Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1881/2019 от 14.01.2019

                                                                                                         Дело № 2 – 1881/2019

28RS0004-01-2011-003638-27

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2019 года                                                                          г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего Гоковой И.В.

При секретаре Саниной Д.Н.

С участием представителя истца по первоначальному иску, ответчика по встречным искам администрации г. Благовещенска – Арефьевой Е.Г. представителя ответчики по первоначальному иску, истцов по встречному иску – Кузнецова И.В., Ельмовой Г.И., - Красюк И.Н., ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску Раковской С.С..

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Благовещенска к Ельмовой Г. И., Кузнецову И. В., Раковской С. С. о возложении обязанности освободить самовольно занятые земельные участки площадью 24 кв.м. каждый, расположенные на территории ЗПУ - 2 г. Благовещенска на части земельного участка с кадастровым номером *** от самовольно возведенных гаражей;

встречным искам Ельмовой Г. И., Кузнецова И. В., Раковской С. С. к администрации г. Благовещенска, гаражно-строительному кооперативу «Виктория» о признании права собственности на гаражи, -

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Благовещенска обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковыми заявлениями к Ельмовой Г. И., Кузнецову И. В., Раковской С. С. о возложении обязанности освободить самовольно занятые земельные участки площадью по 24 кв.м. каждый, расположенные на территории ЗПУ -2 г. Благовещенска, на части земельного участка с кадастровым номером *** от самовольно возведенных гаражей. В обоснование заявленных требований истец указал, что специалистами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области при проведении проверки было установлено, что Раковской С. С., Ельмовой Г. И., Кузнецовым И. В. самовольно заняты земельные участки площадью 24 кв.м. каждым из ответчиков на территории ЗПУ-2 г. Благовещенска на части земельного участка с кадастровым номером *** для установки гаражей. В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 33 Устава муниципального образования г. Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89, к полномочиям администрации г. Благовещенска относятся распоряжение земельными участками на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, если законом Амурской области не установлено иное или если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Согласно ст. 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 № 166 - 03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (в редакции Закона Амурской области от 25.06.2010 № 347-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области») органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют полномочия, в том числе, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Однако, земельный участок для строительства гаражей Раковской С.С., Ельмовой Г.И., Кузнецову И.В. администрацией г. Благовещенска не предоставлялся, и земельный участок, занятый гаражами Раковской С.С., Ельмовой Г.И., Кузнецова И.В. находится за пределами земельных участков, отведенных для строительства гаражей в западном промышленно-селитебном районе г. Благовещенска. Таким образом, самовольное занятие ответчиками земельных участков площадью 24 кв.м. каждым из ответчиков, расположенных на территории ЗПУ-2 г. Благовещенска, на части земельного участка с кадастровым номером ***, для установки гаражей нарушает право администрации г. Благовещенска на распоряжение землями в пределах полномочий органов местного самоуправления на территории городского округа города Благовещенска. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ). Согласно ч. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. В соответствии со ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). Самовольное занятие земельных участков является нарушением земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. При этом, наложение административного штрафа не освобождает правонарушителя от обязанности соблюдать требования земельного законодательства и прекратить его дальнейшее нарушение. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ответчики были привлечены к административной ответственности, также вынесено предписание об устранении правонарушения земельного законодательства. Однако проведенными проверками, установлено, что нарушение не устранено. Просит обязать Раковскую С. С., Ельмову Г. И., Кузнецова И. В. освободить самовольно занятые земельные участки площадью 24 кв.м. каждый, расположенные на территории ЗПУ-2 г. Благовещенска, на части земельного участка с кадастровым номером *** от самовольно возведенных гаражей.

Ответчики Раковская С.С., Ельмова Г.И., Кузнецов И.В. обратились со встречными        исковыми заявлениями к администрации г. Благовещенска, ГСК «Виктория» о признании права собственности на гаражи, в обоснование заявленных требований указали, что в соответствии с Распоряжением ОАО «Амурэнерго» от 29.03.1997 года № 63-Р земельный участок площадью 200 кв.м., на котором расположены восемь гаражей, в том числе спорные гаражи, был предоставлен ГСК «Виктория» из земель отчуждения теплоцентрали Благовещенской ТЭЦ, при этом основанием к принятию указанного распоряжения является Решение исполкома Благовещенского городского совета народных депутатов № 601 от 14.11.1990 года. Раковская С.С., Ельмова Г.И., Кузнецов И.В. не являются надлежащими ответчиками по первоначальному иску, так как строительство указанных гаражей осуществлял гаражно-строительный кооператив «Виктория», членами которого они являются. Им были переданы гаражные боксы на земельном участке под номером 40 в квартале ЗПУ-2 г. Благовещенска согласно выписке из протокола общего собрания № 2 от 11.04.1997 года. В соответствии с техническим паспортом на гараж Раковской С.С., выданный МУП «Белогорсктехинвентаризация» от 17.02.2010 года, площадь гаража по наружному обмеру составляет 28,8 м. Гаражу присвоен инвентарный № 01-0104413. В соответствии с техническим паспортом на гараж Ельмовой Г.И., выданный МУП «Белогорсктехинвентаризация» от 17.02.2010 года, площадь гаража по наружному обмеру составляет 28,1 м. Гаражу присвоен инвентарный № 01-0104413. В соответствии с техническим паспортом на гараж Кузнецова И.В., выданный МУП «Белогорсктехинвентаризация» от 17.02.2010 года, площадь гаража по наружному обмеру составляет 30,5 м. Гаражу присвоен инвентарный № 01-0104420, кадастровый номер ***. Раковская С.С., Ельмова Г.И., Кузнецов И.В. полностью оплатили свои паевые взносы и получили от кооператива «Виктория» указанный гаражный бокс в частную собственность, что подтверждается справкой о выплате паевого взноса. В силу п.4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, изобретают право собственности на указанное имущество. Постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "0 некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество, в случи полной выплаты пая членом потребительского кооператива, независимо от государственной регистрации права на недвижимость. Учитывая то обстоятельство, что кооперативом «Виктория» указанные гаражи не были введены в эксплуатацию и при этом наличие разрешения на ввод в эксплуатации должно подтверждать окончание строительства, однако, в соответствии ч.1 п. 17 ГрК РФ выдача разрешения на строительство индивидуального гаража, а также и разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуальных гаражей не требуются. Федеральным законом № 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», законодателем в рамках государственной политики, были установлены общие принципы установления прав собственности граждан на подобные объекты недвижимости (дачная, гаражная амнистия), следовательно, основанием для государственной регистрации права на указанный гараж для истца, является только справка о выплате паевого взноса, которая и является единственным документом, подтверждающим право собственности. При строительстве гаражей существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено, гаражи не создают угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается Техническим заключением по результатам осмотра блока гаражей в квартале ЗПУ-2 г. Благовещенска от 16 марта 2011 года. Действия администрации г. Благовещенска по ограничению Раковской С.С., Ельмовой Г.И., Кузнецова И.В. в пользовании указанными гаражами на правах собственности, может нанести истцам имущественный вред, поэтому в соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Просят признать за Раковской С. С. право собственности на индивидуальный гараж, площадью 28,8 кв.м., с инвентарным номером 01-0104416, расположенный в квартале ЗПУ-2 г. Благовещенска, признать за Ельмовой Г. И. право собственности на индивидуальный гараж, площадью 28,1 кв.м., с инвентарным номером 01-0104413, расположенный в квартале ЗПУ-2 г. Благовещенска, признать за Кузнецовым И. В. право собственности на индивидуальный гараж, площадью 30,5 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный в квартале ЗПУ-2 г. Благовещенска.

Определением суда от 04 апреля 2011 года указанные дела по искам администрации г. Благовещенска к Ельмовой Г. И., Кузнецову И. В., Раковской С. С. о возложении обязанности освободить самовольно занятые земельные участки площадью 24 кв.м. каждый, расположенные на территории ЗПУ - 2 г. Благовещенска на части земельного участка с кадастровым номером *** от самовольно возведенных гаражей; встречным искам Ельмовой Г. И., Кузнецова И. В., Раковской С. С. к администрации г. Благовещенска о признании права собственности на гаражи, объедены для совместного рассмотрения и разрешения в одно производство.

Решением Благовещенского городского суда от 10.07.2011 года требования администрации г. Благовещенска удовлетворены. На Ельмову Г. И. возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок площадью 24 кв.м. на территории ЗПУ - 2 г. Благовещенска на части земельного участка с кадастровым номером *** от самовольно возведенного гаража (инвентарный номер 01-0104413, реестровый 170210:01-0104413).

На Кузнецова И. В. возложена обязанность освободить, самовольно занятый земельный участок площадью 24 кв.м. на территории ЗПУ - 2 г. Благовещенска на части земельного участка с кадастровым номером *** от самовольно возведенного гаража (инвентарный номер 01-0104420, реестровый 170210:01-0104420).

На Раковскую С. С. возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок площадью 24 кв.м. на территории ЗПУ - 2 г. Благовещенска на части земельного участка с кадастровым номером *** от самовольно возведенного гаража (инвентарный номер 01-0104416, реестровый 170210:01-0104416).

Определением Благовещенского суда от 14.01.2019 года решение Благовещенского городского суда 14.01.2019 года решение Благовещенского городского суда от 10.05.2011 года по гражданскому делу по иску администрации г. Благовещенска к Ельмовой Г. И., Кузнецову И. В., Раковской С. С. о возложении обязанности освободить самовольно занятые земельные участки площадью 24 кв.м. каждый, расположенные на территории ЗПУ - 2 г. Благовещенска на части земельного участка с кадастровым номером *** от самовольно возведенных гаражей, встречных исков Ельмовой Г. И., Кузнецова И. В., Раковской С. С. к администрации г. Благовещенска, гаражно-строительному кооперативу «Виктория» о признании права собственности на гаражи - отменено по новым обстоятельствам.

Определением суда от 05.03.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета требований привлечены общественная организация Всероссийское общество автомобилистов (ВДОАМ), Акционерное общество «ДГК».

Определением суда от 12.04.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета требований привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

Определением суда от 13.05.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета требований привлечены ПАО «ДЭК», АО «ДРСК»..

В судебном заседании представитель истца по первоначальным искам, ответчика по встречным искам администрации г. Благовещенска на требовании иска настаивала, с требованиями встречных исковых заявлений не согласилась, указала, что спорный земельный участок находится в государственной собственности, не отведен в чье – либо ведение, в том, числе Благовещенской ТЭЦ, рядом с гаражами находится теплотрасса, гаражи частично расположены в охранной зоне. В пределах охранных зон не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту. Отвод земельного участка для строительства гаражей Благовещенской ТЭЦ не производился. ГСК «Виктория» на основании Постановления мэра г. Благовещенска от 04.10.1993 года № 1363 предоставлялся земельный участок для строительства гаражей, при этом гаражи ответчиков, располагаются на земельном участке, находящимся за пределами земельного участка, отведенного ГСК «Виктория». Гаражи ответчиков являются самовольно возведенными постройками. Земельные участки под гаражами на каком-либо вещном праве у ответчиков не находятся, оснований, для признания за ними права собственности на указанные гаражи у суда отсутствуют. Межевых планов на спорные земельные участки, согласованных с администрацией г. Благовещенска не имеется. Наличие кадастрового паспорта на земельный участок под гаражом Кузнецова И.В. не имеет правового значения, так как в нем не указано разрешенное использование земельного участка, он не согласован с администрацией города Благовещенска, основанием для постановки участка на кадастровый учет послужило решение об отводе земли ГСК «Виктория».

Доводы представителя истцов по встречному иску о том, что гаражи являются 1991 года постройки, а потому действия гражданского кодекса на данные правоотношения не подлежат распространению, не могут быть приняты во внимание, поскольку из представленных материалов инвентаризации, а также схемы расположения усматривается, на период до 2002 года спорные объекты отсутствовали.

    Представитель ответчиков по первоначальному иску, истцов по встречному исковому заявлению Красюк И.Н., ответчик Кузнецов И.В. не согласились с требованиями администрации г. Благовещенска, настаивали на требованиях встречного искового заявления, в дополнение указали, что Ельмова Г.И., Кузнецов И.В., Раковская С.С. не могли знать о существовании спора между администрацией г. Благовещенска и ГСК «Виктория». Построенные ими гаражи не нарушают чьих- либо прав, в связи, с чем полагают возможным признание за ними права собственности на гаражи.

    Кроме того обращает внимание суда на обстоятельство того, что истцами представлены доказательства того, что гаражи возведены не самовольно, а с разрешения в том числе Благовещенской ТЭЦ, которая предоставляла возможность строительства гаражей в охранной зоне. Более того, истцами предоставлены доказательства того, что гаражи были построены в 1991 году, то есть до введения гражданского кодекса в действие вследствие чего признать данные гаражи самовольной постройкой невозможно. Более того, отсутствие у администрации бумажного носителя постановления и схемы к строительству гаражей не может возложить обязанность на ответчиков к его сносу, поскольку у ответчиков должны быть только разрешения на право эксплуатации гаражей.

    Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску Раковская С.С., поддержала доводы представителя ответчиков по встречному иску, истцом по первоначальному иску Ельмовой Г.И., Кузнецова И.В..

Ответчики по первоначальному иску, истцы по встречным искам Ельмова Г.И., Кузнецов И.В., третьи лица Ельмов С.И., Всероссийское общество автомобилистов (ВДОАМ), Акционерное общество «ДГК», ПАО «ДЭК», АО «ДРСК», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки в суд не сообщили, представитель третьего лица Управления Росреестра по Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание, суду не представил, не просил рассмотреть дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах, суд, заслушав мнение лиц участвующих в деле, полагавших возможным рассмотреть дело при данной явке, определил, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, ст.154,35 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Устава муниципального образования г. Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89, к полномочиям администрации г. Благовещенска относятся распоряжение земельными участками на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, если законом Амурской области не установлено иное или если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно ст. 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 № 166 - 03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (в редакции Закона Амурской области от 25.06.2010 № 347-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области») органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют полномочия, в том числе, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

На основании названных норм суд приходит к выводу о правомочности обращения администрации г. Благовещенска как органа местного самоуправления, осуществляющего распоряжение земельными участками в границах муниципального образования.

Из материалов дела следует, что специалистами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области при проведении проверки было установлено, что ответчиками Ельмовой Г.И., Кузнецовым И.В., Раковской С.С., самовольно занята часть земельного участка с кадастровым номером *** на территории ЗПУ-2 г. Благовещенска общей площадью 24 кв.м. каждым ответчиком. Результаты данной проверки оформлены актами проверки от 21.12.2010 года, 01.02.2011 года. В результате проверки установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером *** площадью 24 кв.м. каждый участок, самовольно занята для строительства гаражей ответчиками Ельмовой Г.И., Кузнецовым И.В., Раковской С.С.

Доказательством самовольного занятия ответчиками Ельмовой Г.И., Кузнецовым И.В., Раковской С.С. части земельного участка с кадастровым номером *** на территории ЗПУ-2 г. Благовещенска служит акт муниципального земельного контроля.

Постановлениями Управления Росреестра по Амурской области от 29 апреля 2010 года, 09 июня 2010 года, 02 июля 2010 г. Ельмова Г.И., Кузнецов И.В., Раковская С.С. привлечены к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка площадью 24 кв.м. в западной промышленной зоне г. Благовещенска, район ул. ***, для гаража. Ответчикам выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства Ельмовой Г.И. в срок до 09.09.2010 года, Раковской С.С. в срок до 01.10.2010 года, Кузнецову И.В. в срок до 29.10.2010 года.

Постановлением мирового судьи Амурской области Благовещенского городского судебного участка № 8 от 08 ноября 2010 г. Раковская С.С. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Амурской области Благовещенского городского судебного участка № 8 от 25 октября 2010 г. Ельмова Г.И. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу из нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии со ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Ответчики Ельмова Г.И., Кузнецов И.В., Раковская С.С. не согласились с заявленными администрацией г. Благовещенска требованиями, в обоснование возражений указали, что являются членами гаражно-строительного кооператива «Виктория», которому земельный участок для строительств гаражей был предоставлен в соответствии с распоряжением ОАО «Амурэнерго» от 29.03.1997 года № 63-Р, при этом строительство гаражей осуществлялось гаражно-строительным кооперативом, а Ельмова Г.И., Кузнецов И.В., Раковская С.С. приобрели указанные гаражи, будучи членами указанного кооператива, полностью оплатив паевой взнос за гаражный бокс. При этом указали, что при строительства данных гаражей кооперативом «Виктория» существенных нарушений градостроительных норм и правил не допущено, указанные постройки не создают угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается Техническим заключением по результатам осмотра блока гаражей в квартале ЗПУ-2 г. Благовещенска от 16.03.2011 года.

Более того, полагают, что поскольку гаражи был возведены и построены в 1991 году, то есть до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации действия указанных законодательных актов на них не распространяется, и поскольку объекты возведены в отсутствие нарушения прав и законных интересов третьих лиц, полагаю, что возможно признание права собственности на гаражи.

В качестве правоустанавливающего документа, свидетельствующего об отводе земельного участка кооперативу «Виктория» для размещения гаражей индивидуального транспорта Ельмова Г.И., Кузнецов И.В., Раковская С.С. указывают на распоряжение ОАО «Амурэнерго» от 29.03.1997 № 63-Р, согласно которому кооперативу «Виктория» было согласовано место размещения гаражей индивидуального транспорта в северо-западном районе по ул. ***

Однако, согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

    В материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок, на котором расположены гаражи Раковской С.С., Ельмовой Г.И., Кузнецова И.В. был когда-либо предоставлен ОАО «Амурэнерго» либо Благовещенской ТЭЦ, либо самим ответчикам. В зону отвода земельного участка для ГСК «Виктория» по постановлению мэра г. Благовещенска от 04.10.1993г. спорные земельные участки не входят (л.д.8 т.1).

На основании Постановления мэра г. Благовещенска от 04.10.1993 № 1363 гаражно-строительному кооперативу «Виктория» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,08 га для строительства индивидуальных гаражей в северо-западном районе города по Игнатьевскому шоссе.

Согласно выписке из протокола № 2 общего собрания гаражно-строительного кооператива «Виктория» от 11 апреля 1997 года Раковская С.С., Ельмова Г.И., Кузнецов И.В. являются членами гаражно-строительного кооператива «Виктория», при этом им выделены земельные участки площадью 24 кв.м. для строительства индивидуальных гаражей под номером 40, 41, 42 соответственно.

Также в материалах дела имеются справки гаражно-строительного кооператива «Виктория» от 02.02.2010 года, из которых следует, что Раковская С.С., Ельмова Г.И., Кузнецов И.В. внесли в гаражно-строительный кооператив «Виктория» паевой взнос по 15 000 000 рублей, согласно договора подряда от 06.07.1997 года за гаражные боксы № 40, 41, 42 соответственно, расположенные в Северо-западном промышленном районе.

Доводы ответчиков по первоначальному иску, истцов по встречному иску о том, что гаражи были построены в 1991 году, о чем свидетельствуют технические паспорта с указанием изменений внесенных МП «Белогорстеинвентаризация» в части даты постройки 1991 год (т.4 л.д. 151-174), не могут быть приняты во внимание.

Так из представленных доказательств усматривается, что ранее при рассмотрении дела Ельмовой Г.И., Кузнецовым И.В., Раковской С.С. были предоставлены технические паспорта в отношении спорных объектов с указанием даты постройки 1998 год.

Из материалов дела также усматривается, что земельный участок под строительство гаражей был отведен гаражно-строительного кооператива «Виктория» в 1993 году.

Согласно представленным материалам инвентаризации ЗПУ А:2 на 1995 год (т.5 л.д.37-39) следует, что возведенные ответчиком по первоначальному иску гаражи отсутствует как на схеме инвентаризации, так и на описательной его части.

Из представленной схемы расположения гаражей в ЗПУ 2, а также выписки из кадастровой карты до 202 года спорные объекты отсутствует на кадастровой карте города Благовещенска.

Также следует отметить и то, что в материалы дела представителем истцов по встречному иску в обоснование доводов о начале строительства гаражей предоставлен договор подряда от 06.07.1997 года заключенный между Кузнецовым И.В. и строительно-ремонтной фирмой «Дуэт» на строительство гаража на земельном участке № 42, выделенном для строительства индивидуального боксового гаража. При этом в данном договоре дата его составления указана 06.07.1997 года, вместе с тем в указании паспортных данных Заказчика – Кузнецова И.В, указан паспорт с датой выдачи 2000 года, что указывает на невозможность принять данный договор в качестве допустимого доказательства при рассмотрении настоящего спора в соответствии со ст.60 ГПК РФ.

Показания свидетеля Свидетель1 с достоверностью не подтверждают факт того, что строительство гаражей ответчиков по первоначальному иску, истцов по встречному было произведено в 1991 году, поскольку свидетель с достоверностью не мог пояснить какие конкретно гаражи были построены в указанный период времени, с учетом того, что согласно представленной схеме, в указанном районе осуществлялось строительство значительной части гаражного массива.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что истцами по встречному иску Раковской С.С., Ельмовой Г.И., Кузнецовым И.В. в нарушение ст.12, 56 ГПК РФ не представлено достаточных, доказательств, свидетельствующих о том, что спорные гаражи возведены в 1991 году.

Доказательств свидетельствующих о том, что объекты недвижимого имущества были возведены до 01.01.1995 года материалы настоящего дела также не содержат.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, в частности схемой размещения гаражей и отводов в западном промышленном-селитебном районе, что земельный участок, занятый гаражом Раковской С.С., Ельмовой Г.И., Кузнецова И.В. находится за пределами земельного участка, отведенного ГСК «Виктория» постановлением мэра г. Благовещенска от 04.10.1993 № 1363 для строительства индивидуальных гаражей в северо-западном районе города по Игнатьевскому шоссе, иных доказательств отведения спорного земельного участка для строительств гаражей, ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Кроме того, судом также установлено и данное обстоятельство подтверждено, представленными доказательствами (схемой отвода земельного участка), что указанный в разрешении на право эксплуатации гаражей (т.4 л.д. 149) на имя Ельмовой Г.И. решение горисполкома № 87/1 от 14 февраля 1990 года, отведен земельный участок под строительство гаражей в квартале № 408.

    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиками Ельмовой Г.И., Кузнецовым И.В., Раковской С.С. в судебное заседание не представлены документы, свидетельствующие об отводе им части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 24 кв.м. каждый участок, расположенных в ЗПУ-2 г. Благовещенска. В этой связи суд считает обоснованными доводы истца о самовольном занятии ответчиками части земельного участка с кадастровым номером ***..

    Доводы ответчиков по первоначальному иску, истцов по встречному иску о том, что администрацией г. Благовещенска 18 июня 2018 года постановлением администрации г. Благовещенска предварительно согласован земельный участок для объекта гаражного назначения, судом не может быть принят во внимание, поскольку постановлением от 01 августа 2018 года отменено постановление указанное ранее постановление отменено.

    Также не могут быть приняты во внимание доводы ответчиков по первоначальному иску, истцов по встречному иску о том, что возведенные строения не нарушают прав и законных интересов третьих лиц, поскольку как усматривается з отзыва АО «ДГК», они являются органом осуществляющими эксплуатацию сетей, возведенные строения в виде гаражей мешают нормальной эксплуатации сети, поскольку при аварийной ситуации невозможно будет произвести ремонтные работы ввиду близко расположенных к ним объектов в виде гаражей.

Решением Благовещенского городского суда от 01 сентября 2016 года признано отсутствующим право собственности Кузнецова И. В., *** года рождения, на гараж, площадью 24,2 кв.м. с инвентарным номером 01-0104420, литер Г, с кадастровым (условным) номером ***, расположенный в ЗПУ-2 города Благовещенска Амурской области (номер регистрации права 28-28-01/027/2013-925 от 08 июля 2013 года).

На Кузнецова И. В., *** года рождения, возложена обязанность снести самовольную постройку – гараж, площадью 24,2 кв.м. с инвентарным номером 01-0104420, литер Г, с кадастровым (условным) номером ***, расположенный в ЗПУ - 2 города Благовещенска Амурской области.

Заочными решением Благовещенского городского суда от 08 октября 2018 года признано отсутствующим право собственности Ельмовой Г. И., *** года рождения, на объект недвижимого имущества – гараж с инвентарным номером 01-0104413, кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, квартал ЗПУ-2.

Решением Благовещенского городского суда от 20 мая 2014 года признано отсутствующим право собственности Раковской С. С. на гараж площадью 23,8 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный в ЗПУ-2 г.Благовещенска. На Раковскую С. С. возложена обязанность снести самовольную постройку - гараж площадью 23,8 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный в ЗПУ-2 г. Благовещенска - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

        Указанные ранее решения суда вступили в законную силу.

Пункт 2 ст. 62 ЗК РФ не устанавливает каких-либо специальных способов восстановления нарушенных прав. Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности освободить земельный участок от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (ст. ст. 222, 304 ГК РФ).

Поскольку способ защиты нарушенного права принадлежит истцу, учитывая, что состоявшимися решения судов от 20 мая 2014 года, от 01 сентября 2016 года разрешены требования о сносе самовольной постройки, фактически требования разрешены, суд приходит к выводу об отказе администрации г. Благовещенска в требованиях о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок в отношении ответчиков по первоначальному требованию в отношении Раковской С. С., Кузнецова И.В. следует отказать

При этом суд полагает возможным возложить на Ельмову Г. И. обязанность по освобождению самовольно занятого земельного участка.

Рассматривая требования встречного искового заявления Ельмовой Г. И., Кузнецова И. В., Раковской С. С. к администрации г. Благовещенска, гаражно-строительному кооперативу «Виктория» о признании права собственности на гаражи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ (действовавшей на момент спорных правоотношений), самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Учитывая, что земельный участок для строительства гаражей в ЗПУ-2 Раковской С.С., Ельмовой Г.И., Кузнецову И.В., а также ГСК «Виктория» не предоставлялся, учитывая также, что запрашиваемый земельный участок отнесен к охранной зоне объекта тепло магистрали, указанные гаражи является самовольной постройкой.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (ст. 222 ГК РФ).

Земельный участок, на котором расположены самовольные постройки - гаражи, на каком-либо из указанных в ч. 3 ст. 222 ГК РФ правах у Раковской С.С., Ельмовой Г.И., Кузнецова И.В., не находится.

Согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" по смыслу абз. 2 и. 2 ст. 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Таким образом, Раковская С.С., Ельмова Г.И., Кузнецов И.В., являются надлежащими ответчиками по исковому заявлению администрации г. Благовещенска об освобождении самовольно занятых земельных участков площадью 24 кв.м. каждый, расположенных на территории ЗПУ-2 г. Благовещенска, на части земельного участка с кадастровым номером *** от самовольно возведенных гаражей, в связи с чем доводы ответчиков о том, что они не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу, поскольку строительство гаражей осуществлялось ГСК «Виктория», являются несостоятельными.

Кроме того, из материалов дела следует, что гаражи, право собственности на которые просят признать Ельмова Г.И., Кузнецов И.В., Раковская С.С., находятся на земельном участке, расположенном в охранной зоне надземной теплотрассы Благовещенской ТЭЦ, что подтверждается схемой расположения земельных участков, выполненной на топографической съемке, и не оспаривается ответчиками.

Согласно п. 33 приказа Госстроя РФ от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации" в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В соответствии с Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197, указанные правила должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно - правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

В силу п. 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе, размещать автозаправочные станции, хранилища горюче - смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы и др.

Таким образом, размещение объекта капитального строительства, каким являются гаражи Раковской С.С., Ельмовой Г.И., Кузнецова И.В., на земельном участке, расположенном в охранной зоне надземной теплотрассы Благовещенской ТЭЦ, противоречит требованиям действующего законодательства о нормах технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения и создает угрозу нарушения функционирования тепловых сетей.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Ельмовой Г. И., Кузнецова И. В., Раковской С. С. к администрации г. Благовещенска, гаражно-строительному кооперативу «Виктория» о признании права собственности на гаражи, не имеется.

Судом не принимаются утверждение представителя истцов по встречному иску о пропуске срока исковой давности администрацией г. Благовещенска при подаче иска об освобождении земельного участка, поскольку применительно к ст. 304, 305 ГК РФ срок исковой давности не применим к спорным правоотношениям.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, с учетом удовлетворения исковых требований, заявленных администрацией г. Благовещенска, и отказе в удовлетворении требований встречных исковых заявлений, с ответчиков Ельмовой Г.И., Кузнецова И.В., Раковской С.С. в доход местного бюджета подлежат взысканию судебные расходы в размере 200 рублей, по 66 рублей 70 копеек с каждого ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации г. Благовещенска - удовлетворить.

Обязать Ельмову Г. И. освободить самовольно занятый земельный участок площадью 24 кв.м. на территории ЗПУ - 2 г. Благовещенска на части земельного участка с кадастровым номером *** от самовольно возведенного гаража (инвентарный номер 01-0104413, реестровый 170210:01-0104413).

Взыскать с Ельмовой Г. И., Кузнецова И. В., Раковской С. С. госпошлину в бюджет МО г. Благовещенска по 66 рублей 70 копеек рублей с каждого.

В удовлетворении требований администрации г. Благовещенска к Кузнецову И. В., Раковской С. С. о возложении обязанности освободить самовольно занятые земельные участки площадью 24 кв.м. каждый, расположенные на территории ЗПУ - 2 г. Благовещенска на части земельного участка с кадастровым номером *** от самовольно возведенных гаражей – отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Ельмовой Г. И., Кузнецову И. В., Раковской С. С. к администрации г. Благовещенска, гаражно-строительному кооперативу «Виктория» о признании права собственности на гаражи – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца, исчисляя с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                                                                                       И.В. Гокова

решение в окончательной форме принято 17.07.2019 года