Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2049/2019 ~ М-1491/2019 от 19.04.2019

Гр. дело № 2- 2049/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре Сергеевой О.В.,

с участием :

истца Селютина О.В.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующей на основании доверенности Урюпиной А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селютина Олега Владимировича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить выслугу лет в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет;

УСТАНОВИЛ:

Селютин О.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить выслугу лет в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет. В обоснование заявленных требований истец указывает, что с 2000 года он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. 01.04.2019 уволен со службы в должности старшего полицейского (конвоя) 1 взвода 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ. Выслуга лет Селютина О.В. по состоянию на 01.04.2019 в календарном исчислении составляет 20 лет 03 месяцев 29 дней, в льготном исчислении 27 лет 07 месяцев 27 дней, для назначения пенсии 27 лет 07 месяцев 27 дней. Однако ответчиком не засчитаны в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы:

- с 09.02.2001 года по 01.04.2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции при ГУВД Воронежской области;

- с 01.04.2003 года по 13.08.2003 года в должности милиционера (кинолога) отдельного батальона конвойной службы милиции при ГУВД Воронежской области ;

- с 13.08.2003 года по 09.08.2004 года в должности милиционера (кинолога) строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции непосредственно подчиненного ГУВД Воронежской области.

В апреле 2019 года истец обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с просьбой обеспечить выплату пенсии по выслуге лет в льготном исчислении, включив спорные периоды прохождения службы.

Письмом ГУ МВД России по Воронежской области истцу разъяснено, что в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, за выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 №868, занимаемые истцом должности не поименованы.

Истец считает, что в спорные периоды выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем, имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с исковым заявлением, в котором истец просит:

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области для назначения пенсии включить в выслугу лет Селютину Олегу Владимировичу в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) периоды службы:

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области произвести Селютину Олегу Владимировичу перерасчет пенсии с учетом включенных периодов в льготном исчислении (л.д. 3-6).

В судебном заседании истец Селютин О.В. просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности Урюпина А.С., просила в удовлетворении заявленных требований отказать, представила письменные возражения на иск (л.д.18-20).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела истец проходил службу в органах внутренних дел с 2000 года, в том числе, в периоды:

-с 09.02.2001 года по 01.04.2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции при ГУВД Воронежской области;

-с 01.04.2003 года по 13.08.2003 года в должности милиционера (кинолога) отдельного батальона конвойной службы милиции при ГУВД Воронежской области ;

-с 13.08.2003 года по 09.08.2004 года в должности милиционера (кинолога) строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции непосредственно подчиненного ГУВД Воронежской области, что подтверждается расчетом выслуги лет (л.д. 16-17).

Приказом от 20.03.2019 № 28 л/с истец уволен 01.04.2019 со службы в органах внутренних дел РФ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности старшего полицейского (конвоя) 1 взвода 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ. Выслуга лет Селютина О.В. по состоянию на 01.04.2019 в календарном исчислении составила 20 лет 03 месяца 29 дней, в льготном исчислении - 27 лет 07 месяцев 27 дней, для назначения пенсии - 27 лет 07 месяцев 27 дней (л.д.8).

В связи с тем, что ответчиком не засчитаны в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца, указанные периоды службы, в апреле 2019 года истец обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с просьбой выплачивать пенсию за выслугу лет, включив спорные периоды прохождения службы в льготном исчислении (л.д.10-11).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3- ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 45 подп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, в том числе, в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 г. 690, действовавшей до 26.11.2003 г., не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России от 09.10.2004 г. № 640, который утратил силу в соответствии с приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Данным Перечнем предусмотрены должности милиционера с примечанием «непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до 20 мая 2004 года», и командира отделения.

Таким образом, с 01.01.2001г. и до утверждения приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 нового Перечня, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды подтверждается показаниями свидетеля ФИО1, допрошенного в судебном заседании, который пояснил, что он служил в конвойной службе милиции с января 1994 года по декабрь 2014 года. ФИО1 проходил службу в должности командира взвода в отдельном батальоне конвойной службы милиции, затем в должности командира роты, а с 2001 года дежурным в батальоне. ФИО1 служил командиром взвода, в котором было отделение кинологов, потом командиром роты, в котором так же были кинологи. Селютин О.В. находился в подчинении ФИО1 и был милиционером кинологом отдельного батальона конвойной службы милиции. Должности милицейского кинолога и полицейского кинолога тождественны. Кинолог с конвоем доставляли конвоируемых подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в суд и соответственно постоянно контактировали с ними.

При этом суд принимает во внимание, что согласно сообщению Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Воронежской области от 27.06.2019 должностные регламенты на бывшего старшего полицейского (конвоя) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Воронежской области прапорщика полиции в отставке Селютина О.В. в периоды с 09.02.2001 по 01.04.2003, с 01.04.2003 по 13.08.2003,с 13.08.2003 по 09.08.2004 отсутствуют (л.д.23).

Согласно сообщению Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Воронежской области от 08.07.2019 должностные регламенты истца за периоды службы с 09.11.2000 по 09.02.2001, с 09.02.2001 по 01.04.2003 отсутствуют, соответственно определить перечень должностных обязанностей, выполняемых истцом за указанный период не представляется возможным (л.д.24).

Согласно должностным обязанностям милиционера-кинолога отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, непосредственно подчиненного ГУВД по Воронежской области, старшего сержанта милиции Селютина О.В. от 30.06.2008 милиционер-кинолог осуществляет охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в судах, следственных органах, медицинских учреждениях и на маршрутках конвоирования (л.д. 27-28).

В соответствии с должностной инструкции милиционера-кинолога отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Селютина О.В. от 10.01.2008 в его должностные обязанности входит:

- строго и точно выполнять распоряжения начальника конвоя при конвоировании,

- нести службу в определенном начальником конвоя месте, никуда не отлучаться без его разрешения,

- вести за конвоируемыми постоянное наблюдение, проявлять требовательность и вежливость при обращении с ними,

- пресекать противоправные действия подозреваемых и обвиняемых, соблюдать правила личной безопасности, используя при необходимости служебную собаку,

- производить по указанию начальника конвоя обыск подозреваемых и обвиняемых, изымать у них в установленном порядке недозволенные предметы,

- нести службу бдительно, не вступая с конвоируемыми в разговоры, кроме случаев когда необходимо дать указания о порядке движения и соблюдения правил поведения при конвоировании,

- пресекать попытки конвоируемых передать или получить от других лиц запрещенные предметы,

- держать в тайне маршрут движения конвоя и его конечный пункт(л.д.29-30).

Из должностного регламента полицейского (кинолога) отделения кинологической службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Воронежской области от 28.10.2018 (л.д. 33-40) следует, что полицейский (кинолог) обязан осуществлять конвоирование подозреваемых и обвиняемых в пределы следственных изоляторов, камер ИВС, конвойных помещений судов, специальных автомобилей исключительно в наручниках, в положении «Рука конвоируемого к руке конвоира».

Должности милиционер и милиционер-кинолог, которые занимал истец, упомянутым Перечнем, утвержденным приказом МВД РФ от 09.10.2004 г. № 640, были предусмотрены.

Суд считает также, что сотрудники батальона, должности которых не указаны в ныне действующем приказе МВД России от 20.12.2016 г. № 868, которым утвержден новый Перечень, и которым предусмотрена должность полицейского и должность полицейского (кинолога), непосредственно осуществляли охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, что подтверждается приказом МВД России от 07.03.2006г. № 140дсп «Об утверждении наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых территориальных органов МВД России, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Обстоятельства реорганизации структурного подразделения МВД, в котором служил истец в спорный период, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы истца.

Суд считает необходимым отметить, что в связи с вступлением в силу с 01.03.2011г. Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» в системе МВД РФ проведены организационно-штатные мероприятия, в рамках которых сотрудники милиции прошли обязательную процедуру внеочередной аттестации для решения вопроса о прохождении службы во вновь создаваемой структуре органов внутренних дел Российской Федерации - полиции.

В соответствии с ч. 4 ст. 54 Федерального закона «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные ст. 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

По результатам аттестации истец продолжил службу в должности полицейский (кинолог) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Воронежской области, то есть с августа 2011 г. истец по существу выполнял должностные обязанности, связанным с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство выполнения истцом функций, при тех же условиях и характере работе по должности, которая предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, стороной ответчика не оспорена.

В связи с вышеизложенным не принимаются во внимание доводы стороны ответчика о том, что Перечень, утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016г. № 868, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Таким образом, исковое требование о возложении на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области обязанности включить в выслугу лет Селютину Олегу Владимировичу в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) для назначения пенсии периоды службы: с 09.02.2001 года по 01.04.2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции при ГУВД Воронежской области; с 01.04.2003 года по 13.08.2003 года в должности милиционера (кинолога) отдельного батальона конвойной службы милиции при ГУВД Воронежской области; с 13.08.2003 года по 09.08.2004 года в должности милиционера (кинолога) строевого подразделения отдельного батальона конвойной службы милиции непосредственно подчиненного ГУВД Воронежской области – подлежит удовлетворению.

В связи с включением спорных периодов в выслугу лет истца ГУ МВД России по Воронежской области обязано произвести перерасчет пенсии истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежскийобластной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Щербинина Г.С.

В окончательной форме решение изготовлено 16 июля 2019 года.