Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-378/2021 ~ М-300/2021 от 23.03.2021

УИД36RS0010-01-2021-000473-46

Дело №2-378/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                          16 июня 2021 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе

председательствующего - судьи                Хабибулиной С.В.,

при секретаре                                                         Метляевой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Цыпина Юрия Николаевича к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, указывая, что ему принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Данные объект недвижимости принадлежат на основании постановления администрации Борисоглебского района «О передаче земельных участков в собственность членам садоводческого товарищества «Кристалл» от 29.01.1993 №24 и свидетельства на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец, он без разрешительной документации построил жилого дома. Согласно технического паспорта, выполненного БТИ Борисоглебского района, по состоянию на 08.12.2020 площадь жилого дома литеры «Аа», расположенного по адресу: <адрес>, составляет 25,2 кв.м.

Как следует из иска, Цыпин Ю.Н. подал в администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области уведомление о планируемом строительстве.

На уведомление администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области сообщила о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства; для ведения гражданами садоводства и огородничества» не соответствуют виду разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540; согласно сведениям, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, правообладатель земельного участка отсутствует.

Истец полагает, что построенный жилой дом соответствует строительным, санитарным и иным нормам и правилам в области жилищного строительства и не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц.

На основании изложенного, Цыпин Ю.Н. просит: признать за ним право собственности на жилой дом литеры «Аа» общей площадью 25,2кв.м,    расположенный по адресу: <адрес>

    Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом; от истца, его представителя администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что на основании постановления администрации Борисоглебского района «О передаче земельных участков в собственность членам садоводческого товарищества «Кристалл» от 29.01.1993 №24 в коллективную совместную собственность садоводческому товариществу «Кристалл» переданы земельные участки общего пользования площадью 14,71га.

На основании свидетельства на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ Цыпину Ю.Н. передан в пользование земельный участок площадью 1492кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по указанному адресу в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается соответствующим уведомлением по состоянию на 25.02.2021.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно абзацу второму п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Таким образом, реализация Цыпиным Ю.Н. гарантированного Конституцией Российской Федерации и иными приведенными нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность указанного земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть поставлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по исполнению обязанности зарегистрировать свое создание до 2004 года.

Материалами дела подтверждается фактическое создание (организация) садоводческого товарищества и предоставление данному товариществу земельного участка до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Также материалами дела подтверждается членство Цыпина Ю.Н. в садоводческом товариществе (архивная справка членов садоводческого товарищества «Кристалл», которым передаются в собственность земельные участки) и предоставление ему земельного участка, входящего в состав земельного участка дачного некоммерческого товарищества, до введения в действие указанных выше нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Цыпина Ю.Н. права на земельный участок.

Истец Цыпин Ю.Н. без разрешающих документов построил на земельном участке жилой дом. Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на 08.12.2020, площадь жилого дома литеры «Аа» по адресу: <адрес>, составляет 25,2 кв.м, в том числе жилая - 13,7 кв.м.

Согласно сведениям БТИ Борисоглебского района Воронежской области жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на государственный технический учет не поставлен, право собственности не зарегистрировано.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46), все равны перед законом и судом (часть 1 статьи 19), осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17).

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается эти лицом (ч.1 ст. 218 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Приведенная норма закона с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет признать право собственности на самовольную постройку за лицом, владеющим на определенном праве земельным участком, на котором расположен этот объект.

Сохранение самовольной постройки и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 данного постановления).

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Вместе с тем, с 04.08.2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель дачного или садового земельного участка на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2026 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 ФЗ от 03.08.2018 № 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Кроме того, согласно пункту 12 части 1 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 01.03.2026 года допускается упрощенный порядок оформления жилых домов, расположенных на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства. В частности, кадастровый учет и регистрация прав на такие дома проводятся на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимости, без направления уведомлений о планируемом строительстве (реконструкции) жилого дома и об окончании строительства (реконструкции).

03.03.2021 администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области истцу выдано уведомление о несоответствии возведенного им жилого дома требованиям, в котором сообщается о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства; для ведения гражданами садоводства и огородничества» не соответствуют виду разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540; согласно сведениям, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, правообладатель земельного участка отсутствует.

По делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению ИП Казаевой Е.А. от 21.05.2021 №36-х-х-0009-21 земельный участок с кадастровым № с расположенными на нем жилым домом литеры «Аа» на садовом участке и вспомогательными объектами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденных решением Борисоглебской городской Думой БГО ВО 28.06.2012 №51 ( в редакции от 18.03.2021 №45-01-04/298) размещены в территориальной зоне Ж-2 – зона индивидуальной усадебной застройки. Указанная территориальная зона предусматривает основные виды разрешенного использования- отдельно стоящие жилые дома усадебного типа, что можно отнести к жилому дому на садовом объекте недвижимости земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования- для ведения садоводства; для ведения гражданами садоводства и огородничества с категорией земель-земли сельскохозяйственного назначения. Фактически согласно публичной кадастровый карты СНТ «Кристалл» находится в границах населенного пункта села Чигорак БГО ВО.

Экспертом указано, что в соответствии с фактическим использованием разрешенный вид использования земельного участка соответствует виду использования для размещения жилого дома литеры «Аа» для садового земельного участка, фактически нарушения по разрешенному использованию земельного участка с кадастровым № площадью 1500 кв.м по адресу: <адрес> отсутствуют.

Экспертом установлено, что все выполненные работы по строительству жилого дома на садовом участке в границах земельного участка с кадастровым № площадью 1500 кв.м по адресу: <адрес>, соответствуют обязательным требованиям, установленным параметрам разрешенного строительства правил землепользования и застройки БГО ВО, а также требованиям пожарной безопасности, градостроительных, строительных, санитарных норм и правил. Водоохранные, санитарные и другие зоны ( в частности охранные зоны газопроводов и иные инженерные коммуникации) в границах земельного участка отсутствуют.

Эксперт в заключении указывает, что существует разночтение фактической категории земель и вида разрешенного использования указанного земельного участка и в сравнении с картой градостроительного зонирования села Чигорак БГО ВО по правилам землепользования и застройки Борисоглебского городского округа Воронежской области.

В соответствие с фактическим использованием-категория земель-границы населенного пункта, разрешенный вид использования земельного участка соответствуют виду использования для размещения жилого дома литеры «аа» для садового земельного участка, фактически нарушения по виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым № площадью 1500 кв.м по адресу: <адрес>, отсутствуют, но согласно ПЗиЗ БГО ВО категория земель-земли населенных пунктов и вид разрешенного использования индивидуальные жилые дома до 3-х этажей с возможностью размещения гаражей.

По утверждению эксперта собственник указанного земельного участка не может нести ответственность за не предоставление сведений в орган регистрации прав документов по внесению изменений градостроительные документы Борисоглебского городского округа Воронежской области в части его участка по изменению категории земельного участка и присвоения территориальной зоны Ж-2-зона индивидуальной усадебной застройки.

Экспертом установлено, что по результатам проведения визуального осмотра возведенный жилой дом литеры «Аа» общей площадью 25,2 кв.м, жилой 13,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, угрозу жизни и здоровью граждан, а также сохранности имущества не создает. Кроме того, данный жилой дом находится в границах указанного земельного участка.

Земельный участок по указанному адресу принадлежит истцу на праве собственности, вид разрешенного использования – для ведения садоводства; для ведения гражданами садоводство и огородничества, фактический вид разрешенного использования- индивидуальные жилые дома до 3-х этажей с возможностью размещения гаражей.

Поскольку строительство жилого дома произведено в соответствии со строительными правилами и нормами, вид разрешенного использования относящегося к дому земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, допускает строительство объектов недвижимости, сохранение объекта недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным признать право собственности истца на возведенный жилой дом литеры «Аа», площадью 25,2 кв.м, жилой 13,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Таким образом, исковые требования Цыпина Ю.Н. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 25,2 ░░.░, ░░░░░ 13,7 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                     ░░░░░░░                      ░.░. ░░░░░░░░░░