Решение по делу № А76-13163/2006 от 04.08.2006

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ЧЕЛЯБИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

«   31  июля       2006г.                                                 Дело № А76- 13163\2006 -56-590

Решение  в  полном  объеме  изготовлено   04  августа  2006 года 

Резолютивная  часть  решения  вынесена    31  июля  2006 года 

Судья Худякова   В.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей   Худяковой   В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

 Индивидуального предпринимателя Струкова В.В. г. Магнитогорск 

к Администрации г. Магнитогорска;

Управление архитектуры и градостроительства г. Магнитогорска

  О  признании   незаконным   бездействия    по выдаче разрешения на строительство магазина по адресу : г. Магнитогорск,  ул. Советской Армии

при участии в заседании:

от истца: Котельников М.Т. по доверенности от 22.06.2006, паспорт 7599 198218  выдан 03.04.2000 УВД Калининского района.

от ответчика: Шуменько М.В. по доверенности от 22.06.2006 ОДП 54/1982, паспорт 7504 321914 выдан 13.07.2004.

Управление архитектуры и градостроительства г. Магнитогорска не явились

В  судебном  заседании   объявлялся    перерыв  до    10  часов    31  июля  2006 года 

   Индивидуальный  предприниматель  Струков В.В. г. Магнитогорск обратился    в  арбитражный  суд  Челябинской  области   к Администрации г. Магнитогорска и Управлению архитектуры и градостроительства с  заявлением  о  признании   незаконным       бездействия    по выдаче разрешения на строительство магазина канцтоваров на арендуемом земельном участке по адресу: г. Магнитогорск,  ул. Советской Армии между домами  № 17 и № 19 кадастровый номер земельного участка 74:33:02 16 003:0008.

Требований     к  Управлению  архитектуры   и  градостроительства    администрации    города  Магнитогорска    индивидуальным  предпринимателем  Струковым  В В     в   заявлении   в  арбитражный  суд  указано    не  было   ,   от  уточнения   требований  в  порядке  статьи  49  Арбитражного   процессуального  кодекса РФ     представитель  заявителя  отказался  в  судебном  заседании

    Заявитель   ссылается   на  несоответствие    бездействия      администрации    пункту  11   статьи  51  Градостроительного    кодекса РФ  и  нарушение    его  прав ,поскольку  создает  препятствия   для    осуществления    предпринимательской   и  экономической  деятельности  .

Представитель  администрации    заявленные  требования  отклонил  ,  ссылаясь  на то,  что   заявителем  не  были    представлены    документы  ,  подтверждающие  его  право  на    земельный  участок  :  не  представлено   решение  органа   ТОС    о  проведении  собрания  ,  конференции   по  поводу  строительства     магазина  .

Представителем  администрации  города  Магнитогорска    заявленные  требования  отклонены  ссылаясь  на   то,  что    при   издании  главой  города  распоряжения  №  936-р  от  02  марта  2005  года  допущены  нарушения  прав  и  интересов   жителей   домов №3  17  и   19     по  улице Советской  Армии 

Администрация    г. Магнитогорска   не находит   оснований   для  выдачи Струкову  В В  разрешения   на строительство  магазина  канцтоваров, основывая свои  доводы  тем , что для предоставления разрешения на строительство магазина канцтоваров между домами №17 и №19  по ул. Советской Армии. в г. Магнитогорске, необходимо учитывать мнение  жителей этих домов, в противном случае главой города Магнитогорска будут нарушены права граждан, проживающих на близ лежащей территории планируемого строительства. В связи с этим   администрацией   было решено провести  повторный   опрос граждан для выявления их мнения о строительстве капитального здания между домами , в которых они проживают.

В  заседании   арбитражного  суда     исследованы   представленные  предпринимателем    документы  в  том  числе     :

Договор    на  участие    в  развитие    инфраструктуры    города  Магнитогорска   от  15  08  2005  года  №  212  ,  согласно  которому    заявитель   принимает    участие    в    развитии  инфраструктуры    города   с  поэтапным  перечислением  денежных   средств    всего   в  размере    76 180   рублей       и  перечислении   в  качестве  вклада   суммы   15 000 рублей 

Приказ   № 355   от 02  августа  2005 года  « Об  утверждении   заключения  экспертной   комиссии   государственной    экологической   экспертизы»  ,  в  соответствии   с  которым  утверждено   заключение  экспертной  комиссией   от 02 08  2005 года  № 129  ,

Заключение  экспертной  комиссии  № 129   от 02  08  2005года    свидетельствует  о  том,  что   анализ  представленных  на  экспертизу    материалов     подтверждает  ,  что  воздействие    на  окружающую  среду    объекта  проектирования    является  допустимым  . Намечаемая   рабочим  проектом    « Магазин    канцтоваров»  хозяйственная  деятельность     соответствует   законодательным  актам   Российской  Федерации   и  нормативным  документам    в области  охраны    окружающей  среды 

 Сводное  заключение управления    Главгосэкспертизы   России    по  Челябинской  области   №  118\1,2 м  по  рабочему  проекту    «Магазин  канцтоваров    по  улице   Советской  Армии,  из  которого   видно ,  что    он  обеспечивает    конструктивную  надежность    и  безопасность  здания    и  с  учетом  замечаний     и  положительных     согласований   рекомендован  к   утверждению   в  соответствии  приведенных  технико-экономических   показателей .

Санитарно-эпидемиологическое   заключение   Главного   государственного    санитарного   врача    от  18  мая  2005года    из  которого     следует,  что  рабочий  проект  магазина    соответствует   государственным  санитарно-эпидемиологическим   правилам  и  нормативам  

Протокол   санитарно-эпидемиологической  экспертизы    проектной  документации,  в  котором  указано  ,  что    система  отопления    централизованная  ,  в  качестве  приборов  отопления    приняты  радиаторы    стальные  ,  имеется  приточная  вытяжная   вентиляция  во  всех  помещениях ,  на  путях  выхода  вентиляционных  каналов    устанавливаются    алюминиевые  решетки    и  регулируемые   жалюзи    .

Заслушав    представителей  сторон  , исследовав   все  материалы  дела    арбитражный     суд  находит  заявленные  требования  подлежащими  удовлетворению  по    следующим  основаниям :   

Струков  Виталий  Васильевич    27  октября  1971  года  рождения   зарегистрированный  в  качестве  индивидуального  предпринимателя     свидетельство  серии  74 № 001616666  от  17 12  2004 года  

Главой    города  Магнитогорска   №  936-р    от  02  марта  2005  года  вынесено    распоряжение  « Об  утверждении  акта  выбора  земельного   участка   №  АВ -0261-2005  и  предварительном  согласовании  земельного  участка    места  размещения   магазина    канцтоваров    по  улице  Советской  Армии    между  домами  17  и  19    в  Правобережном  районе   г. Магнитогорска   предпринимателю  Струкову   В В « , в котором  утвержден  проект  границ  земельного    участка   (  чертеж № 27982).

22 . 11. 2003 г. между  индивидуальным  предпринимателем    Струковым В.В   и     администрацией   города  Магнитогорск    на основании распоряжения главы города Магнитогорска №935-Р от 02.03.2005 г. заключен договор аренды земельного участка № 4236.  В  соответствии   с  указанным  договором     арендодатель - Администрация г. Магнитогорска, сдает, а арендатор- индивидуальный предприниматель Струков В.В., принимает в аренду земельный участок общей площадью 300.000 кв.м., для  строительства магазина канцтоваров. Срок действия договора до 02.03.2008 г.

Согласно   статей  40 и  41  Земельного   кодекса РФ    собственники ,  землепользователи    и   арендаторы  земельных  участков  имеют  право  возводить   на   них   объекты  недвижимости  . Однако  строительство   объектов   недвижимости    может  производиться    только    по  специальному   разрешению  ,  порядок  выдачи  которого   определен   Градостроительным  кодексом  Российской  Федерации .

По  общему  правилу   (  п 4  статьи  51  Градостроительного  кодекса  РФ )   разрешение  на  строительство    объектов  выдается   органами  местного   самоуправления   по  месту  нахождения    подлежащего  застройке    земельного  участка 

В соответствии со ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации для возведения объектов недвижимости на земельном участке необходимо получить соответствующее разрешение на строительство у органов местного самоуправления, которое выдается в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на основании заявления заинтересованных физических и юридических  лиц, документов удостоверяющих их права на земельные участки и при наличии утвержденной проектной документации.

Из  материалов  дела  видно , что  09.08.2005 г. индивидуальный  предприниматель  Струков  В В  в соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса обратился  в Администрацию г. Магнитогорска с заявлением  о выдаче   разрешения на строительство магазина канцтоваров на земельном участке по адресу: г. Магнитогорск,  ул. Советской Армии между домами  № 17 и № 19. ,  о  чем  свидетельствует    отметка о  регистрации    на  заявлении   вход №  Ю-59\855  от 12  08  2005 года 

К  заявлению   были  приложены    документы  :   санитарно-эпидемиологическое  заключение  №  74.13.05.000 Т.000115.07.05  от  18 05 2005г.  ,  согласование    СЭС   №  К-141   от 04  02  2005года  , протокол   санитарно-эпидемиологической    экспертизы    проектной  документации    от  15  07  2005  года  ,  приказ  об  утверждении   заключения     комиссии   государственной  экологической  экспертизы   ,   заключение №  129  от 02 08 2005 года     МЧС  России  ОСПС №  2   № 116\1\1579   от 19 07 2005 года  ,  заключение №  2 -12\50  от 03 02  2005 , договор    аренды  земли    №  3286  от  23  09  2003 ,    протокол  заседания  комитета  ТОС   от 04 04 2003 года 

Таким  образом  ,  Заявитель приложил к своему заявлению весь необходимый пакет документов , указанный в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

В  соответствии   с  частью 11  статьи  51   Градостроительного  кодекса РФ    уполномоченные  на   выдачу  разрешений    на  строительство  федеральный  орган     местного  самоуправления    в  течение  десяти  дней    со  дня  получения   заявления    о  выдаче    разрешения  на  строительство   :

1)проводят  проверку    наличия    документов  ,  прилагаемых  к  заявлению

2)проводят  проверку    соответствия    проектной  документации    требованиям   градостроительного  плана  земельного  участка  ,  красным  линиям

3) выдают  разрешение    на  строительство  или   отказывают  в  выдаче  такого    разрешения  с  указанием    причин   отказа  .

В  силу пункта 6 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство лишь в случаях несоответствия  проектной документации разрешенному использованию земельного участка, несоответствия проектной документации строительным  нормам и правилам.

Заявитель приложил к своему заявлению весь необходимый пакет документов , указанный в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Ссылка     представителя  администрации   на   отсутствие   согласования   с  территориальным   общественным  самоуправлением  (ТОС) не  соответствует   фактическим  обстоятельствам  дела  :  в  материалах  дела  имеется   протокол  заседания    комитета   ТОС   №  14   от    15 11   2005года   ,  которым   постановили    не  препятствовать    строительству  магазина     по  улице  Советской армии     при    соблюдении  норм    строительства  ,  оборудования    подъездных  путей   ,  не  нарушающих  инфраструктуру    района  строительства  .

Таким  образом   судом  установлено  ,  что  поданное     предпринимателем   заявление о  выдаче    разрешения  на  строительство   с  подтверждающими    документами    о  выдаче    разрешения   на  строительство соответствует  требованиям  Градостроительного  кодекса РФ 

В   нарушение    части  11   статьи   51  Градостроительного    кодекса РФ    администрация  города  Магнитогорска   допустила  бездействие  ,  так  как  не  рассмотрела    в  течение  десяти  дней    заявление    от  09  августа    2005 года     о  выдаче    разрешения  на  строительство 

Отсутствие    решения  администрации    нарушает    права  заявителя  -арендатора  земельного   участка  ,  имеющего  право  возводить    на  них  объекты  недвижимости  , включая   строительство  жилых  и  нежилых  зданий  ,  сооружений  .

В  случаях   предоставления   земельных  участков    для  целей  строительства    возведение  на  земельном  участке    строения  или  сооружения  входит  в  обязанность     землепользователя    в  рамках  разрешенного    целевого   назначения    земельного  участка  .

Ссылка    представителя  администрации   о    нарушении   разрешением  на  строительство      прав   и  интересов  жителей   судом  не  принимается  во  внимание    поскольку    Законом    предусмотрен    порядок    обращения  в  суд   за  защитой  нарушенных  прав  и  интересов  лиц  ,  чьи  права   нарушены    .

В  соответствии   с  подпунктом  3  пункта  5   статьи  201  Арбитражного   процессуального   кодекса Российской  федерации    в  резолютивной  части  решения  должно  быть  указана  обязанность   органа   местного   самоуправления  ,   иных  органов    устранить  допущенные  нарушения    прав  и  интересов    заявителя   

Заявитель  при  обращении   с  настоящим  заявлением   в арбитражный   суд    оплатил  госпошлину  в  сумме    2000  рублей  .В  соответствии  со  статьей   110  арбитражного   процессуального   кодекса РФ  и  статьи  333.23  Налогового    кодекса РФ   индивидуальный предпринимателю  следовало  оплатить  госпошлину  в  размере   200   рублей   в  связи  с  чем    излишне  оплаченная  госпошлина  в  сумме   1800   рублей  подлежит  возврату  из  бюджета  

На  основании  статьи  110    Арбитражного   процессуального  кодекса РФ   на  ответчика  возлагаются  расходы  по  уплате  государственной  пошлины 

На  основании  ст ст 110,   167-211   Арбитражного  процессуального   кодекса Российской  Федерации     арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные  требования  удовлетворить

Признать  незаконным  противоречащим    требованиям    статьи  51  Градостроительного  кодека РФ  бездействие   администрации города  Магнитогорска  Челябинской  области       по выдаче разрешения на строительство магазина по адресу : г. Магнитогорск,  ул. Советской Армии. между домами  № 17 и № 19 кадастровый номер земельного участка 74:33:02 16 003:0008.

 Обязать     администрацию  города   Магнитогорска   устранить  допущенные   нарушения  прав  и  интересов    предпринимателя   Струкова   Виталия  Васильевича  по невыдаче разрешения на строительство магазина по адресу : г. Магнитогорск,  ул. Советской Армии. между домами  № 17 и № 19 кадастровый номер земельного участка 74:33:02 16 003:0008.

Взыскать  с   администрации   города Магнитогорска  в  пользу индивидуального   предпринимателя  Струкова    В В    расходы по  госпошлине  в  сумме  200   рублей 

Возвратить    индивидуальному  предпринимателю  Струкову  В В  госпошлину    в  сумме  1800  рублей  излишне   оплаченную  по   квитанции    сбербанка    от  27 06  2006 года 

Решение    может  быть    обжаловано  в  течение   десяти  дней    в  апелляционную  инстанцию   и  двух  месяцев  в  кассационную  инстанцию через суд, принявший решение   по  первой  инстанции  

Решение    вступает  в законную  силу  немедленно 

Судья                                                                                                    В. В. Худякова