Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3202/2019 ~ М-2296/2019 от 10.04.2019

Дело №

УИД 26RS0№-10

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 03 сентября 2019 года

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего по делу судьи Сподынюк Л.В.

При секретаре Василенко Е.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Комитета градостроительства администрации <адрес> к Реуновой О. Ф. о сносе самовольных постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет градостроительства администрации <адрес> обратились в суд с исковым заявлением к Реуновой О. Ф. о сносе самовольных постройки. Из искового заявления усматривается что Реуновой О.Ф. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 26:12:011737:9 и расположенное на данном земельном участке торговое нежилое здание общей площадью 198,2 кв.м с кадастровым номером 26:12:011722:345, используемое под магазин, расположенные по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержатся записи регистрации от дата № и от дата № - соответственно.

В комитет градостроительства администрации <адрес> (далее - комитет) дата из <адрес> по строительному и жилищному надзору поступило уведомление о выявлении самовольной постройки по <адрес>.

Согласно акту проверки от дата №, приложенному к указанному уведомлению, ответчиком выполнены работы по реконструкции здания путем надстройки второго этажа.

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3)    направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством, комитетом также был проведен осмотр объекта по <адрес>, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке, расположен капитальный объект завершенного строительства - магазин, примерными наружными размерами 17,5 х 18 м, этажностью 2 единицы. Согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности указанный объект частично расположен за пределами границ предоставленного земельного участка.

Комитет полагает, что действия Реуновой О.Ф. по реконструкции нежилого здания являются самовольными в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в указанной норме.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом ВС РФ от дата, указанные нормы распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Статьей 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, который представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальней ремонт.

Статьей 3 Федерального закона от дата № 169-ФЗ «0б архитектурной деятельности в РФ» устанавливаются правовые основы создания архитектурного объекта, на основании которых заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений могут устанавливаться ограничения в виде предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь, а также ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов.

Решением Промышленного районного суда <адрес> от дата за Реуновой О.Ф. было признано право собственности на нежилое здание общей площадью 369, 4 кв.м, инвентарный №, Литер А, этажностью: 2, с кадастровым номером 26:12:011722:345, расположенное по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением от дата вышеуказанное решение суда отменено, принято новое решение по делу, которым в удовлетворении исковых требований Реуновой О.Ф. было отказано.

Отменяя решение Промышленного районного суда <адрес> от дата, судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда пришла к выводу о том, что признание права собственности на самовольно возведенный (реконструированный) объект капитального строительства подтверждает законный характер возведения, соответствие объекта всем необходимым строительным нормам и требованиям градостроительства, а также требованиям безопасности.

Однако доказательств, что реконструированный объект капитального строительства находится в пределах границ земельного участка, который находится в собственности ответчика, представлено не было.

Согласно проведенному комитетом по управлению муниципальным имуществом обследованию земельного участка по <адрес> было установлено, что балкон второго этажа и навес выходят за границы земельного участка на 19, 6 кв. м (9,8 х 2), что также подтверждается актом обследования земельного участка от дата.

Земельный участок общего пользования площадью 19,6 кв. м Реуновой О.Ф. в аренду либо собственность не предоставлялся, используется без правоустанавливающих документов в нарушение требований, предусмотренных статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования осуществлять контроль над размещением объектов капитального строительства закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов.

Согласно Положению о комитете градостроительства администрации <адрес>, утвержденному постановлением главы <адрес> от дата №, комитет является структурным подразделением администрации <адрес>, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории <адрес>.

Пунктом 2.1 указанного Положения к основным задачам комитета
отнесены реализация полномочий администрации <адрес>
в области градостроительства и землепользования, определенных
законодательством    Российской    Федерации,    законодательством

<адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес>.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (третий абзац статьи 12 ГК РФ).

Просит суд признать выполненные работы по реконструкции нежилого здания: магазина № с кадастровым номером 26:12:011722:345, путем надстройки второго этажа общей площадью 171,2 кв.м - самовольными.

Обязать Реунову О. Ф. за свой счет привести нежилое здание с кадастровым номером 26:12:011722:345 в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, а именно: магазин № общей площадью 198,2 кв.м, этажностью 1 ед., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011737:9 по адресу: <адрес>, путем сноса надстроенного второго этажа общей площадью 171,2 кв.м.

Представитель истца Комитета градостроительства администрации <адрес> – Бутова К.Н.. в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие иск поддержала, просила суд исковые требования поддерживает, не возражает против рассмотрения заочного производства

Ответчик Реунова О.Ф. надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Суд признает неявку ответчика неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, в соответствии со ст. ст. 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Представитель третьего лица Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие..

Третье лицо Администрация <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии представителя третьего лица Администрации <адрес>.

Суд, выслушав представителя истца, представителя третьего лица исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Реуновой О.Ф. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 26:12:011737:9 и расположенное на данном земельном участке торговое нежилое здание общей площадью 198,2 кв.м с кадастровым номером 26:12:011722:345, используемое под магазин, расположенные по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержатся записи регистрации от дата № и от дата № - соответственно.

В комитет градостроительства администрации <адрес> (далее - комитет) дата из <адрес> по строительному и жилищному надзору поступило уведомление о выявлении самовольной постройки по <адрес>.

Согласно акту проверки от дата №, приложенному к указанному уведомлению, ответчиком выполнены работы по реконструкции здания путем надстройки второго этажа.

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3)    направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В судебном заседании установлено, что комитетом также был проведен осмотр объекта по <адрес>, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке, расположен капитальный объект завершенного строительства - магазин, примерными наружными размерами 17,5 х 18 м, этажностью 2 единицы. Согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности указанный объект частично расположен за пределами границ предоставленного земельного участка.

Суд считает, что действия Реуновой О.Ф. по реконструкции нежилого здания являются самовольными в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в указанной норме.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом ВС РФ от дата, указанные нормы распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Статьей 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, который представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальней ремонт.

Статьей 3 Федерального закона от дата № 169-ФЗ «0б архитектурной деятельности в РФ» устанавливаются правовые основы создания архитектурного объекта, на основании которых заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений могут устанавливаться ограничения в виде предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь, а также ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов.

Решением Промышленного районного суда <адрес> от дата за Реуновой О.Ф. было признано право собственности на нежилое здание общей площадью 369, 4 кв.м, инвентарный №, Литер А, этажностью: 2, с кадастровым номером 26:12:011722:345, расположенное по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением от дата вышеуказанное решение суда отменено, принято новое решение по делу, которым в удовлетворении исковых требований Реуновой О.Ф. было отказано.

Отменяя решение Промышленного районного суда <адрес> от дата, судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда пришла к выводу о том, что признание права собственности на самовольно возведенный (реконструированный) объект капитального строительства подтверждает законный характер возведения, соответствие объекта всем необходимым строительным нормам и требованиям градостроительства, а также требованиям безопасности.

Доказательств, что реконструированный объект капитального строительства находится в пределах границ земельного участка, который находится в собственности ответчика, суду не представлено.

Согласно проведенному комитетом по управлению муниципальным имуществом обследованию земельного участка по <адрес> было установлено, что балкон второго этажа и навес выходят за границы земельного участка на 19, 6 кв. м (9,8 х 2), что также подтверждается актом обследования земельного участка от дата.

Земельный участок общего пользования площадью 19,6 кв. м Реуновой О.Ф. в аренду либо собственность не предоставлялся, используется без правоустанавливающих документов в нарушение требований, предусмотренных статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования осуществлять контроль над размещением объектов капитального строительства закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов.

Согласно Положению о комитете градостроительства администрации <адрес>, утвержденному постановлением главы <адрес> от дата №, комитет является структурным подразделением администрации <адрес>, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории <адрес>.

Пунктом 2.1 указанного Положения к основным задачам комитета
отнесены реализация полномочий администрации <адрес>
в области градостроительства и землепользования, определенных
законодательством    Российской    Федерации,    законодательством

<адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес>.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (третий абзац статьи 12 ГК РФ).

Сведений о том, что Реунова О.Ф. обращался за получением разрешения на строительство данного объекта, в материалах дела не имеется.

Таким образом, самовольность производимой реконструкции Реуновой О.Ф. установлена судом в ходе рассмотрения. Необходимо также отметить, что отсутствует спор по данным обстоятельствам и со стороны участников процесса. Доказательств обратному ответчиком не представлено.

Поскольку стороной ответчика не были представлены доказательства в обоснование своих возражений на иск, то суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, основывая свое решение на представленных в материалы дела доказательствах.

Таким образом, с учетом совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, в том числе при наличии вины Реуновой О.Ф.. в осуществлении самовольной постройки, - суд приходит к выводу об удовлетворении требований Комитета градостроительства администрации <адрес>

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комитета градостроительства администрации <адрес> к Реуновой О. Ф. о сносе самовольных постройки - удовлетворить.

Признать выполненные работы по реконструкции нежилого здания: магазина № с кадастровым номером 26:12:011722:345, путем надстройки второго этажа общей площадью 171,2 кв.м - самовольными.

Обязать Реунову О. Ф. за свой счет привести нежилое здание с кадастровым номером 26:12:011722:345 в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, а именно: магазин № общей площадью 198,2 кв.м, этажностью 1 ед., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011737:9 по адресу: <адрес>, путем сноса надстроенного второго этажа общей площадью 171,2 кв.м

Взыскать с Реуновой О. Ф. в доход местного бюджета (<адрес>) госпошлину в размере 300 рублей.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.В.Сподынюк