Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-8/2017 (5-1273/2016;) от 11.11.2016

Дело № 5-8/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

180007, г. Псков, ул. Петровская, д.24 **.** 2017 года

Резолютивная часть постановления оглашена **.** 2017 года.

Судья Псковского городского суда Псковской области Жбанова О.В.,

при секретаре Никитиной М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 20.4, ч. 5 ст. 20.4, ч. 5 ст. 20.4, ч.5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса», ИНН №**, юридический адрес: Псковская область, г. Псков, ул. Л., д. №**,

У С Т А Н О В И Л:

**.** 2016 года при внеплановой проверке соблюдения норм пожарной безопасности в помещениях ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» выявлено повторное нарушение требований Федерального закона N 123 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994, СП 10.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 1.13130.2009, а именно:

по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. К., д. №**:

- в пожарных кранах расход и давление воды не соответствует нормам и требованиям пожарной безопасности (согласно заключению ИПЛ);

- оконные проемы в подвальном помещении, предусмотренные проектом заложены. Отсутствует естественное освещение и системы дымоудаления;

- пути эвакуации облицованы материалами с характеристиками выше допустимых нормами и требованиями ПБ. Необходимо удалить горючие материалы с путей эвакуации.

По адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Н., д. №**:

- система пожарной сигнализации не соответствует ГОСТ Р 53315-2009. Кабельные линии необходимо выполнить из негорючего провода;

- отсутствует АПС в ряде помещений подвала;

- на путях эвакуации 1,2,3,4,5-го этажей покрытие пола выполнено с характеристиками выше, чем В2, РП2, Д3, Т2. Необходимо удалить материалы с путей эвакуации 1,2,3,4,5-го этажей группы горючести которых превышают В2, РП2, Д3, Т2. (линолеум).

По адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Н., д. №**:

- система пожарной сигнализации не соответствует ГОСТ Р 53315-2009. Кабельные линии необходимо выполнить из негорючего провода.

По адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Т., д. №**:

- система пожарной сигнализации не соответствует ГОСТ Р 53315-2009. Кабельные линии необходимо выполнить из негорючего провода;

- извещения о пожаре не передается в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

В связи с обнаружением указанных нарушений 26.10.2016 государственным инспектором г.Пскова по пожарному надзору Никульшиным Р.В. в отношении ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» составлены протоколы **.**, №**, №**,№** об административных правонарушениях, предусмотренных ч.5 ст.20.4 (четыре эпизода) КоАП РФ.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Пскову Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Псковской области Царев А.В. обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях, поддержал, не возражал против назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» Соловьев Н.Н. вину в совершении инкриминируемых правонарушений признал и пояснил, что указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены в связи с полным отсутствием финансирования со стороны учредителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит вину ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» в нарушении правил пожарной безопасности доказанной.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в т.ч., наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений; нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет административное наказание.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что **.**2016 ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» постановлением государственного инспектора г. Пскова по пожарному надзору В.И. было привлечено к административной ответственности по ч. 1, 3, 5 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за нарушение требований Федерального закона N 123 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 38 Федерального закона N 69- ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года (с изменениями и дополнениями), СНиП 21-01-97, СНиП 2.01.02-85, Постановления Правительства РФ N 390, СП 10.13130.2009, СП5.13130.2009, НПБ 104-03, СП 1.13130.2009.

Решением Псковского городского суда от **.**.2016 указанное постановление изменено в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, применены положения ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижен размер административного штрафа до 100 000 рублей, в остальной части вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

**.** 2016 года на основании распоряжения начальника ОНД по г. Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области Л.А. №** от **.**.2016 была проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований пожарной безопасности ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» по адресу: г. Псков, ул. К., д. №**.

**.** 2016 года на основании распоряжения начальника ОНД по г. Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области Л.А. №** от **.**.2016 была проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований пожарной безопасности ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» по адресу: г. Псков, ул. Н., д.№**.

**.** 2016 года на основании распоряжения начальника ОНД по г. Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области Л.А.. №** от **.**.2016 была проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований пожарной безопасности ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» по адресу: г. Псков, ул. Н., д. №**

**.** 2016 года на основании распоряжения начальника ОНД по г. Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области Л.А. №** от **.**2016 была проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований пожарной безопасности ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» по адресу: г. Псков, ул. Т., д. №**.

По итогам проверок **.** 2016 года были составлен акты, из которых следует, что в ходе проверок вновь были выявлены нарушения требований Федерального закона N 123 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994, СП 10.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 1.13130.2009, что непосредственно влияет на безопасность жизни и здоровья находящихся в помещении людей.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» были повторно допущены указанные в протоколах об административных правонарушениях нарушения требований пожарной безопасности, то есть им совершены административные правонарушения, предусмотренные ч. 5 ст. 20.4 (4 эпизода) КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» подтверждается протоколом об административном правонарушении №** от **.**.2016 (л.д.7-8), копией акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности №** от **.**.2016 (л.д. 5-6), копией распоряжения о проведении проверки №** от **.**.2016 (л.д.3-4), копией предписания №** от **.**.2016 (л.д. 9-10), протоколом об административном правонарушении №** от **.**.2016 (л.д. 14), копией акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 343 от 26.10.2016 (л.д. 17-18), копией распоряжения о проведении проверки №** от **.**.2016 (л.д. 11), копией предписания №** от **.**.2016 (л.д. 15), протоколом об административном правонарушении №** от **.**.2016 (л.д. 19), копией акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности №** от **.**.2016 (л.д. 23-24), копией распоряжения о проведении проверки №** от **.**.2016 (л.д. 21-22), копией предписания №** от **.**.2016 (л.д. 20), протоколом об административном правонарушении №** от **.**.2016 (л.д. 25), копией предписания №** от **.**.2016 (л.д. 26-27), копией распоряжения о проведении проверки №** от **.**.2016 (л.д. 12-13), копией решения Псковского городского суда от **.**.2016 по делу №**.

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 Кодекса, сомнений не вызывают.

Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, являющейся составляющей частью общественной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а, с учетом их повторности, ч. 5 ст. 20.4 Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доводы представителя учреждения, судья находит, что объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» требований пожарной безопасности, не имеется. При этом, отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений, основанием для освобождения от ответственности юридического лица не является, обращения с просьбами о выделении денежных средств правового значения для правильной юридической квалификации не имеют, поскольку вина юридического лица заключается в самом факте эксплуатации зданий и помещений, которые не отвечают установленным требованиям пожарной безопасности. Более того, судом учитывается, что заявка на выделение денежных средств на устранение требований пожарной безопасности направлялась юридическим лицом в Государственное управление образования после истечения сроков устранений нарушений, указанных в предписаниях, - 18 ноября 2016 года, при сроке с 30 марта 2016 года по 01 октября 2016 года. Иные представленные в суд заявки не имеют отношения к рассматриваемому делу, поскольку денежные средства запрашивались во исполнение предписаний от 2015 года.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что юридическим лицом не было предпринято всех возможных мер, направленных на соблюдение норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, ввиду чего его действия квалифицируются по указанной норме Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами. Данных, позволяющих прийти к иному мнению, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено, как нет их и в материалах самого дела.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу, также не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания судья учитывает, что частью 5 ст. 20.4 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. ст. 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не установлено. При этом повторное совершение однородного правонарушения в силу ч. 2 ст. 4.3 Кодекса учету качестве отягчающего обстоятельства не подлежит, так как является квалифицирующим признаком вмененного деяния.

Согласно п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем, судья принимает во внимание, что согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Однако, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, которое осуществляет свою деятельность в области образования; осуществление ряда действий, направленных на устранение допущенных нарушений требований пожарной безопасности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья полагает, что применение в отношении данного учреждения наказания в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ по правилам п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение прав данного юридического лица. Поэтому, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья полагает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины возможного минимального размера, то есть до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 5 ст. 20.4, 29.9, 29.10Кодекса РФ об административных правонарушениях.

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» виновным в совершении четырех административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: р/с 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г.Псков, УФК по Псковской области (ГУ МЧС по Псковской обл.) ИНН 6027085570, КПП 602701001, ОКТМО 58701000, БИК 045805001, код бюджетной классификации 17711627000016000140, штраф по постановлению суда № 5-8/2017 от **.**.2017.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предложить ГБПОУ Псковской области «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» в указанный срок документ об оплате штрафа предоставить в Псковский городской суд (каб. 14, 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии..

Судья О.В. Жбанова