Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1564/2016 ~ М-1480/2016 от 28.07.2016

Дело №2а-1564/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2016 года                                                       г.Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе

    председательствующего судьи                                                                 Бачманова Ю.М.,

при секретаре                                                                                            Киреевой В.О.,

с участием:

административного истца                                                                            Афанасьевой Н.В.,

представителя административного истца                                                  Бозюкова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Афанасьевой Н.В. к администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района о признании заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания незаконным,

установил:

Афанасьева Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района с требованием признать решение администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района о признании решения межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания незаконным.

В административном исковом заявлении Афанасьева Н.В. указывает, что 06.04.2016г. ею было подано заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области. В данном заявлении она просила направить средства материнского капитала на приобретение жилого дома общей площадью 36,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

05.05.2016 г. УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области было вынесено решение №60 об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Причиной отказа послужила информация, предоставленная администрацией Рождественнского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, о том, что <адрес> является ветхим и поэтому путем приобретения данного помещения жилищные условия улучшить нельзя.

Административный истец указывает, что акт обследования жилого помещения от 26.05.2016 г. и заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания от 30.05.2016 г. были составлены уже после того, как УПФ РФ по Борисоглебскому району направило в ее адрес уведомление об отказе в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Афанасьева Н.В. считает заключение межведомственной комиссии администрации Рождественского сельского поселения Поворинского района Воронежской области от 30.05.2016 г. незаконным, принятым с нарушением норм действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на критерии и технические условия отнесения жилых домов к категории ветхих или аварийных, утвержденных Постановлением Госстроя России от 20.02.2014 г. №10, в которых указано, что к ветхим деревянным жилым домам относятся дома с физическим износом выше 65%, между тем как из заключения следует, что процент износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 50-60%.

Афанасьева Н.В. указывает, что действиями административного ответчика нарушается ее право и права членов ее семьи на улучшение жилищных условий, установленное Федеральный законом от 29.12.2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Административный истец просит суд признать заключение межведомственной комиссии администрации Рождественского сельского поселения Поворинского района Воронежской области от 30.05.2016 г. о признании помещения непригодным для постоянного проживания незаконным.

В судебном заседании административный истец Афанасьева Н.В. и ее представитель адвокат Бозюков А.Н. заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика-администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела в суде извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований в суд не поступало.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

06.04.2016 г. Афанасьева Н.В. обратилась в УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В данном заявлении она просила направить средства материнского капитала в сумме 420 000 рублей на приобретение жилого дома общей площадью 36,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых, не противоречащих закону, сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Лица, получившие сертификат, могут распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе и на улучшение жилищных условий (ст. 7).

05.05.2016 г. УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области было вынесено уведомление об отказе в удовлетворении заявления Афанасьевой Н.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала №180/60.

Причиной отказа послужила информация, предоставленная администрацией Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, указанная в справке №542 от 24.04.2016 г., о том, что <адрес> не может улучшить жилищные условия ее семьи, так как является ветхим.

26.05.2016 г. межведомственной комиссией, сформированной постановлением администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области от 19.10.2015 г. №93, был составлен акт обследования спорного помещения, согласно которому жилой дом признан непригодным для проживания - ветхим.

30.05.2016 г. межведомственной комиссией, сформированной постановлением администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области от 19.10.2015 г. №93, было вынесено заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Истец, не согласившись с заключением, согласно которому выбранное ею для проживания жилое помещение, признано ветхим, обратилась в суд.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Положение…), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения…, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении… требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения…, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 33 Положения… основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 20.02.2004 г. N 10 "Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных", к ветхим жилым домам относятся: деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.

Согласно оспариваемого заключения процент износа жилого дома составляет 50-60%.

Таким образом, данное домовладение нельзя отнести к категории ветхих и непригодных для проживания.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Доказательств законности вынесенного заключения суду представлено не было.

Вынесенным заключением межведомственной комиссии администрации Рождественского сельского поселения Поворинского района Воронежской области от 30.05.2016 г. нарушаются права административного истца на обеспечение жилым помещением, поскольку именно из-за признания жилого помещения не пригодным для проживания УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области отказало Афанасьевой Н.В. в удовлетворении заявления о распоряжениями средствами материнского капитала.

Таким образом, требования Афанасьевой Н.Ф. о признании заключения органа местного самоуправления незаконным нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Афанасьевой Н.В. удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Рождественского сельского поселения Поворинского района Воронежской области от 30.05.2016 г. о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца.

Председательствующий: