Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-39/2022 ~ М-3/2022 от 11.01.2022

№ 2-39/2022

05RS0040-01-2022-000054-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 февраля 2022 года                       с.Сергокала                        

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Амадзиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса к Администрации МР «Сергокалинский район» и МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района РД о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания воспитанников дошкольного образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сергокалинского района РД Гамидов И.М. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса к Администрации МР «Сергокалинский район» и МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района РД о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Сергокалинского района в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями, расположенными на территории Сергокалинского района, требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Проведённой прокуратурой района с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш проверкой в деятельности МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района (далее - МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала», детский сад, образовательное учреждение) установлены многочисленные факты нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, которые не устранены по настоящее время. В нарушение приведённых санитарно-эпидемиологических норм и правил в ходе проверки деятельности МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» были выявлены следующие нарушения: - на участке порционирования блюд отсутствует бактерицидное оборудование (п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - у помощника воспитателя нет дополнительной одежды для раздачи пищи, фартука для мытья посуды, отдельного халата для уборки помещений, а также колпака или косынки;- не представлен заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации (п.45 приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.01.2021 №29н). Аналогичные нарушения выявлялись и ранее. Вместе с тем, по настоящее время выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объёме не устранены, со стороны руководства образовательного учреждения действия, направленные на устранение нарушений законодательства, в добровольном порядке не предприняты. Учредителем детского сада и собственником его имущества является Администрация муниципального района «Сергокалинский район», контроль от имени которой за деятельностью школы осуществляет структурное подразделение администрации - МКУ «Управление образования» Сергокалинского района. Дошкольное образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в её распоряжении денежных средств и имущества. Субсидиарную ответственность по обязательствам детского сада несёт собственник имущества, закреплённого за ним. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности школы осуществляется за счёт средств бюджета муниципального района «Сергокалинский район» на основании бюджетной сметы. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением и создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Таким образом, ответчик является бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим финансовую деятельность в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, предоставляемого учредителем, его деятельность строго ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели, расходование средств на цели, отличные от предусмотренных, запрещено. Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать его финансирование. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведению условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами. Кроме того, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации, как учредителя образовательного учреждения. Настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и, в частности, несовершеннолетних детей – воспитанников дошкольного образовательного учреждения, в связи с осуществлением образовательной деятельности в нарушение требований федерального законодательства, длительным бездействием ответчика по устранению выявленных нарушений и значимостью нарушенного права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Бездействие по выполнению вышеуказаннык требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья. Обращение с настоящим иском вызвано необходимостью обеспечения прав учащихся образовательного учреждения, путём принятия мер, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Осуществление деятельности образовательным учреждением с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства    может     повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей. По смыслу ст. 204 ГПК РФ в резолютивной части судебного решения подлежит указанию порядок и срок исполнения решения суда. С учётом необходимости разработки сметы, подачи заявки на включение в бюджет района расходов для исполнения решения суда, утверждения бюджета, выделения финансирования, проведения аукциона (при необходимости) на выполнение работ и оказание услуг по устранению выявленных нарушений и на выполнение данных работ (услуг), требующих определённых временных затрат, необходимо установить разумные и обоснованные сроки исполнения решения суда. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3 и 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Администрацию муниципального района «Сергокалинский район» в течение трёх месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение финансирования МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в справке ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от 07.12.2021 за исх. № 01/1978-21-19, и приведению условий обучения, воспитания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами. Обязать МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района в течение трёх месяцев после выделения финансирования Администрацией муниципального района «Сергокалинский район» провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в справке ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от 07.12.2021 за исх. № 01/1978-21-19, и приведению условий обучения, воспитания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами. Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района.

Представитель истца - помощник прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулов Ш.М. представил на судебное заседание заявление об уточнении исковых требований, в котором указал, что в ходе судебного заседания было установлено, что трехмесячный срок для обеспечения выделения финансирования администрацией муниципального района «Сергокалинский район» дошкольному образовательному учреждению, об установлении которого было заявлено прокуратурой района в исковых требованиях, будет недостаточным для исполнения решения суда, в связи с чем возникла необходимость уточнения исковых требований, в части продления указанного срока до 30 августа 2022г., полагая, что указанный временной промежуток будет являться достаточным, разумным и обоснованным с учетом установленных обстоятельств и сложившихся провоотношений сторон по делу. Кроме того, в связи с тем, что в просительной части поданного искового заявления не был указан конкретный перечень нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежащих устранению и являющихся предметом иска, что могло затруднить исполнение решения суда в случае удовлетворения заявленных исковых требований, возникла необходимость в их уточнении. На основании изложенного, руководствуясь ст.35,39,45 ГПК РФ просил принять уточнение исковых требований прокурора Сергокалинского района, определив администрации муниципального района «Сергокалинский район» срок для обеспечения выделения финансирования дошкольному образовательному учреждению для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 30.08.2022г. Конкретизировать перечень нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежащих устранению дошкольным образовательным учреждением: - на участке порционирования блюд отсутствует бактерицидное оборудование (п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - у помощника воспитателя нет дополнительной одежды для раздачи пищи, фартука для мытья посуды, отдельного халата для уборки помещений, а также колпака или косынки;- не представлен заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации (п.45 приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.01.2021 №29н).

Представитель ответчика - Администрации МР «Сергокалинский район» РД Мутаев М., действующий по доверенности от 19.01.2022г., на судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, направив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии стороны в суде общей юрисдикции. Также направил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования признал полностью. В связи с тем, что для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания школьников финансовые средства не заложены в бюджете района на 2022 год, просил суд указать срок исполнения решения суда до 30 августа 2022 года.

Представитель ответчика - заведующая МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района РД Рашидова У.А. на судебное заседание не явилась, направив заявление, в котором просит рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие. Также в заявлении указала, что нарушения, имевшиеся на момент проверки ими устранены. Установлено бактерицидное оборудование на участке порционирования блюд. Получен заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров. Дополнительная одежда для раздачи пищи, фартук для мытья посуды, отдельный халат для уборки помещений, а также колпак или косынка будут ими приобретены в ближайшее время.

Представитель третьего лица – ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Избербаш, на судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав мнения представителя истца помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М., исследовав материалы гражданского дела, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора района по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 ч.1 и ч.2 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков - Администрации МР «Сергокалинский район» РД Мутаев М. и заведующая МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района РД Рашидова У.А. исковые требования о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания школьников признали.

Признание иска ответчиками в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, имеются основания для принятия судом признания ответчиками иска.

В силу ч.4.1. ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд признание иска ответчиком принимает, поскольку это не противоречит закону, права сторон и других лиц не нарушает. Позиция ответчиков является ясно выраженной.

Представитель ответчика - Администрации МР «Сергокалинский район» РД Мутаев М. в заявлении и отзыве указал, что иск признает добровольно. Последствия признания иска ему понятны.

Заведующая МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района РД Рашидова У.А. также признала исковые требования. В заявлении указала, что на сегодняшний день основные нарушения устранены. В части требования об устранении нарушения, заключающегося в отсутствии у помощника воспитателя дополнительной одежды для раздачи пищи, фартука для мытья посуды, отдельного халата для уборки помещений, а также колпака или косынки пояснила, что данные предметы будут приобретены в ближайшее время.

         Материалами дела, исследованными судом, в частности, исх. письмом №01/1978-21-19 от 07.12.2021 Врио начальника ТО УФС Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Гаджиева Г.Г. прокурору Сергокалинского района РД Гамидову И.М. установлено, что в МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района РД: - на участке порционирования блюд отсутствует бактерицидное оборудование (п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - у помощника воспитателя нет дополнительной одежды для раздачи пищи, фартука для мытья посуды, отдельного халата для уборки помещений, а также колпака или косынки; - не представлен заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации (п.45 приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.01.2021 №29н).

     Из исследованной судом фотографии, приложенной к заявлению представителя ответчика заведующей МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района РД Рашидовой У.А. усматривается наличие бактерицидного оборудования на участке порционирования блюд.

         Судом также исследован заключительный акт от 10 января 2022г. по результатам периодического медицинского осмотра обследования работников детского сада.

        Исходя из представленных представителем ответчика - заведующей МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района РД Рашидовой У.А. доказательств, в удовлетворении этой части исковых требований суд считает необходимым отказать.

Своим признанием иска в части требования об устранении нарушения, заключающегося в отсутствии у помощника воспитателя дополнительной одежды для раздачи пищи, фартука для мытья посуды, отдельного халата для уборки помещений, а также колпака или косынки, представители ответчиков Администрации МР «Сергокалинский район» РД Мутаев М. и МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района РД Рашидова У.А. подтвердили наличие факта нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, которые не устранены по настоящее время.

Требования истца основаны на ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 1, абз.3 п.2 ст. 2, ст.28, ч.1 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст.2, ч.2 ст.18 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основан охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 2.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3 и 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд

решил:

Исковое заявление прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса к Администрации МР «Сергокалинский район» и МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района РД о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания воспитанников дошкольного образовательного учреждения, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района «Сергокалинский район» РД до 30 августа 2022 года обеспечить выделение финансирования МКДОУ «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района РД для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в справке ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от 07.12.2021 за исх. № 01/1978-21-19, и приведению условий обучения, воспитания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами, а именно: - нарушения, заключающегося в отсутствии у помощника воспитателя дополнительной одежды для раздачи пищи, фартука для мытья посуды, отдельного халата для уборки помещений, а также колпака или косынки.

Обязать «Детский сад №1 с.Сергокала» Сергокалинского района РД в течение трех месяцев после выделения финансирования администрацией муниципального района «Сергокалинский район» РД провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в справке ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от 07.12.2021 за исх. № 01/1978-21-19, и приведению условий обучения, воспитания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами, а именно: - нарушения, заключающегося в отсутствии у помощника воспитателя дополнительной одежды для раздачи пищи, фартука для мытья посуды, отдельного халата для уборки помещений, а также колпака или косынки. - нарушения, заключающегося в отсутствии у помощника воспитателя дополнительной одежды для раздачи пищи, фартука для мытья посуды, отдельного халата для уборки помещений, а также колпака или косынки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца через районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщен к материалам дела.

Резолютивная часть объявлена в 9 час. 25 мин. 01.02.2022г.

Мотивированное решение составлено в 17 час. 15 мин. 02.02.2022г.

Судья                                  Ю.А. Магомедов.