Решение по делу № 7A-18/2017 от 16.01.2017

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дмитриковская Е.Е. дело № 7А-18/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

26 января 2017 г. г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи областного суда

Науменко Б.И.,

При секретаре Ненашевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора на решение Московского районного суда г. Калининграда от 07 декабря 2016 года, которым постановление начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области А. № от 10.10.2016 года о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ – отменено, производство по делу прекращено.

Исследовав материалы дела, выслушав объясненияпредставителя должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, представителя Управления Росприроднадзора по Калининградской области Шукшиной М.С., поддержавшей жалобу, защитника ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» Кремешковой Е.В., возражавшей против жалобы, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области А. № от 10.10.2016 года ООО «ЛУКОЙЛ- Калининградморнефть» (далее по тексту ООО «ЛУКОЙЛ-КМН») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, за несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно в том, что ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» в период с 01 января по 14 апреля 2016 года осуществляло сброс сточных вод через выпуски №1 и № 2 от Цеха производственного обслуживания (ЦПО) по адресу г.Калининград ул.Киевская, 23, в водный объект - реку Товарная, в отсутствие Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

За данное правонарушение юридическому лицу ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» обжаловало его в суд, который постановил приведенное выше решение.

В жалобе должностное лицо административного органа –Управления «Росприроднадзора» просит отменить решение суда и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на то, что суд в решении ошибочно сослался на ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом деле речь шла не об одном действии (бездействии), ответственность за которое предусмотрена двумя и более статьями КоАП РФ, а о двух бездействиях (двух правонарушениях), каждое из которых подпадает под ст.8.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Материалами дела установлено, что 25 августа 2016 года сотрудниками Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», по результатам которой в деятельности Общества выявлен ряд нарушений, выраженных в эксплуатации сооружений с нарушением экологических требований.

Установлено, что производственная территория Цеха производственного обслуживания (ЦПО) ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» по ул. Киевской, 23 в г. Калининграде, условно разделенная рекой Товарной на два участка, канализована. Ливневые и талые воды с территории ЦПО направляются на соответствующие очистные сооружения ливневых стоков с последующим выпуском в реку Товарную через две точки сброса (выпуск №1, выпуск №2).

Согласно Проекту нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты для ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», разработанному в 2015 году для промплощадки Цеха производственного обслуживания, отделом водных ресурсов для ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты - реку Товарная по выпуску № 1 - регистрационный номер 01.02.16-168/1 и по выпуску № 2 - регистрационный номер 01.02.16-168/2 (срок действия с 01.02.2016 по 31.12.2021 года).

До 01.01.2016 года ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» осуществляло сброс сточных вод от Цеха производственного обслуживания в реку Товарная на основании Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект - р. Товарная) от 15.08.2013 № (срок действия до 31.12.2015 года).

С 01 января по 14 апреля 2016 года ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» осуществляло сброс сточных вод сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект - реку Товарная) без соответствующего разрешения.

Вышеуказанные нарушения со стороны юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» должностным лицом Росприроднадзора квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ и 26.08.2016 года составлены два соответствующих протокола об административном правонарушении, то есть на каждый выпуск.

10.10.2016года постановлением № начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области А. ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ за сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в водный объект - реку Товарная с период с 01 января по 14 апреля 2016 года по выпуску № 2, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению объективная сторона вменяемого обществу правонарушения представляет собой осуществление сброса сточных вод через выпуск № 2 от Цеха производственного обслуживания (ЦПО) в водный объект – реку Товарная в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Место совершения правонарушения – г. Калининград, ул. Киевская, 23, река Товарная.

Кроме того, судом установлено, что постановлением № от 10.10.2016 года ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» было привлечено к административной ответственности по факту сброса сточных вод в реку Товарная через выпуск №1, по адресу г.Калининград, ул.Киевская, 23. В качестве административного наказания назначен штраф в размере 20000 рублей. При этом, факт вышеуказанных административных правонарушений выявлен в ходе одной проверки, по итогам которой составлен один акт проверки.

Полагая законным вывод должностного лица Росприроднадзора о наличии в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП, суд усмотрел основания для отмены вышеуказанного постановления, заключающиеся в том, что поскольку, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается за совершение административного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственности за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом суд указал, что в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Следовательно, за совершение в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» подлежало привлечению к административной ответственности с учётом положений части 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей наказание более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ст. 8.1 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в отношении юридического лица в виде штрафа от 20 000 до 100 000 рублей.

В целом соглашаясь принятым решением о прекращении производства по делу, суд не может согласиться с выводом о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» подлежало привлечению к административной ответственности с учётом положений части 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей наказание более строгого административного наказания.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения в области охраны окружающей среды выявлены в ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» в ходе единой проверки, инициированной Росприроднадзором, проведённой в одном месте, в одно время и одними и теми же должностными лицами с составлением одного акта проверки, совершены в результате бездействия.

При этом в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» возбужденны два дела об административных правонарушениях по ст.8.1 КоАП РФ, по результатам указанной проверки, по каждому эпизоду одного и того же правонарушения, № и № и 10.10.2016 года рассмотрены одним должностным лицом – начальником отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области А. с вынесением двух постановлений.

Постановление по делу №, вынесенное 10.10.2016 года в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» по ст.8.1 КоАП РФ, обществом не обжаловано, вступило в законную силу, следовательно, постановление должностного лица Управления «Росприроднадзора», вынесенное 10.10.2016 года по делу № в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» по ст.8.1 КоАП РФ обоснованно отменено и производство по делу по второму эпизоду одного и того же правонарушения прекращено судом, поскольку в соответствие с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Московского районного суда г. Калининграда от 07 декабря 2016 года вынесенное в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» по ст.8.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: Науменко Б.И.