Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1-576/2019 от 04.12.2019

Дело № 12-1-576/2019

УИД 33MS0069-01-2019-001152-43             .

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2019 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Денисова Н.А.,

с участием защитников Кравченко Г.Э., Маскайкиной Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - Главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 11 ноября 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы администрации Собинского района Владимирской области Разова Александра Всеволодовича,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 11 ноября 2019 г. должностное лицо - глава администрации Собинского района Владимирской области Разов Александр Всеволодович привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава администрации Собинского района Владимирской области Разов А.В. обратился с жалобой и просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием. Обращает внимание, что ссылка суда на постановление администрации Собинского района от 13 февраля 2018 г. № 123 «Об утверждении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) учреждениями культуры и образовательными учреждениями дополнительного образования на 2018 г. и на плановый период до 2020 г.» и постановление от 14 марта 2018 г. № 124 « Об утверждении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) учреждениями спорта на 2018 г. и на плановый период до 2020 г.» является необоснованной, поскольку Положением о формировании муниципального задания вынесение постановления не предусмотрено. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении указанные постановления администрации были отменены, в связи с чем полагает, что судом неправильно сделан вывод о нарушении срока утверждения муниципального задания. При назначении административного наказания судом не было учтено отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, привлечение его к административной ответственности за нарушение ст. 15.15.15 КоАП РФ впервые. Суд необоснованно сделал вывод об игнорировании им требований законодательства в бюджетной сфере и ненадлежащем выполнении своих обязанностей в сфере обеспечения своевременного финансирования деятельности муниципальных учреждений Собинского района, поскольку данные обстоятельства не соответствуют действительности. В соответствии с пунктом 5 приложения к постановлению администрации района № 800 от 14 августа 2015 г. «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении районных муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» муниципальные задания на 2018 г. и на плановый период 2019-2020 г.г были утверждены им, как главным распорядителем бюджетных средств 9 января 2018 г., то есть в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня утверждения лимитов бюджетных обязательств. Муниципальные задания, лимиты бюджетных обязательств и планы финансово-хозяйственной деятельности были доведены до руководителей соответствующих бюджетных учреждений. Планы финансово-хозяйственной деятельности руководители учреждений лично размещают на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Процесс своевременного финансирования деятельности муниципальных учреждений Собинского района был обеспечен в полном объеме.

Разов А.В., извещавшийся о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Счётная палата Владимирской области, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, ходатайствовали о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. В письменном отзыве указали, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области является законным и обоснованным, вина Разова АВ. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, доказанной. Доводы настоящей жалобы, аналогичны ранее приведенной представителями Разова А.В. по доверенности Маскайкиной Т.Л. и Кравченко Г.Э. позиции при составлении протокола от 13 сентября 2019 г. № 107 и на судебных заседаниях у мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области. Лимиты бюджетных обязательств на 2018 г. и на плановый период 2019-2020 г.г. утверждены финансовым управлением администрации Собинского района 28 декабря 2017 г. Таким образом, муниципальные задания должны были быть утверждены не позднее 26 января 2018 г. Муниципальные задания на 2018 г. и плановый период до 2020 г. учреждениям культуры и образовательным учреждениям дополнительного образования утверждены постановлением администрации Собинского района от 13 февраля 2018 г. № 123 (подписаны главой администрации Собинского района Разовым А.В.), то есть на 12 рабочих дней позже установленного срока, чем нарушены требования п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 5 Положения о формировании муниципального образования. Учреждениям спорта муниципальные задания на 2018 г. и плановый период до 2020 г. утверждены постановлением администрации Собинского района от 14 марта 2018 № 214 (подписаны главой администрации Собинского района Разовым А.В.) - на 30 рабочих дней позже установленного срока, чем также нарушены требования п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 5 Положения о формировании муниципального образования. Указанные факты подтверждаются данными, полученными с официального сайта по размещению информации о государственных (муниципальных) учреждениях. Просят постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 11 ноября 2019 г. оставить без изменения, жалобу Разова А.В. - без удовлетворения.

Поскольку неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению жалобы, судья считает возможным в порядке ст. 30.6 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Защитники Кравченко Г.Э., Маскайкина Т.Л. поддержали доводы жалобы в полном объёме. Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просили постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный от 11 ноября 2019 г. отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию участников процесса, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 15.15.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из представленных материалов следует, что определением мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 21 сентября 2019 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Собинского района Разова А.В. было назначено к рассмотрению на 17 октября 2019 г. в 14.00 час. О дате и времени судебного заседания Разов А.В. извещался повесткой, направленной заказной корреспонденцией. В адрес мирового судьи вернулся почтовый конверт, интересы Разова А.В. в судебном заседании представляли защитники Кравченко Г.Э., Маскайкина Т.Л. Определением мирового судьи рассмотрение дела было отложено на 11 ноября 2019 г. в 10.00 час., в связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств, на которые ссылалась сторона по делу.

11 ноября 2019 г., рассматривая дело об административном правонарушении по существу, мировой судья в постановлении указал, что Разов А.В., надлежащим образом извещенный о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Однако, с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Судебное заседание 11 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.15 КоАП РФ в отношении Разова А.В. проведено с участием защитников Маскайкиной Т.Л., Кравченко Г.Э.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

На момент рассмотрения дела 11 ноября 2019 г. мировым судьей сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у суда не имелось, а имеющаяся в материалах дела расписка Разова А.В. /т. 1 л.д. 195/ не свидетельствует об обратном, поскольку получена представителем Кравченко Г.Э.

Следует отметить, что извещения о судебном заседании защитников Маскайкиной Т.Л., Кравченко Г.Э., имеющиеся в материалах дела, не освобождает судью от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела и само лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Сведений о том, что мировым судьей предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить Разова А.В. на 11 ноября 2019 г. иными способами, в материалах дела не имеется.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия Разова А.В. в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Разова А.В.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, полагаю, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный от 11 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В., подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы автора жалобы о возможности назначения наказания с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, в данном случае не подлежат разрешению, поскольку законное и обоснованное решение может быть принято только после устранения указанного недостатка.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 11 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В. направить мировому судье судебного участка № 1 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Н.А. Денисова