Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3472/2020 ~ М-2708/2020 от 02.07.2020

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2020 года

                                                                                                  Дело №

50RS0№-68

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Волковой А.В.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о.Подольск к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о.Подольск обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой объект капитального строительства (ангар), ориентировочной площадью 1 000 кв.м., представляющий собой металлический каркас на фундаменте, обшитый металло-профилем, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Подольск, вблизи <адрес>; обязании осуществить снос спорной самовольной постройки в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Требования мотивируют тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> Подольск, вблизи <адрес>. Сотрудниками Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск при проведении контрольно-надзорных мероприятий, в период с 20.11.2019г. по 26.11.2019г., выездных проверок на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Подольск, вблизи <адрес>, выявлен факт самовольной постройки, осуществленной застройщиком ФИО1, выразившийся в возведении объекта капитального строительства (ангара), ориентировочной площадью 1 000 кв.м., представляющий собой металлический каркас на фундаменте, обшитый металло-профилем. Разрешительной документации на строительство и на ввод в эксплуатацию указанного объекта, ни Министерством строительного комплекса <адрес>, ни Министерством жилищной политики <адрес> не выдавалось, в связи с чем, вышеуказанное строение является самовольной постройкой и подлежит сносу.

           Истец – Администрация г.о. Подольск, представитель в судебное заседание не явился, извещен.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате слушания дела извещена надлежащим образом (л.д.45-46).

Третье лицо – Министерство жилищной политики Московской области, представитель в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.43).

Третье лицо – Главное управление Государственного строительного надзора Московской области, представитель в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.44).

В связи с неявкой в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом о дне слушания дела, суд определил рассматривать дело при данной явке, в порядке заочного судопроизводства в соответствии со статьей 233 ГПК РФ.

Суд, огласив исковое заявление, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

          В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> Подольск, вблизи <адрес> (л.д.21-24).

Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки № б/н от 26.11.2019г. отдела надзора за строительством № Главного управления Государственного строительного надзора <адрес>, при проведении контрольно-надзорных мероприятий, в период с 20.11.2019г. по 26.11.2019г., выездных проверок на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Подольск, вблизи <адрес>, выявлен факт самовольной постройки, осуществленной застройщиком ФИО1, выразившийся в возведении объекта капитального строительства (ангара), ориентировочной площадью 1 000 кв.м., представляющий собой металлический каркас на фундаменте, обшитый металло-профилем (л.д.11-12).

Согласно ответа Министерства жилищной политики <адрес> от 02.10.2019г., в период с 01.01.2015г. по настоящее время разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов на земельный участок с кадастровым номером №, Министерством и <адрес> не выдавалось (л.д.20).

18.02.2020г. Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о.Подольск проведена выездная проверка, в результате которой проведен визуальный осмотр и фотофиксация земельного участка с кадастровым номером №, на предмет соблюдения требований, установленных Градостроительным кодексом РФ и подтверждения факта осуществления самовольного строительства. В результате осмотра подтвержден факт возведения самовольной постройки завершенного объекта капитального строительства (ангар), ориентировочной площадью 1 000 кв.м., представляющего собой металлический каркас на фундаменте, обшитый металло-профилем. При осмотре строительные работы не проводились. Разрешительная документация на строительство (возведение) объекта капитального строительства на указанном земельном участке с кадастров номером № не оформлялась. Следовательно, объект капитального строительства, построенный без получения на то необходимых разрешений, является самовольной постройкой (л.д. 25-26).

Протоколом № от 05.06.2020г. заседания Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией полномочий Главного управления государственного строительного надзора <адрес> и органов местного самоуправления <адрес> в отношении объектов самовольного строительства <адрес> Главного управления государственного строительного надзора <адрес>, отказано в снятии статуса самовольности с объекта инв.№, здание складского назначения, по адресу: <адрес> Подольск, вблизи <адрес>, кадастровый № (л.д.27-38).

         Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

         В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

         Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: в том числе жилым.

        В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

         Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

          Согласно подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была дополнена частью 1.2, предусматривающей, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» полномочия органов местного самоуправления городских округов по выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства с 01.01.2015 осуществляют Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (в период с 01.01.2015 по 09.11.2018 осуществляло Министерство строительного комплекса Московской области).

Согласно Положению о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35, предоставление государственной услуги, в том числе по выдаче, продлению срока действия разрешений на строительство, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) с 09.11.2018 осуществляет Министерство жилищной политики Московской области.

Разрешительной документации на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Подольск, вблизи <адрес>, ни Министерством строительного комплекса Московской области, ни Министерством жилищной политики Московской области не выдавалось.

       В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

      Положениями пункта 3 указанной статьи также предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

       Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 части 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ).

      Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и Правил.

     Кроме того, юридически значимым обстоятельством также является установление факта, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, создает угрозу жизни и здоровью.

       В соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса РФ, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

        Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

        1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

       2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

        3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

      В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

     Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком суду не представлено.

      При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 без соответствующей разрешительной документации, в нарушение требований градостроительного законодательства, строительных норм, без соблюдения разрешенного вида использования земельного участка, возвела самовольную постройку, суд признает требования истца обоснованными и удовлетворяет их в полном объеме.

       Принимая во внимание представленные суду доказательства, оценив их в совокупности, и руководствуясь ст. ст. 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г.о.Подольск к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства (ангар), ориентировочной площадью 1 000 кв.м., представляющий собой металлический каркас на фундаменте, обшитый металло-профилем, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Подольск, вблизи <адрес>.

Обязать ФИО1 осуществить снос самовольной постройки - объект капитального строительства (ангар), ориентировочной площадью 1 000 кв.м., представляющий собой металлический каркас на фундаменте, обшитый металло-профилем, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Подольск, вблизи <адрес>, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Ответчиком может быть подано заявление об отмене заочного решения в Подольский городской суд в течение 07 дней.

Председательствующий                                    А.В.Волкова