Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2189/2017 ~ М-1399/2017 от 20.03.2017

№2-2189/17

Решение

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года                                г.Щелково

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Савиной Е.В.,

при секретаре Левченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валянского ФИО9, Назиной ФИО10, Емельянова ФИО11, Глущенковой ФИО12, Дубровской ФИО13 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельных участков, обязании предоставить земельные участки в собственность,

Установил:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, указав, что им на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>. В связи с имеющимися на данных земельных участках объектами, находящимися в собственности истцов, последние имеют право на приобретение этих участков в собственность за плату без проведения торгов. Однако в феврале 2017 года ответчиком было отказано в предоставлении земельных участков по причине их частичного расположения в береговой зоне <адрес>.

Просят признать незаконным отказ Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области в предоставлении истцам в собственность за плату земельных участков, обязать ответчика принять решения о предоставлении истцам в собственность земельных участков за плату в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, а также в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка

В судебном заседании представитель истцов по доверенности (в деле) Лобова Е.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик Администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области и 3-е лицо Министерство имущественных отношений, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, возражений по существу заявленных требований не представили. В соответствии с имеющимся в деле ходатайством местная администрация просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя с принятием решения на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя истцов, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части.

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что истцы являются членами СНТ «<данные изъяты> на праве собственности им принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, предоставленных в аренду Администрацией муниципального образования городской округ Лосино-Петровский /л.д.38, 44, 50, 56, 62/.

В частности, у Валянского А.В. по договору аренды земельного участка № от 18.07.2016 года находится земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного садоводства площадью 1164кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды - до 15.09.2017 года /л.д.39-42/.

Назиной И.В. по договору аренды земельного участка № от 30.09.2016 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного садоводства площадью 842кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Срок аренды - до 15.09.2017 года /л.д.45-48/.

Емельянову Н.В. по договору аренды земельного участка № от 18.07.2016 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного садоводства площадью 823кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды - до 15.09.2017 года /л.д.51-54/.

Глущенковой Т.Г. по договору аренды земельного участка № от 18.07.2016 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного садоводства площадью 1164кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды - до 15.09.2017 года /л.д.57-60/.

Дубровской Р.И. по договору аренды земельного участка № от 18.07.2016 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного садоводства площадью 807кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды - до 15.09.2017 года /л.д.63-66/.

Право аренды зарегистрировано, границы земельных участков установлены, что подтверждается выписками из ЕГРН /л.д.87-109/.

Согласно Постановлению Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 04.07.2016 года № и Приложения № к нему, спорные земельные участки образовались в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, юго-западная часть г.Лосино-Петровский площадью 28010кв.м., предоставленного первоначально СНТ «<данные изъяты>» в аренду по договору № от 16.09.2011 года, а в последующем перешедшего новому арендатору - СНТ «<данные изъяты>» по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №б/н от 24.06.2013 года /л.д.118-136/.

В январе-феврале 2017 года истцы обратились в Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области с заявлениями о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, на котором расположены принадлежащие им объекты недвижимости /л.д.37, 43, 49, 55, 61/.

Выраженными в письмах от 26.01.2017 года, 17.02.2017 года и 28.02.2017 года решениями администрация отказала в удовлетворении заявлений в ввиду нахождения части земельных участков в береговой зоне реки <данные изъяты>л.д.37, 43, 49, 55, 61/. При этом администрация руководствовалась п.8 ст.27 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки части территории городского округа Лосино-Петровский Московской области – Южный и Юго-Западный планировочные районы, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский от 27.03.2014 года №, а также заключениями главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

Считая названные решения противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права истцов, последние обратились в суд.

В силу ст.ст.5, 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) поверхностные водные объекты, к которым относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.6 ВК РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с ч.2, п.3 ч.5 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности объектами в составе водного фонда.

В п.8 ст.27 ЗК РФ указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пункт 12 статьи 1 Гр.К РФ относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п.1 ст.41 Гр.К РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (п.5 ст.41 Гр.К РФ).

Согласно ст.42 Гр.К РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В связи с возражениями истцов против утверждения администрации о частичном местоположении земельных участков в береговой полосе <адрес> по делу проведена землеустроительная экспертиза /л.д.139-140/.

В соответствии с заключением эксперта по делу № было установлено, что река Звероножка расположена внутри границ земельных участков с кадастровыми номерами № (Емельянов Н.В.), № (Глущенкова Т.Г.), границы земельного участка с кадастровым номером № (Назина И.В.) проходят непосредственно до границы реки Звероножка, границы же земельного участка с кадастровым номером № (Дубровская Р.И.) расположены на значительном расстоянии от реки <адрес>.

В целях возможного разрешения спора экспертом предложено исключить из состава земельных участков истцов часть границы береговой полосы реки <адрес> и установить границы исследуемых земельных участков с кадастровыми номерами № с учетом отступа пять метров от полосы земли вдоль береговой линии водного объекта.

Из исследовательской части экспертизы также следует, что исследовать земельный участок с кадастровым номером № (Валянский А.В.) экспертом не представилось возможным в связи с необеспечением со стороны истца доступа на участок и проведения геодезической съемки.

Несмотря на данное обстоятельство суд принимает во внимание, что из имеющихся в заключении эксперта карт (планов) границ № и №, а также учитывая данные публичной кадастровой карты следует, что испрашиваемый земельный участок № расположен в одну линию с земельными участками с кадастровыми номерами 50:14:0060103:30-37, которые в тыльной части расположены непосредственно до границы реки Звероножка, в связи с чем можно сделать вывод, что спорный земельных участок также расположен в береговой полосе <адрес>.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт частичного нахождения испрашиваемых истцами Валянским А.В., Емельяновым Н.В., Глущенковой Т.Г. и Назиной И.В. земельных участков в границах береговой полосы <адрес>, т.е. территории общего пользования. Следовательно, у ответчика имелись основания для отказа в предоставлении указанным истцам в собственность земельных участков.

Доводы истцов, что <адрес> является высохшим водным объектом не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

При этом суд не может принять предложенный экспертом вариант устранения данного нарушения путем исключения из состава указанных земельных участков части границы береговой полосы <адрес> и установлении их границ с учетом отступа 5м от полосы земли вдоль береговой линии водного объекта, поскольку данный порядок разрешения спора выходит за пределы заявленных требований и предполагает образование новых земельных участков иной площади и конфигурации, которые истцам в аренду не предоставлялись.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Валянским А.В., Емельяновым Н.В., Глущенковой Т.Г. и Назиной И.В. надлежит отказать.

Одновременно суд находит обоснованными требования истицы Дубровской Р.И. в отношении незаконности отказа местной администрации в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, т.к. данный участок не имеет пересечений с береговой зоной реки Звероножка, являющейся территорией общего пользования.

В связи с недоказанностью нахождения указанного земельного участка в границах территории общего пользования, отсутствии препятствий для предоставления земельного участка в собственность, суд находит иск в этой части подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку основанием для возникновения у истца Дубровской Р.И. права на приобретение земельного участка в собственность, без проведения торгов, в силу действующего законодательства является акт органа местного самоуправления (подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ, п.5 ст.39.17 ЗК РФ), суд считает возможным возложить на Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области обязанность, в соответствии п.1 ст.39.14 ЗК РФ принять решение о предоставлении в собственность Дубровской Р.И. земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного садоводства площадью 807кв.м, расположенный по адресу: <адрес> и предоставить его истцу вместе с договором купли-продажи указанного земельного участка для оформления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Валянского ФИО14, Назиной ФИО15, Емельянова ФИО16, Глущенковой ФИО17, Дубровской ФИО18 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области в предоставлении Дубровской ФИО19 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного садоводства площадью 807кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного садоводства площадью 807кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В удовлетворении исковых требований Валянского ФИО20, Назиной ФИО21, Емельянова ФИО22, Глущенковой ФИО23 ФИО24 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельных участков, обязании предоставить земельные участки в собственность за плату, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд Московской области в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Савина