Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-277/2020 ~ М-175/2020 от 03.03.2020

Решение в окончательной форме принято 19 июня 2020 г.

Дело № 2-277/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2020 г.                                 г. Оса

    Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Н.И.,

с участием представителей истца Ямиловой О.Г., Тиссен И.Н.,

представителя ответчика администрации Осинского городского округа Дербеневой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белышева Николая Михайловича к администрации Осинского городского округа, муниципальному образованию Осинский городской округ о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

    Белышев Н.М. обратился в суд с иском к администрации Осинского городского округа, муниципальному образованию Осинский городской округ о признании права собственности на жилое помещение – квартиру по адресу <адрес> порядке приватизации.

В обоснование исковых требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ г. от <данные изъяты> и <данные изъяты> ему была предоставлена возможность построить для своего проживания квартиру. Ордер при вселении не выдавался, так как квартира была построена силами <данные изъяты> за счет средств Белышева Н.М. Квартира предоставлена на основании совместного решения <данные изъяты> и <данные изъяты>. В квартире зарегистрирован и проживал до 2017 г. до ухудшения состояния здоровья, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Сначала сестра следила за домом, оплачивала коммунальные услуги, обкашивала огород, затем стала болеть, за ним установлен патронаж, помощником назначена Ямилова О.Г., которая собрала необходимые документы для приватизации квартиры и, представив копию доверенности, 18.12.2019 подала документы ответчику. В дальнейшем стало известно, что 29.12.2019 квартира зарегистрирована в собственность муниципального образования Осинский городской округ, в его адрес выслан ответ, согласно которому самостоятельно должен принести поданные Ямиловой документы, так как не лишен <данные изъяты>. То есть доверенность не была принята во внимание. Действия ответчика считает незаконными, направленными на захват квартиры.

В судебное заседание истец Белышев Н.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о чем имеются расписки. Представил в суд письменное заявление, в котором указал, что был переведен в <данные изъяты> для осуществления <данные изъяты> в <данные изъяты> в связи с переездом в <адрес>. <данные изъяты> был выделен земельный участок для строительства двухквартирного жилого дома по <адрес>, за счет собственных средств и средств <данные изъяты> построил жилье, в котором прописался в 1987 г. и проживал до болезни 2018 г. Просил признать за ним право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, поскольку другого жилья не имеет, в приватизации не участвовал (л.д. 121).

Представитель истца Ямилова О.Г. просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца Тиссен И.Н. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, пояснила, что Белышев Н.М. ранее в приватизации квартиры не участвовал. Как только стал заниматься приватизацией квартиры, администрация Осинского городского округа поставила квартиру на баланс, отказалась заключать договор найма. Белышев Н.М. заболел, не мог себя обслуживать, в связи с этим временно проживает с помощником, где зарегистрирован временно по месту пребывания. Задолженности по оплате по коммунальных платежей не имеет. Квартира была закрыта на замок, администрация своими незаконными действиями забрала чужую квартиру.

    Представитель ответчика администрации Осинского городского округа Дербенева Т.А. с исковыми требованиями не согласна, так как право пользования жильем Белышевым Н.М. не подтверждено. Из-за имеющейся очереди на предоставление жилья по договору социального найма и не подтверждения Белышевым Н.М. права на проживание в квартире будут решать вопрос о его выселении. Привела доводы письменного отзыва, из которого следует, что 23.01.2020 в адрес Управления развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского городского округа поступило заявление от Ямиловой О.Г. о передаче Белышеву Н.М. в собственность занимаемой квартиры по адресу: <адрес> путем приватизации. В соответствии с информацией, поступившей из Межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края Белышев Н.М. <данные изъяты> или <данные изъяты> не признавался. В отношении Белышева Н.М. на основании его личного заявления о том, что он по состоянию здоровья нуждается в посторонней помощи и уходе, в соответствии со статьей 41 Гражданского кодекса Российской Федерации, приказом территориального управления от 02.12.2019 № № установлен <данные изъяты> и <данные изъяты> Ямилова О.Г. Заявление на безвозмездную передачу в собственность жилого помещения могут подавать представители дееспособных граждан, действующие на основании доверенности. Ямилова О.Г. от имени Белышева Н.М. может действовать только на основании доверенности, которая к пакету документов о приватизации занимаемого жилого помещения приложена не была. В связи с чем Ямиловой О.Г. было отказано в заключении договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан (л.д. 105-106).

    Заслушав представителей истца и стороны ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.    

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Согласно статье 2 указанного Закона местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541- 1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В соответствии со статьей 2 Закона о приватизации граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 6 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (статья 4 Закона о приватизации).

Жилищный кодекс РСФСР, действовавший в период вселения Белышева Н.М. в квартиру в 1987 г., предусматривал несколько оснований для предоставления жилья.

Так, согласно статье 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (статья 105 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер.

В силу положений статьи 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с решением <данные изъяты> от 14.08.1991 № Белышеву Н.М. отведен земельный участок для строительства одноквартирного жилого дома, площадью 0,11 га по позиции № в районе <данные изъяты> (л.д. 22). В архивном отделе администрации Осинского муниципального района отсутствуют сведения о предоставлении квартиры по адресу <адрес> Белышеву Н.М. (л.д. 21).

Белышев Н.М. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 100), задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет (л.д. 118, 119, 120). Представил трудовую книжку, из которой установлено, что с 26.02.1987 переводом из <данные изъяты> принят в <данные изъяты>, с 26.05.1989 принят на <данные изъяты>.

Согласно выписок из ЕГРН от 11.03.2020 правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, является Российская Федерация, дата государственной регистрации 13.02.2006 (л.д. 30-31), правообладателем жилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Осинский городской округ, дата государственной регистрации 29.12.2019 (л.д. 33-34).

По сведениям Осинского филиала ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» право собственности за Белышевым Н.М. на квартиру по адресу: <адрес> не зарегистрировано, правообладатель – Белышев Н.М. (л.д. 101 – 103, 104).

Как установлено из представленной копии доверенности № от 11.12.2019, удостоверенной нотариусом <данные изъяты> Л., Белышев Н.М. уполномочил Ямилову О.Г. представлять его интересы, в том числе перед муниципальными органами, их отделах, с правом получения любых документов и справок, подачи и подписания любых заявлений; решать любые вопросы, касающиеся его прав и интересов, управлять всем его имуществом, принадлежащим как сегодня, так и в будущем, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось, без его отчуждения; в соответствии с этим заключать любые необходимые договоры с правом их подписания (л.д. 18 – 19).

23.01.2020 Ямилова О.Г. обратилась в комитет имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района с заявлением о передаче в собственность Белышева Н.М. занимаемой квартиры по адресу <адрес>, указав, что ордер был выдан <данные изъяты> и утерян (л.д. 59 – 60). Согласно расписке, к заявлению были приложены копия паспорта Ямиловой О.Г., копия паспорта Белышева Н.М., копия приказа «<данные изъяты>», выданный МТУ № 5, копия справки Белышева Н.М. <данные изъяты> (л.д. 64).

Из административного регламента администрации Осинского городского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Безвозмездная передача в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации» установлено, что заявление на безвозмездную передачу в собственность жилого помещения также могут подавать представители таких лиц, действующие в силу полномочий, основанных по доверенности, при предъявлении доверенности, удостоверенной в установленном порядке (пункт 1.4). Для получения муниципальной услуги заявитель должен представить документы, среди которых документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей) – доверенность удостоверенную в установленном порядке; справка о количестве лиц, состоящих на регистрационном учете в данном жилом помещении; технический, кадастровый паспорт жилого помещения; документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением (ордер, договор социального найма и др.) (пункт 2.10).

Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является несоответствие документов, представленных заявителем, форме или содержанию требованиям действующего законодательства и требованиям пункта 2.13 настоящего административного регламента; отсутствие или неполный перечень документов, указанных в пункте 2.10 настоящего административного регламента (пункт 2.15) (л.д. 65 – 78).

    Из сообщения комитета имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района от 19.02.2020 следует, что в соответствии с информацией Межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края Белышев Н.М. <данные изъяты> не признавался, за ним установлен <данные изъяты>, назначена помощником Ямилова О.Г., которая создает подопечному комфортные условия проживания, оказывает содействие в обеспечении его необходимым уходом и лечением. Все иные действия (в том числе и подача заявления о приватизации жилого помещения) Белышев Н.М. совершает сам, а Ямилова О.Г. может действовать от его имени на основании нотариально заверенной доверенности. В соответствии с пунктами 2.15 и 2.18 административного регламента администрации Осинского городского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Безвозмездная передача в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации», утвержденного постановлением администрации Осинского городского поселения от 11.06.2014 №, основанием для отказа является отсутствие или неполный перечень документов, указанных в пункте 2.10 вышеуказанного административного регламента; с заявлением о заключении договора приватизации жилого помещения обратилось ненадлежащее лицо (л.д. 23, 62 – 63).

    Истец Белышев Н.М. в собственности иного жилья не имеет, ранее участия в приватизации жилья не принимал.

Факт постоянного проживания истца в спорном жилом помещении с 1987 года установлен отметкой о регистрации по месту жительства в его паспорте, стороной ответчика не оспорен. Стороной ответчика также не представлено суду доказательств, подтверждающих неправомерное и безосновательное вселение Белышева Н.М. в спорную квартиру.

Квартира, в которой проживает истец, включена в реестр муниципального имущества Осинского городского округа.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд исходит из того, что истец был вселен в жилое помещение на законных основаниях, в период действия Жилищного кодекса РСФСР, до возникновения права муниципальной собственности на жилое помещение, правом на приватизацию не может воспользоваться по формальным основаниям в связи с отсутствием (утерей) ордера на вселение. Отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением и реализации права на приватизацию. Утрата ордера не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Нормами действующего жилищного законодательства, а именно статьями 49, 60 – 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем).

Непредставление документов по перечню пункта 2.10 административного регламента, а также непредставление доверенности представителя Ямиловой О.Г. явилось основанием для отказа в заключении договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан.

Учитывая длительность проживания истца в квартире, его регистрацию по данному адресу с 1987 года, несение обязанностей по оплате коммунальных услуг, а также то, что его право на проживание в данной квартире по настоящее время никто не оспаривал, иск о признании утратившим право пользования не заявлялся, других лиц, имеющих право на приватизацию спорного жилого помещения не имеется, суд приходит к выводу, что между сторонами: Белышевым Н.М. и администрацией Осинского городского округа фактически сложились отношения по использованию спорной квартиры на условиях договора социального найма, невозможность приватизации жилого помещения в административном порядке обусловлена формальными основаниями.

    Отсутствие у истца ордера и договора социального найма жилого помещения не может свидетельствовать об отсутствии у него права на приватизацию спорного жилого помещения, поскольку доказательств, подтверждающих предоставление истцу спорной квартиры на каком-либо ином праве суду не предоставлено.     

Стороной ответчика представлен акт осмотра муниципального имущества от 13.05.2020, в котором указано, что доступ в <адрес> открыт, двери на замок не закрыты, в комнате находится имущество: раковина с тумбой, шкаф, стол, одежда, мягкие игрушки. Состояние квартиры удовлетворительное. Фактического проживания в жилом помещении специалистами Управления развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осиснского городского округа не обнаружено, со слов соседей из <адрес> на протяжении долгого времени в <адрес> никто не проживает (л.д. 125 – 127).

Представленный акт осмотра, а также само непроживание Белышева Н.М. в квартире по данному адресу не может свидетельствовать об отсутствии права на приватизацию жилого помещения по адресу <адрес>. Установлено, что временное пребывание Белышева Н.М. по другому адресу вызвано его <данные изъяты>, необходимостью осуществления за <данные изъяты>.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что основанием для отказа в удовлетворении заявления Ямиловой О.Г. от имени Белышева Н.М. явилось отсутствие документов на право пользования жилым помещением, что могло быть восполнено только в судебном порядке, непредставление доверенности представителя при подаче заявления от 23.01.2020 не имеет достаточного правого значения и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и признания права собственности в порядке приватизации в судебном порядке.

С учетом установленных обстоятельств дела, заявленные требования являются обоснованными, подлежащим удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Белышева Николая Михайловича к администрации Осинского городского округа, муниципальному образованию «Осинский городской округ» удовлетворить.

    Признать за Белышевым Николаем Михайловичем право собственности в порядке приватизации на жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу <адрес>, кадастровый №.

    Решение суда является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья