Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-55/2022 (5-704/2021;) от 21.12.2021

Дело №5-55/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Большой Камень                                       14 марта 2022 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2022 года.

Судья Шкотовского районного суда Приморского края (г. Большой Камень, ул. Горького, д. 27) Акмурзина Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Лемишко Елены Викторовны,

У С Т А Н О В И Л:

2 декабря 2021 года Большекаменским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Лемишко Елены Викторовны.

В судебном заседании помощник Большекаменского межрайонного прокурора помощник Большекаменского межрайонного прокурора Налабордина А.В. полагала, что подлежит применению минимальное наказание в виде предупреждения.

Лемишко Е.В. в судебном заседании свою вину не признала и пояснила, что медицинский кабинет получил экспертное заключение, хозяйствующему объекту разрешено вести деятельность на основании этого заключения. Все передано по договору безвозмездного пользования в больницу. Мы ведем профилактическую работу, осматриваем детей на высыпания. Медицинской сестрой вмешательство не проводилось, медсестра является сотрудником больницы, на пол ставки работает медсестрой в МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино. Врача в штате нет.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что вина директора МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Лемишко Елены Викторовны в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование, осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно приложению на вышеуказанному Положению утвержден перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, куда включены работы (услуги) по лечебному делу, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам профилактическим, общей практике, сестринскому делу, терапии.

Аналогичные положения содержались в п. 3 действовавшего ранее Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, в котором было указано, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

Согласно материалам дела, в ходе проведенной 18 ноября 2021 года в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 30 минут Большекаменской межрайонной прокуратурой по обращению Кобловой А.А. проверки в МБОУ СОШ № 26 с. Новонежино по адресу: Шкотовский район, п. Новонежино, ул. Советская, д. 21, установлено, что МБОУ СОШ № 26 осуществляет медицинскую деятельность в медицинском кабинете указанного учреждения без специального разрешения (лицензии), что является нарушением п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 40 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Факт совершения должностным лицом – директором МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Лемишко Е.В. правонарушения и ее вина подтверждается:

- постановлением о возбуждении деда об административном правонарушении от 2 декабря 2021 года;

- актом проверки от 18 ноября 2021 года, согласно которому в МБОУ СОШ № 26 медицинская деятельность осуществляется без специального разрешения (лицензии);

- трудовым договором № 3-09 от 2 сентября 2009 г., заключенным между МОУ СОШ № 26 п. Новонежино Шкотовского района Приморского края в лице директора Лемишко Е.В. и Порозовой А.Г., осуществляющей трудовую деятельность в качестве медицинской сестры в указанном учреждении на 0,5 ставки по совместительству;

- должностной инструкцией № 22 от 4 июня 2019 года медицинской сестры, утвержденной директором МБОУ СОШ № 26 пос. Новонежино Лемишко Е.В., из которой следует, что к главным направлениям деятельности медсестры школы относится, в том числе организация медицинского обеспечения, оказание первой медицинской помощи учащимся, педагогам и иным сотрудникам общеобразовательного учреждения. Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией медицинская сестра школы: организовывает и осуществляет профилактические осмотры учеников после каникул и в иных случаях при продолжительном отсутствии учащихся на занятиях (п. 3.8); каждый день осматривает на гнойничковые заболевания работников пищеблока и школьной столовой (п. 3.17); вовремя готовит заявки на медикаменты, дезинфицирующие средства, медицинский инструмент (п. 3.21); обеспечивает строгое выполнение положений должностной инструкции, включая требования к учету и хранению медицинского инвентаря и медикаментов, прививочного материала в медицинском кабинете школы (п. 3.22); ведет учет общей заболеваемости и инфекционных заболеваний, изолирует больных детей, вместе с врачом устанавливает сроки и необходимость карантина в классе (п. 3.5); ведет учет и изолирует заболевших учащихся, докладывает врачу и директору общеобразовательного учреждения, детскую поликлинику и санитарно-эпидемиологическую станцию о каждом отдельном случае инфекционного заболевания в школе (п. 3.6),

- а также иными материалами дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 декабря 2021 года, акт проверки и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Доводы Лемишко Е.В. о том, что в МБОУ СОШ № 26 медицинская деятельность не осуществлялась, являются несостоятельными, так как опровергаются материалами дела, из которых следует, что в указанном учреждении имеется медицинский кабинет, медицинская сестра, в должностные обязанности которой, согласно Должностной инструкции, входит оказание первой медицинской помощи учащимся, педагогам и иным сотрудникам общеобразовательного учреждения в период их пребывания в образовательном учреждении, осуществляет профилактические смотры учеников, каждый день осматривает на гнойничковые заболевания работников пищеблока и школьной столовой.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что МБОУ СОШ № 26 осуществляет медицинскую деятельность.

Сведения, изложенные в договоре безвозмездного пользования № 251 от 7 ноября 2013 г., заключенном между МБОУ СОШ № 26 пос. Новонежино» Шкотовского муниципального района Приморского края и КГБУЗ «Шкотовская центральная районная больница», приобщенном Лемишко Е.В. к материалам дела, не исключают возможность на момент проверки осуществления медсестрой Порозовой А.Г. медицинской деятельности в рамках исполнения ею своих должностных обязанностей, в связи с чем указанный документ не служат основанием для вывода об отсутствии в действиях директора МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Лемишко Елены Викторовны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Лемишко Е.В.

Таким образом, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что в них содержатся достаточные данные, указывающие на наличие в действиях директора МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Лемишко Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность Лемишко Е.В., отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о назначении директору МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Лемишко Е.В. административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – директора МБОУ СОШ № 26 п. Новонежино Лемишко Елену Викторовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

Судья               Ю.А. Акмурзина