Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5525/2010 ~ М-4969/2010 от 21.05.2010

Дело ***

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Благовещенск *** года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Благова К.С.,

при секретаре ФИО0,

с участием: истца ФИО5 и его представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к ФИО7 об оспаривании решения, признании права, обязании выдать государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с указанным иском, в котором просит: 1) признать незаконным решение ФИО7 от *** года об отказе в выдаче истцу государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в г. Благовещенске Амурской области по месту избранного истцом места жительства; 2) признать за истцом право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в г, Благовещенске на семью из двух человек; 3) возложить на ФИО7 обязанность выдать истцу государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в г. Благовещенске Амурской области на состав семьи из двух человек.

Исковое заявление принято к производству Благовещенского городского суда согласно определению судьи от *** года, которым к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО8, ФИО9.

Будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились представители ФИО7 ФИО10, ФИО8, ФИО9, сведений о причинах неявки и доказательств уважительности таких причин суду не представившие. При таких обстоятельствах и на основании правил п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В обоснование заявленных ФИО5 требований в исковом заявлении указано, а в ходе судебного разбирательства истцом и его представителем суду были даны устные пояснения о том, что постановлением мэра города Благовещенска Амурской области от *** года *** «О включении граждан в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы ФИО11 на *** -*** годы» истец был включен в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы ФИО11 на *** - *** годы по категории и граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, вставших на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до *** года. В период с *** года по *** год истец проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, на основании приказа Министра обороны РФ от *** года *** был досрочно уволен в запас по статье 59 пункт «В» Положения о прохождении воинской службы офицерским составом - по сокращению штатов. После увольнения из Вооруженных Сил РФ в связи с организационно-штатными мероприятиями, имея общую продолжительность военной службы 19 лет и обладая правом на получение жилой площади, истец избрал постоянное место жительства в городе Благовещенске Амурской области, и с *** года состоит в очереди на улучшение жилищных условий в отделе по учету и распределению жилой площади г. Благовещенска. До получения жилья в избранном постоянном месте жительства проживает в *** по *** Данная квартира принадлежит родителям истца, собственного жилья в собственности у истца не имеется. В *** году истец подал заявление мэру г. Благовещенска о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории г. Благовещенска с составом семьи два человека. Письмом от *** года исполняющий обязанности Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ФИО2 направил истцу сообщение о том, что учетное дело ФИО5 соответствует требованиям, предъявляемым для выдачи государственного жилищного сертификата в *** году и что выдача государственного жилищного сертификата будет произведена до *** года. Однако письмом данного Министерства от *** года истцу отказано в выдаче сертификата, со ссылкой на отсутствие у него оснований для нахождения на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории г. Благовещенска ввиду его проживания в ином населенном пункте и отсутствия регистрации в г. Благовещенске. Данное решение истец считает незаконным и нарушающим его права на получение государственного жилищного сертификата по избранному им месту жительства.

Выслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что в период с *** года по *** год ФИО3 Александр Юрьевич проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. На основании приказа Министра обороны РФ от *** года *** ФИО5, имея воинское звание - подполковник, был досрочно уволен из Вооруженных Сил в запас по статье 59 пункт «В» Положения о прохождении воинской службы офицерским составом - по сокращению штатов.

После увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с организационно-штатными мероприятиями, имея общую продолжительность военной службы 19 лет и обладая правом на получение жилой площади, ФИО5 избрал постоянное место жительства в г. Благовещенске Амурской области, и с *** года состоял в очереди на улучшение жилищных условий с составом семьи 2 человека (ФИО5 и его супруга ФИО3) в отделе по учету и распределению жилой площади г. Благовещенска Амурской области.

До получения жилья в избранном постоянном месте жительства истец проживает в ***, в квартире *** принадлежащей на праве собственности его родителям - ФИО4 и ФИО6, на основании договора приватизации *** от *** года.

Жилых помещений в собственности либо на условиях социального найма у ФИО5 как по месту его фактического проживания в ***, так и по избранному месту жительства в г. Благовещенске - не имеется, что подтверждается материалами дела. Также в деле имеются копии справок из которых следует, что ранее занимавшиеся истцом, в период прохождения военной службы, жилые помещения были сданы им в установленном порядке.

Постановлением мэра г. Благовещенска *** от *** года ФИО5 был включен в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы ФИО11 на ***-*** годы по категории граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до *** года.

Из имеющегося в материалах дела письма *** от *** года, за подписью исполняющего обязанности Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, адресованного начальнику отдела по работе с обращениями граждан Аппарата губернатора Амурской области и Правительства Амурской области, усматривается, что учетное дело ФИО5 соответствует требованиям, предъявляемым для выдачи государственного жилищного сертификата в *** году; выдача государственного жилищного сертификата будет произведена до *** года; о дате его получения граждане - участники подпрограммы будут уведомлены органами местного самоуправления.

Как указано в заключении ФИО9 *** от *** года и письме данного Министерства в адрес Прокурора г. Благовещенска *** от того же числа, по результатам проверки учетного дела ФИО5, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы ФИО11 на ***-*** годы по категории граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до *** года, было принято решение об отказе в выдаче ему (ФИО5) государственного жилищного сертификата. В обоснование такого решения приведена ссылка на подп. в п. 26 Порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденного постановлением Правительства РФ от *** года *** с указанием на имеющуюся у органа местного самоуправления и неисполненную им обязанность по снятию ФИО5 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории г. Благовещенска ввиду его постоянного проживания в *** области.

Из доводов искового заявления усматривается, что данные документы, в которых фактически отражено решение компетентного органа об отказе в выдаче истцу государственного жилищного сертификата, он (ФИО5) полагает незаконным, поскольку избранным местом его жительства после увольнения из Вооруженных сил является г. Благовещенск Амурской области.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ *** от *** года были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы ФИО11 на *** - *** годы (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от *** года *** «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы ФИО11 на *** - *** годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с данными Правилами, государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие в подпрограмме добровольное.

Согласно п. 5 Правил, правом на участие в подпрограмме, в числе прочих, обладают граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до *** года, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Из дела следует и не оспаривалось ответчиками, что ФИО5, уволенный с военной службы и вставший в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) до *** года, определенно подпадает под указанную категорию лиц, обладающих правом на участие в подпрограмме.

При этом из существа заявленных истцом требований и исследованных судом документов усматривается, что предметом спора является не само по себе наличие либо отсутствие у истца права на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи 2 человека, поскольку обстоятельства наличия у него такого права суд полагает установленными на основании выше исследованных материалов, а наличие либо отсутствие у ФИО5 права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения именно в г. Благовещенске, при его проживании и регистрации в ином населенном пункте, а у Минстроя Амурской области - обязанности выдать ему такой сертификат.

В качестве основания к отказу в выдаче истцу государственного жилищного сертификата, в оспариваемом им решении имеется ссылка на подп. «в» п. 26 Порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению в военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденного постановлением Правительства РФ *** от *** года.

Данным подпунктом предусмотрено, что военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшения жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезде на другое постоянное место жительства.

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил одним из оснований признания указанной категории граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Согласно пункту 22 Правил, если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения с военной службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному месту жительства.

Следовательно, нормы действующего законодательства не ограничивают граждан, уволенных с военной службы, как в праве выбора места жительства при увольнении, так и в праве изменения своего решения после увольнения, а государство гарантирует для граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства.

В данном случае избранным местом жительства истца является г. Благовещенск, где он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с *** года, тогда как его проживание в *** области является временным и обусловлено отсутствием у него жилого помещения по избранному месту жительства на территории г. Благовещенска.

Обстоятельство наличия у истца и его супруги регистрации в квартире, принадлежащей родителям истца, судом расцениваются как не имеющие существенного правового значения для рассматриваемого спора, поскольку в силу ст. 3 названного Закона РФ от *** года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от *** года регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В целях обеспечения воинского учета в соответствии со ст. ст. 8, 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства. Кроме того, данными нормами предусмотрено, что граждане обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства.

Таким образом, обязанность в постановке на воинский учет гражданина обусловлена как увольнением с военной службы, так и сменой места жительства при увольнении либо после увольнения, однако эта обязанность не может нарушать его права на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства по льготным основаниям. Указанная позиции также была отражена Верховным Судом Российской Федерации в решении от *** года *** и определении от *** года ***

Вышеизложенные установленные судом обстоятельства, применительно к приведенным законоположениям, регулирующим порядок выдачи гражданам государственных жилищных сертификатов, позволяют прийти суду к выводу об отсутствии признаков законности и обоснованности в обжалуемом истцом решении ФИО9 которым ему было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. В этой связи заявленное истцом ФИО5 требование о признании незаконным решения данного Министерства от *** года об отказе в выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в г. Благовещенске Амурской области по избранному месту жительства, является законным и обоснованным, и как следствие подлежит удовлетворению.

Ввиду установления судом не оспаривавшихся ответчиком обстоятельств действительного наличия у истца права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в г. Благовещенске на семью из двух человек, а у ФИО9 обязанности выдать ему такой сертификат, а также в порядке восстановления нарушенных жилищных прав истца (ст. 11 ЖК РФ), суд полагает подлежащими удовлетворению и требования истца о признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата и возложении на ответчика обязанности выдать ему такой сертификат для приобретения жилого помещения в г. Благовещенске на состав семьи из двух человек.

При этом судом учитывается, что из имеющегося в материалах дела письма Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства от *** года усматривается наличие у данного органа намерения пересмотреть учетное дело ФИО5 на соответствие документов пункту 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы ФИО11 на *** - *** годы, а при соответствии документов требованиям данного пункта выдать ему государственный жилищный сертификат на получение социальной выплаты для приобретения жилья, после утверждения Приказа Минрегиона России «О дополнительной выдаче государственных жилищных сертификатов в *** году», о дате получения которого он будет уведомлен дополнительно.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из представленного суду соглашения об оказании юридической помощи от *** года и квитанции серии *** от *** года следует, что расходы ФИО5 на оплату услуг представителя по настоящему делу к моменту вынесения судом решения составили 10000 рублей.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и в силу ст. 100 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика ФИО9 в пользу истца ФИО5 возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 5000 рублей, полагая данный размер соответствующим критерию разумности пределов возмещения, конкретным обстоятельствам дела в соотношении с объектом судебной защиты по данному гражданскому делу, отказав истцу в остальной части заявления о взыскании судебных расходов.

Кроме того, по правилам ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, с учетом удовлетворения иска и согласно п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, суд считает, что с ФИО9 в пользу ФИО5 подлежит взысканию уплаченная последним при подаче иска государственная пошлина в сумме 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение ФИО9 от *** года об отказе в выдаче ФИО5 государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в г. Благовещенске Амурской области по месту избранного места жительства.

Признать за ФИО5 право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в г. Благовещенске на семью из двух человек.

Обязать ФИО9 обязанность выдать ФИО5 государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в г. Благовещенске Амурской области на состав семьи из двух человек.

Взыскать с ФИО9, за счет средств казны Амурской области, в пользу ФИО5 судебные расходы: по уплате государственной пошлины - в сумме 200 рублей. и по оплате услуг представителя - в сумме 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части процессуального требования ФИО5 о взыскании представительских расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья К.С. Благов