Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1076/2014 ~ М-1219/2014 от 08.12.2014

Дело № 2-1076/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Собинка 16.12.2014 г.

    Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Ульяновой А.А.

при секретаре Нестеровой О.В.

с участием:

помощника Собинского межрайпрокурора Дядькиной А.О.

представителя заинтересованного лица Максимовой Е. М.

представителя заявителя Кузьминой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав Беловой З. Н. (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о признании недействительным постановления главы МО г. Лакинск Владимирской области № 164 от 10.10.2014 г.,

у с т а н о в и л :

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту жилищных прав Беловой З. Н. о признании недействительным постановления Главы Администрации МО г. Лакинск № 164 от 10.10.2014 г. «О предоставлении гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, участвующих в областных программах жилых помещений из маневренного фонда администрации».

В обоснование заявленного требования указал, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей г. Лакинска о предоставлении жилых помещений из маневренного фонда в рамках Программы по переселению.

Постановлением главы администрации г. Лакинска от 09.10.2014 г.№162 кв. №№ <...> по ул. Майская г. Лакинска включены в перечень специализированного жилого фонда администрации и отнесены к маневренному фонду.

Оспариваемым постановлением главы администрации г. Лакинска от 10.10.2014 г. № 164 ряду граждан названные квартиры предоставлены на срок до окончательного оформления документов на основании ст. 106 ЖК РФ. Между Беловой З.Н. и администрацией г. Лакинска ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 17, п. 1 которого предусмотрено, что наймодатель передает нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение, состоящее двух комнат в трехкомнатной квартире, жилой площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <...>, для временного проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется ее сын Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Пунктом 2 договора определено, что жилое помещение предоставлено нанимателю в связи с тем, что многоквартирный <...>, пр-кт Ленина г. Лакинска, признан аварийным.

Аналогичное содержания договоры заключены со всеми гражданами, включенными в оспариваемое постановление.

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Ст. 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания. В данной статье предусмотрены категории граждан и основания предоставления жилья маневренного фонда.

В соответствии со ст. 106 ЖК РФ, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на определенный период, а именно: до завершения капитального ремонта или реконструкции дома; до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, поле продажи жилых помещений, на которое было обращено взыскание; до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом; установленный законодательством.

В связи с тем, что многоквартирные дома на территории г. Лакинска, подлежащие расселению, признаны аварийными и подлежащими сносу, а не реконструкции или капитальному ремонту, в порядке ч. 1 ст.95 ЖК РФ на срок, предусмотренный ч. 1 ст. 106 ЖК РФ, жилые помещения из маневренного фонда их жителям предоставить невозможно.

Обеспечение лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в порядке ст. 86 ЖК РФ, жилыми помещениями маневренного фонда для временного проживания не предусмотрено действующим законодательством, а в данном случае нарушает их права на предоставление жилых помещений по договорам социального найма и создает препятствия к реализации права на приватизацию жилья, гарантированного действующим законодательством.

Предоставляя жителям, получающим квартиры в связи с переселением из аварийных домов, жилые помещения из маневренного фонда, администрация г. Лакинска нарушает их право на надлежащее обеспечение жильем, что является недопустимым. Просил признать постановление главы МО г. Лакинск от 10.10.2014 г. № 164 недействительным.

    В судебном заседании представитель прокуратуры Дядькина А.О. требования поддержала, дала объяснения, аналогичные содержанию заявления. Дополнительно пояснила, что данное постановление противоречит федеральному законодательству. Данные дома признаны аварийными, подлежащими сносу. Положения статьей 195 и 106 ЖК РФ не предусматривают возможности предоставлять гражданам, переселяемым из аварийных жилых помещений, жилые помещения из маневренного фонда. Белова З.Н. проживала в доме, который признан аварийным, на условиях договора социального найма, на очереди на улучшение жилищных условий не состояла, переселена в связи с тем, что дом признан непригодным для проживания. Оспариваемым постановлением нарушаются права граждан, переселяемых из аварийных жилых домов, участвующих в областных Программах, в том числе и Беловой З.Н., <данные изъяты>. Указанные граждане не могут воспользоваться правом на приватизацию жилых помещений, срок предоставления жилых помещений, отнесенных к маневренному жилищному фонду, не определен, в постановлении указано, что жилые помещения предоставлены на срок до окончательного оформления документов, граждане зарегистрированы в указанных жилых помещениях по месту пребывания временно, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данный срок также ничем не определен. Дом, в который переселена Белова З.Н. и другие граждане, построен в рамках Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» за счет средств федерального бюджета - Фонда содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства, бюджета администрации Владимирской области и администрации города Лакинска. Протест прокурора об отмене данного постановления администрацией города не удовлетворен. Считает, что администрация города Лакинска своими противоправными действиями ухудшает имущественное положение Беловой З.Н., сознательно нарушает права и законные интересы последней. В настоящее время прокурором предъявлен в суд иск в интересах Беловой З.Н. об обязании администрации города Лакинска предоставить Беловой З.Н. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Просила оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

    Белова З.Н., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила своего представителя.

    Представитель Беловой З.Н. по доверенности Кузьмина М.С. в судебном заседании заявление прокурора поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что Белова З.Н. переселена из аварийного жилого помещения по адресу : <...>, в жилое помещение по адресу: <...>, ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ с Беловой был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, оформлена временная регистрация, в связи с чем, Белова не может оформить льготы, причитающиеся ей как <данные изъяты>, не может воспользоваться правом на приватизацию. В ранее проживаемом помещении не могла воспользоваться правом на приватизацию в связи с аварийностью дома, а в настоящее время в связи с тем, что предоставленное жилое помещение отнесено к маневренному жилому фонду. На какой срок предоставлено жилое помещение в маневренном фонде, в постановлении не указано, устно было сказано, что на два месяца, срок приватизации заканчивается ДД.ММ.ГГГГг., администрация обязана была предоставить Беловой З.Н. жилое помещение по договору социального найма.

    Представитель заинтересованного лица - администрации города Лакинска Максимова Е.М., действующая на основании доверенности, с заявление прокурора не согласилась, указав, что администрация в своих действиях нарушений требований жилищного законодательства РФ не усматривает, оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, поскольку пункт 3 ст. 106 ЖК РФ предоставляет право на заключение договора найма жилого помещения маневренного фонда до предоставления гражданам жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ. Дом, в котором до переселения, проживала Белова З.Н., был признан аварийным и подлежащим сносу. В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Ввиду временной невозможности предоставления Беловой З.Н. другого благоустроенного жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, поскольку не окончено оформление технической документации, с Беловой З.Н. был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда с целью предоставления ей временного благоустроенного и безопасного жилья. Кроме данного жилого помещения, другого жилья, у администрации нет. В аварийном жилом доме проживать невозможно, в доме отключены все коммуникации. Считает, что данное постановление законное, изданное в рамках полномочий.

     Заслушав представителя прокуратуры, представителей заявителя, и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

    К данному выводу суд пришел на основе изучения комплекса правовых норм, регламентирующих спорные правоотношения.

    В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что с данным заявлением прокурор обратился в защиту гражданина, являющегося <данные изъяты>, в связи с нарушением его жилищных прав.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации и статьи 1 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению гражданина, были нарушены его права и свободы или созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

    В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям ( бездействиям) органов государственной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие ), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что для удовлетворения заявления необходимы одновременно два условия: установление незаконности решений, действий (бездействия) органа (должностного лица) и факт нарушения в результате именно этих решений, действий (бездействия) прав гражданина; создание препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо незаконного возложения на гражданина каких-либо обязанностей, незаконного привлечения его к ответственности.

Отсутствие одного из условий не влечет за собой последствий признания решений, действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что Белова З.Н., в защиту прав которой прокурор обратился с вышеуказанным заявлением, проживала в жилом помещении по адресу : <...>, на условиях договора социального найма, что подтверждается соответствующим договором ( л.д. 10-14).

Постановлением администрации города Лакинска № 191 от 30.12.2011 г. «О признании многоквартирных домов аварийными и переселении граждан из аварийного жилого фонда» постановлено:

1. Признать аварийными и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома согласно приложению № 1.

2. Обеспечить переселение граждан из многоквартирных домов, указанных в п. 1 данного постановления до 01.01.2016 г. (л.д.14).

3. Предъявить к собственникам помещений указанных домов требование о их сносе в срок согласно приложению № 2.

Согласно приложению № 1, в перечень многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, включен <...> по проспекту Ленина г. Лакинска, 1933 года постройки (л.д.15).

В соответствии с приложением № 2, срок сноса аварийного <...> по проспекту Ленина г. Лакинска - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Постановлением администрации города Лакинска № 162 от 09.10.2014 г. «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд администрации» № 162 от 09.10.2014 г., в соответствии с ч.2 ст. 92 ЖК РФ, руководствуясь Уставом города Лакинска, отменено постановление жилищно - бытовой комиссии администрации № 101 от 01.07.2014 г. и № 109 от 14.07.2014 г. в части предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, участвующих в областных программах, следующих жилых помещений:

1. <...>;

2. <...>;

3. <...>;

4. <...>;

5. <...>;

6. <...>.

Вышеуказанные жилые помещения включены в специализированный жилищный фонд администрации и отнесены к маневренному фонду (л.д.17).

Постановлением администрации города Лакинска № 164 от 10.10.2014 г. «О предоставлении гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, участвующих в областных программах жилых помещений из маневренного фонда администрации», постановлено: утвердить протокол № 11 заседания жилищно - бытовой комиссии при администрации г. Лакинска от 10.10.2014 г. согласно приложению (л.д.18) постановлено:

1.Предоставить гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, участвующих в областных программах жилых помещений из маневренного фонда администрации согласно прилагаемого списка, на срок до окончательного оформления документов в соответствии с постановлением администрации от 09.10.2014 г. № 162 на основании ст. 106 ЖК РФ.

1.1.Отделу по управлению имуществом администрации г. Лакинска заключить типовые договора найма жилых помещений маневренного фонда (л.д.19). Из приложения к постановлению администрации № 164 от 10.10. 2014г. «Спи сок граждан, получающих жилые помещения в связи с переселением из аварийных многоквартирных домов, участвующих в областных адресных программах», следует, что Белова З.Н., Д.А. переселяются их муниципального жилого помещения, жилой площадью <данные изъяты>, в жилое помещение по адресу : <...> (л.д.20-22).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21; часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В развитие названного конституционного положения п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу положений ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в том числе, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, представляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

    В силу положений ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Частью 2 ст.106 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса);

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Основания расторжения и прекращения договора найма специализированного жилого помещения закреплены в ст.ст. 101 и 102 ЖК РФ соответственно.

Исходя из буквального толкования приведенных норм права следует, что окончание периода, на который предоставляется жилое помещение маневренного фонда связано не с конкретной календарной датой, а с завершением определенных законом мероприятий, с которыми связана необходимость временного размещения граждан в специализированные жилые помещения, в настоящем случае до предоставления истцу иного жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Постановлением администрации г. Лакинска от 09.10.2014 г. № 162 <...> по Проспекту Ленина в г. Лакинске присвоен статус маневренного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Лакинска и Беловой З. Н. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 17, по которому Беловой З.Н. и ее сыну Д.А. во владение и пользование передано жилое помещение площадью <данные изъяты>, состоящее из двух комнат в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу : <...>, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным. Настоящий договор прекращается в связи с предоставлением жилого помещения для постоянного проживания (л.д.23-25).

Согласно свидетельству NN о регистрации по месту пребывания, Белова З.Н., зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Из текста соглашения сторон следует, что жилое помещение маневренного фонда предоставлено в связи с признанием жилого дома по адресу : <...>, аварийным.

Суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению, поскольку занимаемое ранее Беловой З.Н. и членами ее семьи жилое помещение в установленном законом порядке признано аварийным, и подлежащим сносу, следовательно, у Беловой З.Н. возникло субъективное право на предоставление иного благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке.

Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г., предоставление гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном жилом доме, иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в связи с чем, суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений вышеприведенных норм и установления материалами дела обстоятельств признания жилого дома, в котором проживала Белова З.Н., в установленном порядке непригодным для проживания, подлежащим сносу, суд пришел к выводу о возникновении у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению Беловой З.Н. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

При этом, суд учитывает, что право граждан на предоставление жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания законом не поставлено в зависимость от принятия либо не принятия органом местного самоуправления решения о сносе дома, в котором находится непригодное для проживания жилое помещение.

Ссылка представителя на отсутствие в жилищном фонде г. Лакинска жилого помещения, которое может быть предоставлено Беловой З.Н. по договору социального найма, также необоснованна, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию жилищных прав лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, с наличием в жилищном фонде муниципального образования подходящих жилых помещений.

При отсутствии в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения. При этом другое жилое помещение должно быть равнозначным, в т.ч. по количеству комнат и по размеру как общей, так и жилой площади, ранее занимаемому. Предоставление жилого помещения, отличного от ранее занимаемого, приведет к изменению потребительских качеств предлагаемого к переселению жилья, что повлечет ущемление жилищных прав, которые не по своей воле лишаются возможности пользоваться прежним жилым помещением.

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого помещения не связано с улучшением жилищных условий, а носит лишь компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, поэтому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В силу положений п.п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85, статьей 86 ЖК РФ граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, подлежат выселению, если дом признан аварийным и подлежащим сносу, с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Статьями 95 и 106 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, временно могут предоставляться жилые помещения маневренного жилищного фонда на срок до предоставления им жилых помещений в постоянное пользование в соответствии с законом.

В данном случае, судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления администрацией города Лакинска Беловой З.Н. уже было предоставлено на основании постановления города Лакинска № 101 от 01.07.2014г. «О переселении из аварийных домов, предоставлении освободившейся жилой площади» (л.д.30-31), которым постановлено: 1. Предоставить жилые помещения гражданам, переселяемых из аварийных многоквартирных домов, участвующих в областных программах согласно приложению №1 ; 2. Утвердить протокол № 5 от 27.06.2014 г. заседания жилищно - бытовой комиссии при администрации города. Согласно приложению №1 к постановлению администрации города от 01.07.2014 г. № 101 Беловой З.Н., Д.А. предоставлено и фактически передано жилое помещение в <...>, ДД.ММ.ГГГГ Белова З.Н. и ее сын Д.А. вселились в данное жилое помещение, а постановлением № 162 от 09.10.2014 г. постановление о предоставлении гражданам, в том числе, по <...>, отменено, данное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд администрации и отнесено к маневренному фонду, а впоследствии, оспариваемым постановлением №164 от 10.10.2014 г. предоставлено как маневренное на срок до окончательного оформления документов. Однако, 09.10.2014 г., то есть, до предоставления Беловой З.Н. указанного жилого помещения как маневренного, между администрацией города Лакинска и Беловой З. Н. был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 17.

Кроме того, статья 106 ЖК РФ, на которую в оспариваемом постановлении ссылается администрация города Лакинска, не предусматривает для заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда такого периода, как на срок до окончательного оформления документов. То обстоятельство, что данное жилое помещение предоставлено временно на срок до предоставления жилого помещения в постоянное пользование в соответствии с законом, то есть, по договору социального найма, как указывает представитель администрации, из данного постановления не следует.

Суд также учитывает, что дом, в который переселена Белова З.Н. и другие граждане, построен в рамках Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» за счет средств федерального бюджета - Фонда содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства, бюджета администрации Владимирской области и администрации города Лакинска.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Предоставлением Беловой З.Н. жилого помещения из маневренного специализированного жилищного фонда нарушены ее права, поскольку жилое помещение должно быть предоставлено во внеочередном порядке по договору социального найма.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Собинского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав Беловой З. Н. (в порядке ст.45 ГПК РФ) о признании недействительным постановления главы МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области № 164 от 10.10.2014 г. удовлетворить.

Признать постановление главы администрации МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области № 164 от 10.10.2014 г. «О предоставлении гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, участвующих в областных программах жилых помещений из маневренного фонда администрации» незаконным.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья : подпись (А.А. Ульянова )