. по доверенности – Гудимовой Р.Ч.,

рассмотрев жалобу инспектора отдела контроля расходов бюджета в хозяйственной сфере Счетной палаты РС(Я) Дьяконовой С.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Хангаласского района РС(Я) от 19 января 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) Гермогенова Петра Павловича,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Хангаласского района РС(Я) от 19 января 2021г. должностное лицо – глава администрация МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) Гермогенов П.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., с применением правил ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначенный штраф заменен предупреждением.

Не согласившись с указанным постановлением, инспектор отдела контроля расходов бюджета в хозяйственной сфере Счетной палаты РС(Я) Дьяконова С.Д. подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, направить дело на новое рассмотрение, указав следующее. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением относится к некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Должностным лицом, ответственным за использование средств субсидии, является глава администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) Гермогенов П.П. Таким образом, должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не относится к субъектам, указанным в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно материалам дела, актом № по результатам контрольного мероприятия Счетной палаты РС(Я) было установлено, что администрацией МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) не выполнены обязательства по достижению значений показателей результативности при использовании средств, источником финансового обеспечения которых явились субсидии из государственного бюджета РС(Я) на сумму 483 413 руб. 24 коп., в том числе допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 413 697 руб. 13 коп., нецелевое использование бюджетных средств на сумму 69 716 руб. 11 коп. Таким образом, мероприятия по благоустройству дворовых территорий МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) были не реализованы. Факт совершения административного правонарушения, а также виновность Гермогенова П.П., выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием представления таких средств, судом также были установлены. Таким образом, обстоятельства, указанные в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в данном случае не усматриваются, судом неверно применены правила ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание инспектор контроля расходов бюджета в хозяйственной сфере Счетной палаты РС(Я) Дьяконова С.Д., надлежащим образом извещенная, не явилась.

Представитель главы администрации ГП «Город Покровск» Хангаласского района РС(Я) Гермогенова П.П. – Гудимова Р.Ч. с жалобой не согласилась, указав, что вред не причинен, просит оставить постановление без изменения.

Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств государственного бюджета РС(Я), направленных на реализацию государственной программы «Формирование современной городской среды на территории РС(Я) на 2018-2022 годы», в том числе средств, выделенных в рамках Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (параллельное с МКСО) в администрации МО «Город Покровск», проведенного инспектором отдела контроля расходов бюджета в хозяйственной сфере Счетной палаты РС(Я) Дьяконовой С.Д., установлено, что администрацией МО «Город Покровск» на основании Соглашения о предоставлении в 2019г. субсидии из государственного бюджета РС(Я) бюджету муниципального образования на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды от 01 апреля 2019г. № (с дополнительными соглашениями № от 08 апреля 2019г., № от 11 июля 2019г., № от 15 июля 2019г. к нему), заключенного между Управлением архитектуры и градостроительства при Главе РС(Я) в лице руководителя ФИО4 и администрацией МО «Город Покровск» в лице главы Гермогенова П.П., получена субсидия на сумму 4 500 000 руб.

Согласно отчету администрации МО «Город Покровск» о расходах, в целях софинансирования которых представлена субсидия, на 01 января 2020г. кассовые расходы по предусмотренным в бюджете МО «Город Покровск» бюджетным ассигнованиям составили на сумму 6 500 000 руб. или 100%, в том числе: 4 500 000 руб. или 62,9% за счет средств субсидии из государственного бюджета РС(Я), 2 000 000 руб. или 30,8 % за счет средств местного бюджета. В ходе осмотра, проведенного Счетной палатой РС(Я) 01 октября 2020г. с участием представителей Управления архитектуры и градостроительства при Главе РС(Я), администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я), установлено принятие и оплата фактически невыполненных работ по бурению ям, установке стальных опор, освещению, прокладке стальных трубопроводов, за трубы из коррозионной стали, сварные, электросварные на благоустройство дворовых территорий в г.Покровск на сумму 69 716 руб. 11 коп. Администрацией МО «Город Покровск» подписаны акты о приемке выполненных работ формы КС-2 с невыполненными объемами работ и не использованными материалами на сумму 69 716 руб. 11 коп. и оплачены за счет средств государственного бюджета РС(Я) в рамках исполнения Соглашения от 01 апреля 2019г. № (с дополнительными соглашениями № от 08 апреля 2019г., № от 11 июля 2019г., № от 15 июля 2019г. к нему). Со стороны администрации МО « Город Покровск» акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 29 октября 2019г. № 1, от 30 октября 2019г. № 4, от 31 октября 2019г. № 3 подписаны главой Гермогеновым П.П.

В нарушение подпункта «б» пункта 2 Правил формирования, предоставления, распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 № 999, подпункта «а» пункта 2, пунктов 15.9, 15.10 Правил предоставления субсидии, предусмотренных приложением № 4 к государственной программе РС(Я) «Формирование современной городской среды на территории РС(Я) на 2018 – 2022 годы», утвержденной Указом Главы РС(Я) от 28 августа 2017г. № 2094, пунктов 1.1, 1.2, 4.3.3, 4.3.9.9, 4.3.9.10, 4.3.9.11 Соглашения от 01 апреля 2019г. № (с дополнительными соглашениями № 1 от 08 апреля 2019г., № 2 от 11 июля 2019г., № 3 от 15 июля 2019г. к нему) администрацией МО «Город Покровск» бюджетные средства на сумму 69 716 руб. 11 коп. направлены на цели, которые противоречат целям их получения.

    Мировой судья при рассмотрении дела установил наличие события правонарушения и вину должностного лица – главы администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

    При назначении наказания мировым судьей приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие наказание, признание вины, устранение основной части выявленных нарушений в целях выполнения требования предписания Счетной палаты и назначено наказание в виде административного штрафа с последующей заменой его на предупреждение с применением правил 4.1.1 КоАП РФ.

    Вместе с тем, согласно статье 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

    В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

    Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 рассматриваемой статьи.

    По смыслу взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

    Санкция статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит в себе наказание в виде предупреждения. Глава администрации МО «Город Покровск» является лицом, замещающим должность муниципальной службы. При таких обстоятельствах применение в отношении должностного лица – главы администрации МО «Город Покровск» наказания в виде предупреждения по ст. 15.14 КоАП РФ действующее законодательство не предусматривает. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей допущено неправильное толкование норм процессуального права.

    При таких обстоятельствах на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Жалобу инспектора отдела контроля расходов бюджета в хозяйственной сфере Счетной палаты РС(Я) Дьяконовой С.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Хангаласского района РС(Я) от 19 января 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) Гермогенова Петра Павловича – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Хангаласского района РС(Я) от 23 декабря 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации МО «Город Покровск» Хангаласского улуса РС(Я) Гермогенова П.П. – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

ФИО6

Копия верна Судья: С.М. Аммосова