Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-55/2020 ~ М-6/2020 от 09.01.2020

Дело № 2-55/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка                                 02 марта 2020 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Науменко В.А.,

при секретаре Соловых Л.А.,

с участием прокурора Игнатенко А.В.,

представителя истца, государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Губернский педагогический колледж», по доверенности, Петренко Л.В.,

ответчицы Анохиной Е.А.,

представителя ответчицы, адвоката Вороновой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Губернский педагогический колледж» к Анохиной Елене Анатольевне о выселении из жилого помещения,

У с т а н о в и л :

01 октября 2004 года между Бутурлиновским филиалом ГБПОУ ВО «ГПК» и Анохиной Е.А. был заключен договор на предоставление жилья в общежитии сотрудникам на период действия трудового договора, на основании которого ответчику были предоставлены комнаты №№, 106 в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.

Анохина Е.А. работает преподавателем в Бутурлиновском филиале ГБПОУ ВО «ГПК», зарегистрирована по месту жительства.

Здание общежития закреплено за истцом на праве оперативного управления на основании приказа заместителя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 21.12.2016г. № и зарегистрировано 10.10.2018г. в ЕГРН.

Данное общежитие относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Согласно экспертному заключению № 02-61-1 от 16.05.2018 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах было установлено, что устройство, оборудование и содержание общежития для работников организации и обучающихся ГБПОУ ВО «ГПК», расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям СП 2.1.2.2844-11.

Здание общежития расположено на земельном участке, кадастровый номер №, который снят с кадастрового учета, ни за истцом, ни за его правопреемником зарегистрирован не был и является архивным.

Общежитие рассчитано на 360 мест. Такое количество студентов, нуждающихся в жилой площади, в филиале отсутствует на протяжении последнего десятилетия, поэтому содержать и ремонтировать здание общежития экономически не выгодно, вопрос об изъятии из оперативного управления данного здания согласован с собственником имущества, Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области, что подтверждается письмом от 29.10.2018 № 328.

В целях передачи указанного здания в муниципальную собственность и осуществления дальнейшего перевода здания из жилого в нежилое, истцом проведены мероприятия по расселению студентов колледжа в соответствии с нормами законодательства в сфере образования, и сотрудников проживающих по договору предоставление жилья в общежитии.

25 мая 2018 года ответчику, как и другим жильцам общежития, было вручено уведомление с предложением о расторжении договора от 01 октября 2004 года и освобождении занимаемого помещения в добровольном порядке в связи с тем, что общежитие Бутурлиновского филиала не соответствует санитарным нормам по ряду показателей. Все жильцы воспользовались данным предложением и были расселены, за исключением ответчика.

11.07.2018 истцом представлено ходатайство в администрацию Бутурлиновского городского поселения с просьбой о содействии в предоставлении жилья Анохиной Е.А. Письмом № 1615 от 06.08.2018г. администрация Бутурлиновского городского поселения сообщила о том, что Анохина Е.А. состоит в списке очередников на получение жилья, на период данного обращения в городском поселении свободное жилье отсутствует, однако Анохиной Е.А. может быть предоставлено служебное жилое помещение (на время трудовых отношений). Копия данного письма была передана ответчику, такой вариант ее не устроил (письмо вх. № 475 от 11.09.2018г.).

За период 2018-2019 г.г. с ответчиком неоднократно были проведены беседы и предложены различные варианты проживания, от которых она отказывалась.

Ввиду того, что ответчик в настоящий момент продолжает проживать в данном общежитии, в целях обеспечения условий, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к общежитиям, истцом проведены мероприятия по обустройству автономного отопления, установлению электрических конвекторов, организации дежурства сторожей, работы автоматической пожарной сигнализации, тревожной кнопки вызова полиции, осуществлен перерасчет платы за пользование жилым помещением и т.д.

Здание является общежитием коридорного типа, для создания необходимых условий проживания для единственного проживающего необходима реконструкция всего общежития и обустройство отдельной секции с душевой, туалетом, умывальной и кухней, в том числе дополнительное утепление самого помещения.

Финансовых средств для осуществления вышеуказанных мероприятий в целях обеспечения полноценных условий для единственного проживающего, не являющегося обучающимся, бюджетом ГБПОУ ВО «ГПК» не предусмотрено.

Также ответчик не осуществляет плату за пользование жилым помещением с июля 2019 года и имеет задолженность более шести месяцев.

02.12.2019г. с участием представителя прокуратуры Бутурлиновского района ответчику истцом доведено до сведения письмо администрации Бутурлиновского района от 28.11.2019г. № 2886, в соответствии с которым ответчику в очередной раз предложено служебное помещение, находящееся по адресу: <адрес>, на период трудовых отношений с возможностью регистрации по месту жительства, но ответчик от данного предложения отказался.

В связи с приведенными обстоятельствами истец обратился в суд с иском, просил снять с регистрационного учета Анохину Е.А. и выселись из общежития, расположенного по адресу: 397500, <адрес>.

В ходе судебного разбирательства представитель истца заявленные требования поддержала, дополнительно просила расторгнуть или прекратить договор от 01 октября 2004 года между Бутурлиновским филиалом ГБПОУ ВО «ГПК» и Анохиной Е.А. на предоставление жилья в общежитии сотрудникам на период действия трудового договора.

По существу заявленных исковых требований представитель истца пояснила, что в связи с сокращением нуждающихся в обеспечении общежитием обучающихся приблизительно до 80 человек в год было принято решение об отказе от права оперативного управления в отношении имеющегося у колледжа общежития, относящегося к собственности Воронежской области. К тому же общежитие и его коммуникации длительное время не ремонтировались, нуждаются в капитальном ремонте, который колледж за свой счет полагает нецелесообразным. На основании договора обучающиеся обеспечены местами в общежитии ГБПОУ ВО «БМТК». В связи с указанным проживающим в общежитии обучающимся, а также работникам колледжа было предложено выселиться, так как условием Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области была сдача общежития без проживающих лиц. Все, кроме Анохиной Е.А., исполнили это добровольно, она выселяться отказывается, из-за чего колледж не может сдать общежитие, оно не может быть переведено в нежилой фонд представителем собственника, колледж несет убытки, так как пришлось переделывать систему отопления, чтобы топить две комнаты, занимаемые Анохиной Е.А., осуществлять отопление, расходы на которое не покрываются платой Анохиной Е.А. за общежитие. Кроме общежития, иной фонд жилья в <адрес> у колледжа отсутствует. Анохина Е.А. проживает в общежитии с 1988 года. Порядок вселения ее в общежитие не соблюден, поскольку на момент вселения она обучающимся или работником образовательного учреждения не являлась, вселена без ордера и договора на основании распоряжения бывшего директора педагогического училища, впоследствии она была принята преподавателем в педагогическое училище 31.08.1990г. С 1992 года она незаконно была постоянно зарегистрирована в общежитии по месту жительства, договор на предоставление жилья в общежитии сотрудникам заключен с ней только 1 сентября 1995 года на время трудовых отношений, перезаключен 1 декабря 1998 года на срок до 1 июля 1999 года. Впоследствии заключен договор от 1 октября 2004 года. Кроме этого, Анохина Е.А. имеет задолженность по оплате за проживание, ею не внесена оплата за июль, август и сентябрь 2019 года, задолженность с учетом произведенного перерасчета по состоянию на 1 марта 2020 года составляет 6087,59 рублей. В общежитии полностью отсутствует водоснабжение, так как имевшаяся система водоснабжения полностью изношена. Необходим также ремонт и замена труб канализационной системы. В связи с тем, что здание планируется к изъятию из оперативного управления, средства на ремонт системы водоснабжения и водоотведения в бюджете колледжа не предусмотрены. С 1 ноября 2019 года для Анохиной Е.А. установлена новая оплата за общежитие в размере 989 рублей в связи с обустройством автономного отопления только в ее комнатах. При этом оплата за теплоэнергию по договору с МУП «Бутурлиновская теплосеть» в отопительный сезон составляет 2216 рублей в месяц. С января 2019 года, когда в общежитии осталась проживать только Анохина Е.А., для обеспечения ей условий приходилось полностью отапливать общежитие. В связи с проживанием ответчика задерживается процесс изъятия здания из оперативного управления учреждения. Государственное образовательное учреждение несет экономические убытки в связи с содержанием на балансе общежития, в котором не проживают студенты, что является крайне неэффективным использованием бюджетных средств. Учреждение на основании Устава осуществляет образовательную деятельность, к которой обеспечение жильем не относится. Все возможные меры к обеспечению ответчика жильем на время трудовых отношений истцом предприняты.

Представитель третьего лица, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в адрес суда отзыв, согласно которому поддерживает исковые требования истца.

Ответчик Анохина Е.А. в судебном заседании заявленные к ней исковые требования не признала, полагает их незаконными и не подлежащими удовлетворению.

По существу заявленного к ней иска она пояснила, что изначально в общежитии она стала проживать с 03.10.88г. в комнате № как работник – учитель трудового обучения средней школы №. Она проживала в двухместной комнате с другой девушкой. С 30.08.1990г. она была переведена на работу в Бутурлиновское педагогическое училище, ныне Бутурлиновский филиал ГБПОУ ВО «ГПК», преподавателем, и по месту работы уже педучилищем с этого же времени ей предоставлена отдельная комната №, а в дальнейшем, в декабре 1998 года, две комнаты, №№, 106, в которых она проживает по настоящее время. До настоящего времени ее трудовая деятельность в указанном учреждении продолжается. С 12.02.1992г. она постоянно зарегистрирована по адресу проживания. Предоставление ей жилья от Бутурлиновского педагогического училища 30.08.1990г. имело место в период действия Жилищного кодекса РСФСР. 01.10.2004г. ей с Бутурлиновским педагогическим училищем заключен договор на предоставление жилья в общежитии ОГОУСПО «БПУ» с периодом действия – на период действия трудового договора. Полагает, что истцом не доказано ни одно из указанных им оснований для ее выселения. Занимаемое ею жилое помещение в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (ред. от 29.11.2019) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» непригодным для проживания не признано, его экспертиза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2019г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» не проводилась. Экспертное заключение № 02-61-1 от 16.05.2018г. ФБУЗЖ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» не является документом, на основании которого можно принимать решение о непригодности для проживания. Доказательств в подтверждение того, что земельный участок, на котором расположено общежитие, изъят для государственных или муниципальных нужд, истцом не представлено. В соответствии с ч.2 ст. 22 ЖК РФ перевод из жилого помещения в нежилое невозможен, в частности, в случае использования такого помещения гражданином в качестве постоянного места жительства. В связи с тем, что в общежитии отсутствует водоснабжение, с опозданием начат отопительный сезон, температура в жилых комнатах падает до 13-14 градусов тепла, в остальных помещениях – до 9 градусов тепла, она потребовала перерасчета платы за проживание. Перерасчет был произведен с ноября 2019 года. У нее имеется задолженность с июля по октябрь 2019 года, которая ей не перерасчитана. Ее трудовые отношения с истцом не прекращены. На нее, как проработавшую в Бутурлиновском филиале ГБПОУ ВО «ГПК» более 10 лет с 30.08.1990г. по настоящее время, распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», поскольку в настоящее время она жильем не обеспечена и состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Указанная статья дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений, так, граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, или имеющие право состоять на данном учете, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. В соответствии с п.п. 6,8 ст. 108, статьей 110 Жилищного кодекса РСФСР не подлежали выселению из общежитий без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им жилое помещение, не менее десяти лет. С марта 1991 года она поставлена в очередь на получение жилья по договору социального найма. Таким образом, она не может быть выселена из общежития без предоставления другого благоустроенного жилого помещения. В связи с изложенным она полагает, что она может быть выселена только в конкретное жилое помещение, которое ответчиком ей до настоящего времени не предложено.

В связи с указанными обстоятельствами ответчица просила в удовлетворении иска отказать.

В ходе судебного разбирательства ответчица также показала, что с 2013 года фактически ей принадлежит в равных долях с сестрой родительский дом, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в 2019 году. Сестра использует дом как дачу, так как в поселке осталось всего несколько жилых дворов. К тому же дом пришел в ветхость, для проживания не пригоден. О наличии жилья она в администрацию Бутурлиновского городского поселения, где она состоит в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма, она не сообщила, полагая, что с учетом наличия указанного дома она не может быть признана обеспеченной жилым помещением. С заявлением об обеспечении служебным жилым помещением она в администрацию Бутурлиновского городского поселения не обращалась. Полагает, что служебное помещение надлежащим образом ей не предлагалось, так как конкретная квартира ей не указывалась.

В соответствии с заключением прокурора заявленный иск он полагает подлежащим удовлетворению с учетом наличия у ответчика части жилого помещения она утратила основания, по которым предоставляется право на получение жилья по договору социального найма.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, ответчика и его представителя, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилому фонду.

Частью 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся.

В силу статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статья 100 часть 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии с ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшей на момент предоставления общежития ответчику), для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могли быть использованы общежития. Под общежития использовались специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся Советом Министров РСФСР, в частности Постановлением Совета министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях".

Пунктом 10 данного Постановления предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

В соответствии с ч.3 ст. 101 Жилищного кодекса РФ, договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98.1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

Согласно ч. 4 ст. 83 Жилищного кодекса РФ, расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

4) использования жилого помещения не по назначению.

Из ч.5 указанной статьи следует, что основанием для прекращения договора социального найма жилого помещения является утрата (разрушение) жилого помещения.

Частью 1 статьи 102 Жилищного кодекса РФ также установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Из части 2 указанной статьи следует, что переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 названного Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном частью 2 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения (часть 4 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из системного толкования приведенных правовых норм следует, что при наличии оснований для расторжения или прекращения договора найма специализированного жилого помещения наниматель, отказывающийся освободить занимаемое жилое помещение в добровольном порядке, подлежит выселению в судебном порядке. При этом общим правилом является выселение без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Как разъяснено в п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 103 ЖК РФ), отвечать санитарным и техническим требованиям (часть 2 статья 15 ЖК РФ) и, как следует из содержания части 2 статьи 103 ЖК РФ, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст. ст. 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Так, в частности, в соответствии с п.6 ч.1 ст. 108 ЖК РСФСР, без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Таким образом, право на предоставление другого жилого помещения по договору социального найма при выселении из общежития непосредственно зависит от нуждаемости выселяемого лица в жилом помещении, отсутствия у него другого жилого помещения на праве собственности или социального найма, факта его состояния на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или наличия у него права состоять на данном учете.

Согласно ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ на учет, в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма органом местного самоуправления принимаются нуждающиеся в жилых помещениях граждане.

Согласно ч.7 указанной статьи, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Воронежской области от 30 ноября 2015 года № 166-ОЗ «О порядке учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Воронежской области», гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязан уведомлять в течение 10 рабочих дней орган, осуществляющий учет, об изменении сведений, содержащихся в представленных документах.

Как следует из ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ следует, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в числе прочих случаев при утрате ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также при выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Ввиду того, что отношения по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и обеспечению их жилыми помещениями по договору социального найма являются длящимися, в силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к ним применяются приведенные нормы Жилищного кодекса РФ независимо от того, что гражданин был принят на учет до его введения.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы следующие представленные сторонами доказательства.

Копией Устава ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» подтверждается, что учреждение является правопреемником ГБПОУ ВО «Бутурлиновский педагогический техникум», учредителем и собственником имущества колледжа является Воронежская область, предметом деятельности учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий учредителя в сфере начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования. Реализация государственных и муниципальных программ по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий к видам деятельности учреждения не отнесена, на учреждение возложена обязанность по эффективному использованию имущества при осуществлении права оперативного управления.

В соответствии с копией договора на предоставление жилья в общежитии ОГОУСПО «БПУ» сотрудникам от 01 октября 2004 года, Бутурлиновским педагогическим училищем в лице директора с Анохиной Е.А. заключен договор на предоставление жилья на период действия трудового договора, по которому ей одной были предоставлены для проживания комнаты №№, 106 на 5 человек с условием ежемесячной оплаты, подлежащей индексации, вносимой с 25 по 30 число месяца с начислением пени за нарушение срока в размере 1% за каждый день просрочки. Договор предусматривает возможность дальнейшего проживания в общежитии при прекращении трудовых отношений.

Согласно копии дополнительного соглашения к указанному договору от 31 августа 2016 года, наймодателем по нему выступает правопреемник Бутурлиновского педагогического училища, Губернский педагогический колледж, стоимость проживания определена в размере 215 рублей в месяц за койкоместо, плата вносится ежемесячно до 20 числа месяца.

Как следует из копии дополнительного соглашения к договору от 1 сентября 2017 года, сторонами изменен порядок расчета размера платы за проживание, которая из занимаемой площади, 30,4 кв.м, и установленной стоимости проживания, 60 руб. 93 коп. за 1 кв.м, рассчитана в сумме 1852 рубля в месяц, конкретизированы права и обязанности сторон, основания расторжения и прекращения договора, к числу оснований для расторжения договора в числе прочих отнесено невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев.

Согласно копии договора на предоставление жилья в общежитии сотрудникам от 01.09.1995 года, Анохиной Е.А., являвшейся преподавателем БПУ, была предоставлена для проживания комната № в общежитии БПУ.

Копией договора от 01.12.1998 года подтверждается, что преподавателю БПУ Анохиной Е.А. были предоставлены комнаты №, 106 в общежитии БПУ.

Копией заявления Анохиной Е.А. подтверждается, что по вопросу вселения в общежитие она обратилась 03.10.1988г., заявление содержит резолюцию о вселении ее на 4-й этаж отдельно.

Согласно адресной справке по состоянию на 24.01.2020 года Анохина Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства с 12.08.1992 года по адресу: <адрес>, что также подтверждается копией ее паспорта, копией карточки прописки. Сведения об основаниях регистрации не представлены в связи с истечением срока хранения заявления о регистрации.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.12.19, земельный участок, на котором расположено общежитие, относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – земельные участки средних специальных учебных заведений, снят с кадастрового учета 26.04.2013г.

Согласно копии выписки из ЕГРН, общежитие по адресу: <адрес>, площадью 4823,5 кв.м, 1983 года постройки, находится в оперативном управлении ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № от 21.12.2016г. и относится к собственности Воронежской области на основании Постановления Совета Министров – Правительства РФ № 348 от 19.04.1993г., выписки из реестра государственного имущества Воронежской области № 1876 от 27.03.2013г.

В соответствии с копией трудовой книжки Анохиной Е.А., с 31 августа 1990 года в порядке перевода из средней школы № по настоящее время она работает у истца в должности преподавателя.

Действующий трудовой договор с ней заключен 01 марта 2013 года на неопределенный срок, начало работы указано с 31 августа 1990 года, что подтверждается копией договора. Обязанность работодателя по обеспечению работника жильем договором не предусмотрена.

Копией экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 02-61-1 от 16 мая 2018 года подтверждается, что общежитие ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по адресу: <адрес>, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по расположению мусорного контейнера (п. 2.4 СП 2.1.2.2844-11), по показателям естественной освещенности помещений (п.п. 2.5, 4.3.4 СП 2.1.2.2844-11), по устройству и оборудованию прачечной (п.п. 3.7, 4.4.4 СП 2.1.2.2844-11), отсутствию постоянного обеспечения холодной и горячей водой ввиду изношенности оборудования, отсутствия кранов, неработоспособности канализационных стоков (п. 4.1.1 абз. 2 СП 2.1.2.2844-11), системы отопления и вентиляции не обеспечивают допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений, равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного сезона, радиаторы и разводящая система труб в аварийном состоянии (п. 4.2.2 СП 2.1.2.2844-11), каждая жилая комната обеспечена твердым и мягким инвентарем, шкафами для одежды и обуви, постельными принадлежностями, которые находятся в изношенном и аварийном состоянии (п. 4.4.1 СП 2.1.2.2844-11), не надлежащим образом оснащены кухни (п. 4.4.3 СП 2.1.2.2844-11), все помещения нуждаются в проведении ремонтных работ (п. 1.2 СП 2.1.2.2844-11).

В соответствии с копией уведомления исх. № от 25.05.2018г. Анохина Е.А. извещена администрацией филиала ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» о несоответствии общежития колледжа санитарно-эпидемиологическим требованиям, предложено в срок до 25 июля 2018 года расторгнуть договор на предоставление жилья в общежитии и освободить занимаемые комнаты в добровольном порядке, предупреждена о возможности обращения в суд с иском о расторжении договора в одностороннем порядке и выселении из общежития, а также о возможности отключения электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения из-за сокращения финансирования на содержание общежития.

Согласно копии акта № от 25 мая 2018 года, Анохина Е.А. с уведомлением ознакомлена, подписать его отказалась.

Как следует из копии письма администрации Бутурлиновского городского поселения № от 06.08.18г., директору филиала ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» на ее письмо об обеспечении жильем преподавателя Анохиной Е.А. сообщено о возможности ее обеспечения служебным жилым помещением.

В соответствии с копией письма ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» № от 05.09.2018г. Анохиной Е.А. предложено сообщить о своем согласии на подготовку ходатайства в администрацию городского поселения на предоставление служебного жилья.

Копией письма Анохиной Е.А. от 10 сентября 2018 года подтверждается, что она от выселения из общежития и предложенного варианта обеспечения жилым помещением отказалась, ссылаясь на то, что предложенный вариант, комната в общежитии на <адрес>, на время трудовых отношений без предоставления постоянной регистрации ее не устраивает, так как она автоматически лишается очереди и возможности на улучшение жилищных условий.

Как следует из письма ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» № от 17.12.2018г., Анохиной Е.А. разъяснено, что в связи с предоставлением служебного жилого помещения она имеет право на постоянную регистрацию в нем по месту жительства.

Согласно копии письма Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № от 28.11.2018г. на имя директора ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» в связи с его обращением по вопросу изъятия из оперативного управления общежития, расположенного по адресу: <адрес>, поручено расселить студентов колледжа, осуществить перевод здания из жилого в нежилое в связи с намерением передать общежитие в муниципальную собственность.

Оборотной ведомостью по расчетам за проживание в общежитии за период январь-декабрь 2019 года подтверждается, что плата за проживание Анохиной Е.А. вносится нерегулярно, с нарушением установленного срока расчетов, имеется задолженность по оплате за проживание в период с июня по сентябрь 2019 года в общей сумме 6087,59 рублей.

Представленными Анохиной Е.А. копиями квитанций и чеков-ордеров также подтверждается, что ей систематически нарушаются сроки внесения платы за проживание в общежитии, квитанции по оплате за проживание в июне-сентябре 2019 года отсутствуют.

Согласно копии письма администрации Бутурлиновского городского поселения № 2886 от 28.11.19г. директору филиала ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» на ее письмо об обеспечении служебным жильем преподавателя Анохиной Е.А. сообщено о возможности ее обеспечения служебным жилым помещением не менее 30 кв.м в многоквартирном жилом <адрес> с регистрацией по месту жительства при поступлении от нее соответствующего заявления с приложением документов.

Копией заявки Анохиной Е.А. от 02.10.2018г. и письменного сообщения коменданта общежития от 03.10.2018г. подтверждается невозможность подачи воды в общежитие в связи с износом и поломкой коммуникаций.

В соответствии с заявлением Анохиной Е.А. от 26.10.2018г. на имя директора филиала ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», она просила произвести перерасчет по оплате коммунальных услуг в связи с отсутствием водоснабжения в общежитии с 11.09.2018г.

Калькуляцией оплаты за проживание в общежитии подтверждается, что деятельность истца по предоставлению жилья в общежитии не преследует цель извлечения прибыли.

Копиями государственных контрактов на поставку тепловой энергии № 34 от 20 февраля 2019 года, № 41 от 21 января 2020 года, расчета стоимости тепловой энергии подтверждаются соответствующие расходы истца, связанные с проживанием ответчика.

Сведениями о расходовании бюджетных ассигнований по общежитию, копией оборотной ведомости подтверждается, что кроме Анохиной Е.А. иных проживающих в общежитии лиц на момент обращения истца с иском не имеется.

В соответствии с копией письма администрации Бутурлиновского городского поселения № 326 от 18.02.2020г., Анохина Е.А. по состоянию на 01.01.2020г. с марта 1991 года состоит в списке граждан администрации Бутурлиновского городского поселения, имеющих право на предоставление жилой площади по договору социального найма, под №.

В соответствии с копией заявления от 21.02.2020г. Анохина Е.А. обратилась в администрацию Бутурлиновского городского поселения с требованием о предоставлении ей жилья по договору социального найма.

Как следует из выписки из ЕГРН от 20.01.2020 года № №, Анохиной Е.А. на праве общей долевой собственности, ? доля в праве, принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 5000 кв.м, и жилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 68,7 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, а также земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № площадью 10002 +/- 875 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Новопокровское сельское поселение, поле №, участок №. Право собственности в отношении указанного имущества зарегистрировано 26 августа 2019 года на основании свидетельства о праве на наследство.

На основании приведенных доказательств, которые сомнений у суда не вызывают, соответствуют требованиям относимости и допустимости, судом установлены следующие обстоятельства.

Уставной целью государственного бюджетного педагогического образовательного учреждения Воронежской области «Губернский педагогический колледж» является образовательная деятельность, общежитие предоставлено ему в оперативное управление для обеспечения жилыми помещениями обучающихся, а в случае наличия свободных жилых помещений - для предоставления сотрудникам учебного заведения.

Анохина Е.А. проживает в общежитии Бутурлиновского филиала ГБПОУ ВО «ГПК» с 1988 года, приказ на заселение в общежитие в книги приказов за 1988 год отсутствует, имеется лишь заявление Анохиной Е.А. При этом на момент вселения в общежитие, Анохина Е.А. не являлась работником данного учреждения. На работу в Бутурлиновское педагогическое училище в качестве преподавателя ответчик была принята 31 августа 1990 года, что подтверждается выписками из трудовой книжки.

Постоянную регистрацию по месту жительства Анохина А.Е. получила в 1992 году, при этом приказ и договор на проживание в общежитии на момент получения постоянной регистрации по месту жительства отсутствует. Отсутствует также документ, подтверждающий согласие на постоянную регистрацию по месту жительства в общежитии ответчика собственника имущества. Ордер на жилое помещение в установленном порядке не выдавался. Тем не менее, с указанного времени она фактически проживает в общежитии и является сотрудником учебного заведения, которому оно принадлежит на праве оперативного управления, с ней заключен договор найма жилого помещения в общежитии в связи с наличием трудовых отношений с владельцем жилого помещения.

Поскольку связанные с оформлением ее проживания в указанный период нарушения допущены наймодателем жилого помещения, суд приходит к выводу, что довод истца о незаконности ее проживания и регистрации по месту жительства в общежитии не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Не доказано и наличие оснований для расторжения договора найма жилого помещения в связи с неисполнением нанимателем своих обязательств по договору. Не может быть учтено в указанном качестве наличие задолженности по оплате за жилое помещение, поскольку задолженность не превышает шести месяцев, связана с наличием спора между сторонами о размере платы за жилое помещение в связи с сокращением предоставленных коммунальных услуг. Спорное жилое помещение непригодным для проживания в установленном законом порядке не признано. Его аварийное состояние, требующее капитального ремонта, восстановления коммуникаций, в причинно-следственной связи с действиями ответчика не находится.

В тоже время из приведенных доказательств усматривается наличие основания для прекращения договора найма жилого помещения в общежитии, поскольку его владелец заявил об отказе от права оперативного управления в отношении общежития, что объективно связано с сокращением количества обучающихся, нуждающихся в обеспечении жильем, их обеспечением жилыми помещениями на основании договора с иным учебным заведением, нецелесообразностью содержания своего общежития, отсутствием финансирования для капитального ремонта общежития. При этом надлежащий представитель собственника общежития, Воронежской области, подтвердил намерение осуществить перевод общежития в нежилое здание и передать в муниципальную собственность Бутурлиновского городского поселения.

Поскольку общежитие переводится в нежилой фонд, передается лицу, в трудовых отношениях с которым ответчица не состоит, договор найма жилого помещения в общежитии с ней сохранен быть не может и подлежит прекращению.

О прекращении договора найма жилого помещения по приведенным основаниям и необходимости выселения из спорного помещения ответчица была извещена надлежащим образом.

В связи с тем, что в добровольном порядке ответчица расторгнуть договор отказалась, он подлежит расторжению судом по требованию истца.

Не смотря на освобождение жилых помещений всеми остальными проживающими, наличие оснований для прекращения договора найма жилого помещения в общежитии, фактическую непригодность жилого помещения для постоянного проживания граждан, обусловленную его несоответствием санитарно-гигиеническим требованиям, необходимостью капитального ремонта, ответчица добровольно освободить занимаемое жилое помещение отказалась, в связи с чем создала препятствия в передаче общежития из оперативного управления истца, вызвала необходимость несения истцом дополнительных расходов, связанных с обеспечением условий для ее проживания, размер которых не покрывается вносимой ей оплатой за жилое помещение, в связи с чем она подлежит выселению и снятию с регистрационного учета по месту жительства.

Основания для предоставления ответчице при выселении другого жилого помещения по договору социального найма жилья отсутствуют, поскольку ей на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью, превышающей размер учетной площади обеспечения жилыми помещениями в Бутурлиновском городском поселении Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, 11 кв. метров. Нахождение указанного жилого помещения вне пределов Бутурлиновского городского поселения по месту жительства и работы ответчицы в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

В силу ч.4 ст. 1152 ГК РФ указанное жилое помещение принадлежит ответчице со времени открытия наследства, то есть, по ее объяснению, с 2013 года.

Доказательств его утраты, признания непригодным для проживания с указанного времени ответчицей не представлено. Наоборот, длительность пользования указанным имуществом, регистрация права собственности ответчицы в отношении этого имущества в 2019 году подтверждают, что указанное имущество имеет ценность и может использоваться по своему прямому назначению.

Доводы ответчицы о том, что в настоящее время она обратилась в орган местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения с заявлением о признании его непригодным для проживания, не могут быть приняты при рассмотрении настоящего дела, так как в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Поскольку по делу установлено наличие основания для снятия ответчицы с учета нуждающихся в жилых помещениях, она может быть вновь принята на учет нуждающихся по истечению срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ, поскольку, как следует из ее объяснения и материалов дела, ее формальное нахождение на учете нуждающихся обусловлено тем, что она в установленный срок не сообщила в осуществляющий учет орган об обеспечении жилым помещением на праве собственности, данное обстоятельство не было установлено им самостоятельно.

В силу ч.1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В связи с приведенными обстоятельствами учет ответчицы в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не подтверждает ее право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма при ее выселении из общежития.

При вынесении настоящего решения суд принимает во внимание, что при отсутствии оснований для предоставления ответчице при выселении жилого помещения по договору социального найма, истцом предприняты меры для обеспечения ее жильем специализированного жилого фонда, ответчице предложено благоустроенное жилое помещение в общежитии, от которого она отказалась, в связи с чем настоящее решение не препятствует ответчице в реализации ее права на обеспечение жильем специализированного жилого фонда.

В связи с изложенными обстоятельствами, принимая во внимание в силу ст.ст. 304-305 ГК РФ право законного владельца имущества требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в связи с удовлетворением иска в полном объеме суд присуждает истцу с ответчика понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Расторгнуть договор на предоставление жилья в общежитии ОГОУСПО «БПУ» сотрудникам от 01.10.2004г., заключенный между Анохиной Еленой Анатольевной и областным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Бутурлиновское педагогическое училище».

Выселить Анохину Елену Анатольевну из общежития государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Губернский педагогический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, комнаты №№, 106, и снять ее с регистрационного учета по этому месту жительства.

Взыскать в пользу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Губернский педагогический колледж» с Анохиной Елены Анатольевны судебные расходы в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                            В.А. Науменко

С П Р А В К А

Решение изготовлено в окончательной форме 28 апреля 2020 года.

Судья                                                                                                           В.А. Науменко