Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-133/2015 от 03.07.2015

№ 12-133/2015

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области     14 августа 2015 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Ратнер В.М.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Ресурс» Рыбаковой <данные изъяты> на постановление № № государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 4 КоАП РФ,

установил:

постановлением № № государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Ресурс» Рыбакова <данные изъяты> привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что генеральный директор Рыбакова <данные изъяты> в нарушение норм действующего трудового законодательства, не приобрела за счет средств работодателя, не организовала надлежащий контроль за выдачей работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты (смывающих и обезвреживающих средств), а также их хранением, стиркой, сушкой, ремонтом и заменой.

В жалобе, поданной на постановление, Рыбакова О.В. просит отменить судебное постановление и прекратить производство по делу, указывая на то, что приобретение специальной одежды, специальной обуви и других средств защиты для работников осуществляется своевременно, о чем свидетельствуют счета фактуры и товарные накладные, выставленные поставщиком. Выдача работникам СИЗ фиксируется в личных карточках учета, списание производится также в электронной форме. В получении СИЗ, спецобуви и спецодежды работники расписываются в списках за подписью руководителя отдела или службы. Отпуск СИЗ производится на основании лимитно-заборных карт и требований накладных. Обращает внимание суда на тот факт, что по п.4 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ инспектором составлено сразу 4 протокола об административном правонарушении и административному наказанию в виде штрафа по п. 4 статьи 5.27 КоАП РФ подвергнуты такие должностные лица, как главный бухгалтер, мастер смены, инженер по технике безопасности, руководитель предприятия. Также, считает, что если суд усмотрит в её действиях (бездействиях) признаки состава правонарушения, оно будет является малозначительным, исключающим существенную угрозу охраняемым законам общественным отношениям.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Ресурс» Рыбакова О.В. и её защитник Рудяева С.А. доводы жалобы поддержали, по основаниям указанным в ней.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил в адрес суда возражения, согласно которым считает, что выявленные в деятельности ООО «Ресурс» нарушения государственных нормативных требований охраны труда, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. На работодателя, в лице Рыбаковой <данные изъяты>, согласно статьи 212 ТК РФ. Обращает внимание, что должностные лица привлекаемые к административной ответственности в силу своих обязанностей и трудового законодательства обязаны запланировать, приобрести, обеспечить, своевременно выдавать, осуществлять замену (подмену), обеспечить место для сушки, стирать и следить за правильным использованием СИЗ работниками. Приказом минздрасоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №290н: п. 9 работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ; п. 13 выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ. Кроме этого, в возражениях на жалобу приведены конкретные примеры нарушений сроков и перечня выдаваемых средств индивидуальной защиты, а также надлежащего заполнения личных карточек выдачи средств индивидуальной защиты работников.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заявителя и его представителя, судья считает, что оснований для отмены или изменения постановления нет.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 ст. 211 ТК РФ установлено, что правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, установлены государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Статьей 212 ТК РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе работодатель обязан обеспечить:

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных

психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.

Статьей 219 ТК РФ каждому работнику гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, в том числе на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Статьей 221 ТК РФ установлено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ), а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и СИЗ в ООО «Ресурс» установлены нормы выдачи СИЗ для работников организации.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ООО «Ресурс». Проверкой установлено, что в нарушение требований Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № и типовыми нормами при устройстве на работу работников не обеспечивают всеми средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой, специальной обувью.

Так ФИО9 (фамилию плохо видно на карточке) ФИО9 при устройстве на работу получил валенки, через месяц костюм и ботинки, теплую куртку получил через 4 года в декабре 2013, а следующая запись датирована декабрём 2012 года. Карточка не заполнена: не прописаны рост и размеры одежды, не установлен табельный номер, отсутствует дата устройства на работу, не прописаны нормы выдачи средств индивидуальной защиты, специальной одеждой, специальной обувью для работника.

ФИО2 устроился на работу ДД.ММ.ГГГГ, с момента устройстве на работу получил ботинки в июле 2014 года. Карточка не заполнена: не прописаны рост и размеры одежды, не установлен табельный номер, отсутствует дата устройства на работу, не прописаны нормы выдачи средств индивидуальной защиты, специальной одеждой, специальной обувью для работника.

ФИО13 - в нормах прописано: костюм на 12 месяцев, сапоги резиновые на 12 месяцев, куртка утеплённая на 30 месяцев. Костюм и ботинки получены в мае 2012 года. Карточка не заполнена: не прописаны рост и размеры одежды, не установлен табельный номер, отсутствует дата устройства на работу.

ФИО3 при заведении карточки, в декабре 2005 года выдан костюм, в 2009 и 2011 годах ничего не выдавалось (по нормам прописанным на карточке костюм и ботинки должны выдаваться раз в год, а куртка утеплённая раз в 30 месяцев). В 2013 году через полтора года носки выдан костюм с ботинками и куртка «В» (возможно утеплённая) второй раз за всё время работы. Карточка не заполнена: не прописаны рост и размеры одежды, не установлен табельный номер, отсутствует дата устройства на работу. Данный работник пользовался диэлектрическими перчатками используемые в электроустановках с просроченным сроком действия (согласно п.5 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №

ФИО14 (монтажник) устроился на работу в январе 2009 года начал получать специальную одежду с октября 2009 г. - выдан костюм брезентовый, через год выданы ботинки. Куртка «В» (утеплённую ?) получена один раз в 2011 году, через 2 года работы. Костюм сварщика (брезентовый ?) последний раз получал в октябре 2010 года. Карточка не заполнена: не прописаны рост и размеры одежды, не установлен табельный номер, отсутствует дата устройства на работу, не прописаны нормы выдачи средств индивидуальной защиты, специальной одеждой, специальной обувью для работника.

ФИО4 устроился на работу ДД.ММ.ГГГГ года. Личная карточка средств индивидуальной защиты заполняется с января 2013 года - выдан костюм, через полгода ботинки, а в ноябре куртка «В» (утеплённую ?). Костюм выдан опять с просрочкой выдачи сроков на 3 месяца и в апреле текущего года не выдан костюм. Карточка не заполнена: не прописаны рост и размеры одежды, не установлен табельный номер, отсутствует дата устройства на работу.

ФИО5 карточка СИЗ ведётся с апреля 2007 года. По нормам прописанным на карточке в 2007 году не выданы: каска защитная и рукавицы. С просроченным сроком выдаются костюм и ботинки (апрель 07 затем сентябрь 08, в 2009 году ничего не выдавалось, потом август 10, в 2011-12 года нет записей.. ., а в апреле 2015 года выдан только костюм). Тёплая спецодежда выдана через пять лет с апреля 2007 года по май 2013 года. Карточка не заполнена: не прописаны рост и размеры одежды, не установлен табельный номер, отсутствует дата устройства на работу.

ФИО6 - наладчик пресса карточка не заполнена: не прописаны рост и размеры одежды, не установлен табельный номер, отсутствует дата устройства на работу.

ФИО7 слесарь АВР, трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ. Через 4 месяца выданы сапоги резиновые (май 2011), а через 3 года - ботинки. Записей больше нет. Карточка не заполнена: не прописаны рост и размеры одежды, не установлен табельный номер, отсутствует дата устройства на работу, не прописаны нормы выдачи средств индивидуальной защиты, специальной одеждой, специальной обувью для работника.

ФИО8 устроился на работу ДД.ММ.ГГГГ. В личной карточке выдачи СИЗ - слесарь-ремонтник, а по договору токарь (нормы выдачи СИЗ разные). При устройстве на работу не выдано ничего. Через полгода выдан костюм и ботинки. В 2009 году средства индивидуальной защиты не выдавались. В январе 2011 года выдана куртка утеплённая (через 2 года работы). В 2013 году с просроченным сроком выдачи выдан только костюм. В 2014 году ничего не выдавалось. В 2015 - костюм. По нормам прописанным на карточке: Костюм на 9 месяцев, сапоги (ботинки) на 12 месяцев, куртка утеплённая на 30 месяцев, рукавицы на месяц. Карточка не заполнена: не прописаны рост и размеры одежды, не установлен табельный номер, отсутствует дата устройства на работу.

В соответствии с приказом п. 13 №290н минздрасоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ, допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета.

Таким образом, в ходе проверки было предоставлено 10 личных карточек выдачи средств индивидуальной защиты работников и установлено, что ООО «Ресурс» не обеспечил ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО15, ФИО3, ФИО16, ФИО2, ФИО9 своевременной выдачей СИЗ, что нарушает требования ст. 212 ТКРФ.

Факт совершения Рыбаковой О.В. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в том числе: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ № №; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № №; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, материалами дела.

Ссылка в жалобе на то, что совершенное административное правонарушение должно быть признано малозначительным, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у ООО «Ресурс» возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> пришел к обоснованному выводу о виновности Рыбаковой О.В. - как должностного лица, на которое в силу норм действующего трудового законодательства возложены обязанности, в том числе, запланировать, приобрести, обеспечить, своевременно выдавать, осуществлять замену (подмену), обеспечить место для сушки, стирать и следить за правильным использованием СИЗ работниками - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Дело рассмотрено с соблюдением требований подведомственности, установленных ст. 29.5 КоАП РФ

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Постановление о назначении Рыбаковой О.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание, назначено Рыбаковой О.В. в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и принципам соразмерности и справедливости назначения наказания, назначено в минимальном размере; оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и вынесения решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № № государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Ресурс» Рыбаковой <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу Рыбаковой О.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья В.М. Ратнер