Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-27/2021 от 22.06.2021

                 дело № 12-27/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Барыш Ульяновской области 27 июля 2021 года

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Рожкова Н.Г.,

при секретаре Сидоровой К.А.,

с участием защитников юридического лица Порватова А.Н., Никифоровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» на постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 28 мая 2021 года, вынесенное в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                    У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 28 мая 2021 года ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

    Из указанного постановления усматривается, что в вину ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» вменено несоблюдение сроков, периодичности выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по договору № 2568-002-02-67/1/9, заключенному 15.11.2016 года между филиалом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г.Барыше и заказчиком Б*А.Е., зарегистрированным по адресу: Ульяновская область, <адрес>, а также в не направлении актов об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в квартире по указанному адресу, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором в орган жилищного надзора (контроля) для принятия соответствующих мер к заказчику по договору, что привело к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

В жалобе, поданной в Барышский городской суд Ульяновской области, защитник ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» Никифорова А.Н. выражает несогласие с постановлением мирового судьи, указывая о том, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не является субъектом правонарушения, поскольку, согласно распоряжению Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области проверка проводилась в отношении филиала Общества в г.Барыше. Полагает, что проведение проверки в отношении филиала противоречит требованиям частей 3, 4 п.2 ст.14 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указывает, что Агентством государственного строительного и жилищного надзора не представлены документы, подтверждающие законность проведения проверки в отношении Газпрома. Судом не установлены правовые основания составления протокола в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», не дана правовая оценка представленным доказательствам. Также не установлена причинно-следственная связь между наступившими последствиями вследствие неисправности дымового канала, который не входит в зону ответственности указанного юридического лица, и не направлением ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в орган жилищного надзора актов о недопуске.

Просит постановление мирового судьи от 28 мая 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» состава правонарушения.

Более подробно позиция защитника изложена в жалобе.

В возражениях относительно жалобы, представитель Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области Гора Е.А. просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»– без удовлетворения.

В судебном заседании:

-защитники ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»–Порватов А.Н., Никифорова А.Н. доводы жалобы поддержали, при этом защитник Порватов А.Н. просил переквалифицировать действия «Газпрома» с части 5 статьи 9.23 КоАП РФ на часть 1 статьи 9.23 КоАП РФ; защитник Никифорова А.Н. просила о применении положений ст.2.9 КоАП РФ;

- должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении-Матвейкин А.С. в удовлетворении жалобы просил отказать.

Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, заслушав участвующих лиц, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила N 410).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 410, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

15.11.2016г. между Б*А.Е., именуемым в дальнейшем «заказчик», и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», именуемым в дальнейшем «исполнитель» в лице директора филиала ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г. Барыше заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в домовладениях и квартирах многоквартирных домов № 2568-002-02-67/1/9 от 15.11.2016г.

Согласно указанному договору, филиал ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г. Барыше обязуется выполнять техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчика, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.<адрес>; исполнитель обязуется оповещать абонентов о проведении работ по техническому обслуживанию не менее чем за трое суток до начала работ (путем вывешивания объявлений на подъездах домов, либо иным способом, обеспечивающим оповещение граждан); заказчик обязуется обеспечить доступ представителей исполнителя к внутридомовому газовому оборудованию для проведения технического обслуживания и ремонта с 08 часов до 22 часов, а работ, связанных с ликвидацией аварийных ситуаций- круглосуточно.

По условиям подпункта "б" пункта 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Если заказчик два раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами. Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля) ( пункт 53 Правил № 410).

Исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в случае отказа заказчика 2 и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (при условии соблюдения положений, предусмотренных пунктами 48-53 настоящих Правил) ( пункт 80 Правил № 410).

Материалами дела установлено, что на момент проведения Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области проверки, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не представлены доказательства: выполнения работ по обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год, в том числе, за 2020 год по адресу: Ульяновская область, <адрес>; направления актов об отказе в допуске к внутридомовому (внутриквартирному) газовому обслуживанию от 16.07.2020г. № 223/1, от 12.08.2020г. №б/н в адрес Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Ульяновской области для принятия соответствующих мер.

При этом мировой судья обоснованно учел, что юридическим лицом, ответственным за выполнение указанных выше действий, является ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

Указанные обстоятельства не оспаривались защитниками ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» при рассмотрении жалобы.

Вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в постановлении судьи доказательствами, которые оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако указанным юридическим

Доводы жалобы ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о незаконности распоряжения Агентства государственного, строительного и жилищного надзора Ульяновской области о проведении проверки от 19.02.2021 года, акта проверки от 12.03.2021 направлены на переоценку представленных доказательств, они являлись предметом исследования суда первой инстанции, обоснованно по мотивам, изложенным в судебном постановлении, были отклонены, как не подтвержденные представленными доказательствами.

Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления мирового судьи, так как не опровергают вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.23 КоАП РФ.

Исполняющий полномочия мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области при рассмотрении 28.05.2021 настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, пришел к выводу, что действия (бездействие) ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» следует квалифицировать по ч.5 ст.9.23 КоАП РФ, указав в постановлении о том, что допущенные указанным юридическим лицом нарушения привели к гибели граждан.

Частью 5 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, приведшие к аварии или возникновению непосредственной угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о том, что именно действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» привели к гибели людей, поскольку установлено, что смерть лиц, находившихся в квартире <адрес>, наступила от отравления угарным газом, у газового котла в данной квартире был отключен датчик тяги.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в части нарушению срока выполнения работ по обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по адресу: <адрес> в части ненаправления актов об отказе в допуске к внутридомовому (внутриквартирному) газовому обслуживанию от 16.07.2020г. № 223/1, от 12.08.2020г. №б/н в адрес Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Ульяновской области для принятия соответствующих мер, создавали непосредственную угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, полагаю необходимым действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» переквалифицировать с части 5 статьи 9.23 КоАП РФ на часть 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении настоящего дела не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 28 мая 2021 года изменить, переквалифицировать действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» с части 5 статьи 9.23 КоАП РФ на часть 1 статьи 9.23 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Н.Г.Рожкова