Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-132/2016 от 18.04.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск                 23 мая 2016 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Соколкина Т.С.,

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора Переверзевой Т.В.,

представителя ЗАО «Полюс Логистика» - Иванцова Е.Ю. (доверенность № 921/Д-ПЛ от 24.12.2015 года),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Полюс Логистика» (юридический адрес: 660135, г. Красноярск, ул. Взлетная, 9; ИНН/КПП - 2466240347/246501001, OГPH 1112468029134, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданное МИФНС №23 по Красноярскому краю 13.05.2011 года серия 24 №005728906 за государственным регистрационным номером 1112468029134),

У С Т А Н О В И Л

АО «Полюс Логистика» нарушило требования промышленной безопасности производственных объектов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В результате плановой выездной проверки, проведенной специалистами Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в период с 7.12.2015 года по 28.12.2015 года в отношении АО «Полюс Логистика», осуществляющего деятельность на опасных производственных объектах, расположенных по адресам: Красноярский край, г. Лесосибирск, Южная часть промышленной зоны; Красноярский край, Северо-Енисейский район, п. Еруда, ул. Золотая, д.6/16, Красноярский край, Северо-Енисейский район, п. Еруда, ул. Золотая, зд. 6/24, выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов - склада ГСМ базы «Лесосибирск», склада сырьевого серной кислоты, склада сырьевого ксантогената АО «Полюс Логистика», зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов за №№ А66-03867-0004, -0012, -0013. Указанные объекты относятся к взрывопожароопасным и химически опасным производственным объектам I, II и III классов опасности, имеются лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов № ЭХ-00-013457 от 26.04.2012 года и эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-66-001336 от 19.01.2012 года.

Согласно ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ч. 1 ст. 13 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 2 ст. 7 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе промышленной безопасности:

- до начала применения на опасном производственном объекте;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства.

В пункте 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года № 538, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.12.2013 года, регистрационный № 30855, определено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

- до начала применения на опасном производственном объекте;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В пункте 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» определено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

В нарушение выше указанных норм и правил юридическим лицом АО «Полюс Логистика»:

1.    Не проведена экспертиза промышленной безопасности технологических трубопроводов склада ГCM базы «Лесосибирск»:

-    от ж/д эстакады до заглубленных резервуаров № 4, 5, 8, 9 и № 6, 7;

-     от резервуаров № 4, 5, 8, 9 до насосной;

-     от резервуаров № 6, 7 до АСН-8ВМ;

-     от насосов до ПРГС № 13, 14, 15 и до АСН;

-     от насоса № 5 до РВС № 1, 2, 3;

-     от РВС №№ 1, 2, 3 до АСН № 3;

-     второй линии обвязки резервуаров РВС №№ 1, 2,3.

В проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации трубопроводов. Единственным документом, который содержит подтверждение безопасности трубопроводов и их соответствия требованиям промышленной безопасности, является экспертиза промышленной безопасности, которая не проведена. Дальнейшая эксплуатация трубопроводов создает угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала.

2.    Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания маслосклада склада ГСМ базы «Лесосибирск», в проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации здания. Единственным документом, который содержит подтверждение безопасности здания и его соответствия требованиям промышленной безопасности, является экспертиза промышленной безопасности, которая не проведена. Дальнейшая эксплуатация здания создает угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала.

3.    Не продлен ресурс безопасной эксплуатации находящихся в эксплуатации емкостей серной кислоты тех. №№ 1-3 и 1-6, установленный заключениями экспертизы промышленной безопасности per. № 66-ТУ-65539-2012, per. № 66-ТУ- 63284-2012. Единственным документом, который содержит подтверждение безопасности технических устройств емкостей серной кислоты и их соответствия требованиям промышленной безопасности, является экспертиза промышленной безопасности, которая не проведена. Таким образом, срок дальнейшей безопасной эксплуатации емкостей серной кислоты тех. №№ 1-3 и 1-6 не продлен, что создает угрозу жизни и здоровья обслуживающего персонала.

4.    Строительные конструкции склада серной кислоты имеют нарушения целостности. Не проведена экспертиза промышленной безопасности строительных конструкций склада, в проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации сооружения. Единственным документом, который содержит подтверждение безопасности строительных конструкций склада серной кислоты и его соответствия требованиям промышленной безопасности, является экспертиза промышленной безопасности, которая не проведена. Дальнейшая эксплуатация склада серной кислоты создает угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала.

5.    Не проведена экспертиза промышленной безопасности строительных конструкций склада ксантогената, в проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации сооружения. Единственным документом, который содержит подтверждение безопасности строительных конструкций склада ксантогената и его соответствия требованиям промышленной безопасности, является экспертиза промышленной безопасности, которая не проведена. Дальнейшая эксплуатация склада ксантогената создает угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала.

Указанное бездействие АО «Полюс Логистика» образует собой состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Полюс Логистика» Иванцов Е.Ю. пояснил суду, что АО «Полюс Логистика» в полном объеме признает вину в совершении вышеуказанного правонарушения, приняло меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, проведенной Енисейским управлением Ростехнадзора. Так, в настоящий момент согласованы и подписаны заявки на проведение соответствующих экспертиз промышленной безопасности по всем объектам, за исключением емкостей серной кислоты тех. №№ 1-3 и 1-6, которые выведены из эксплуатации, в связи с чем, проведение экспертизы промышленной безопасности в отношении них не требуется. В процессе выполнения ООО ИЦ «Интротехнологии» полевых работ, связанных с проведением экспертизы промышленной безопасности здания маслосклада ГСМ производственной площадки «Лесосибирск», здания склада сырьевого серной кислоты (б.н.п. Еруда) и здания склада сырьевого ксантогената (б.н.п. Еруда), дефекты категории технического состояния зданий «аварийные» согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не выявлены. Проведение соответствующих экспертиз промышленной безопасности с их регистрацией Енисейским управлением Ростехнадзора планируется на 31.05.2016 года, а по объекту - трубопроводы склада ГСМ базы «Лесосибирск» - на 30.06.2016 года. С учетом принятых АО «Полюс Логистика» мер, просит не назначать наказание в виде приостановления деятельности соответствующих объектов, ограничится наказанием в виде административного штрафа.

Старший государственный инспектор отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора Переверзева Т.В. просила признать АО «Полюс Логистика» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначить наказание на усмотрение суда. При этом государственный инспектор подтвердил факты принятия указанным Обществом мер по устранению выявленных нарушений и проведения соответствующих экспертиз по заявкам Общества ООО ИЦ «ИНТРОТЕХНОЛОГИИ», выведения из эксплуатации резервуаров № 1-3 и № 1-6.

Вина АО «Полюс Логистика» в совершении правонарушения подтверждается:

- распоряжением заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора № 4675-р/кр от 9.11.2015 года о проведении проверки в отношении ЗАО «Полюс Логистика» (л.д. 10-13);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - АО «Полюс Логистика» № 06/0048/4675/2015 от 28.12.2015 года, в котором зафиксированы выявленные в процессе соответствующей проверки нарушения (л.д. 15-25);

- протоколом № 07/33юл/48 от 28.12.2015 года об административном правонарушении (л.д. 27-32);

- учредительными и регистрационными документами АО «Полюс Логистика» (л.д. 33-55);

- свидетельством о регистрации ЗАО «Полюс Логистика» в качестве эксплуатанта опасных производственных объектов № А66-03867 от 10.12.2015 года с приложениями (л.д. 57-59);

- картами учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д. 60-62);

- договором аренды недвижимости № ПМ281-11 от 29.12.2011 года (л.д. 63-73);

- договором аренды недвижимости № ПМ140-11 от 9.08.2011 года (л.д. 74-79);

- заключениями экспертиз промышленной безопасности (л.д. 80-82; 83-85).

Бездействие АО «Полюс Логистика» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельством, смягчающим ответственность АО «Полюс Логистика», является признание законным представителем АО «Полюс Логистика» вины в совершении правонарушения; принятие мер по устранению выявленных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих ответственность АО «Полюс Логистика», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает данные об АО «Полюс Логистика», которое ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и полагает необходимым назначить АО «Полюс Логистика» наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения АО «Полюс Логистика» наказания в виде приостановления деятельности указанного учреждения суд не усматривает.

Так, проведение соответствующих экспертиз промышленной безопасности опасных производственных объектов находится на завершающей стадии. При проведении полевых работ специалистами организации, проводящей экологическую экспертизу, дефекты категории технического состояния «аварийные» согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не выявлены. Емкости серной кислоты тех. № 1-3 и № 1-6 выведены из эксплуатации, в связи с чем, проведение экспертизы промышленной безопасности в отношении них не требуется.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Акционерное Общество «Полюс Логистика» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.1 КоАП РФ и подвергнуть его взысканию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

КБК 498 1 16 45 000 01 6000 140 Получатель: ИНН/КПП: 2 466 144 107/246 601 001, УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора), Банк получателя: Отделение Красноярск г. Красноярск, БИК: 040407001, расчетный счет 40 101 810 600 000 010 001, ОКТМО 04 701 000 г. Красноярск, лицевой счет администратора доходов бюджета № 04191829700.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья             Т.С. Соколкина