Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1574/2016 ~ М-1486/2016 от 29.07.2016

Дело № 2-1574/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                                                             09 сентября 2016 года

    Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Румынина И.В.

при секретаре Степановой С.Г.

с участием:

- истец Алтухова С.В. не явилась,

- представителя истца адвоката Завалюева А.В., реестровый № №, удостоверение № № от 25.01.2012 года, ордер № № от 29.08.2016 года,

- представителя ответчика Селезнев В.В., доверенность от 12.01.2016 года, не явился,

- представителя ответчика Хамидулиной И.Л., доверенность от 25.02.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтуховой С.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области о признании незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и обязанности назначить и выплатить досрочную пенсию с 01.12.2014 года,

    установил:

        Алтухова С.В. обратилась с иском в суд о признании незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области № от 28.01.2015 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, которым необоснованно было отказано ей во включении в её трудовой стаж, дающий право на льготную пенсию, периодов педагогической работы и периода отпуска по уходу за ребенком до трех лет. Просит обязать ГУ – УПФ РФ по Борисоглебскому району включить в специальный стаж, дающий право на назначение истице Алтуховой С.В. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды:

    1) работы в должности старшей пионервожатой <данные изъяты> средней школы в период с 01.04.1990 года по 21.11.1992 год;

    2) отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с 22.11.1992 года по 28.02.1994 год, с 26.04.1994 года по 31.08.1994 год, с 02.06.1995 года по 14.08.1995 год;

    3) работы в должности учителя начальных классов МОУ <данные изъяты> комплексе «Школа-Детский сад» с 01.03.1994 года по 25.04.1994 год, с 15.08.1995 года по 15.01.1997 год, с 21.01.1997 года по 16.02.1997 год, с 22.02.1997 года по 26.04.1998 год.

Просит обязать ГУ-УПФР по Борисоглебскому району Воронежской области назначить и выплатить мне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента моего обращения в ГУ - УПФ по Борисоглебскому району Воронежской области с 01.12.2014 года.

         В судебное заседание истица не явилась.

         Представитель истицы адвокат Завалюев А.В. иск поддержал. Считает, что работа пионервожатой с учетом сложившейся судебной практики засчитывается в педагогический стаж. Период работы в должности учителя начальных классов в сельском образовательном учреждении, которое в результате объединения называлось МОУ <данные изъяты> «Школа-Детский сад», не может признаваться основанием для непризнания педагогического стажа. Настаивал, что до введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» и вступившего в силу 6 октября 1992г. статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение выше указанного истицей периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. Данным Законом статья 167 РФ была изложена в новой редакции. Истица принимала решение о рождении ребенка до принятия этого Закона, в декретный отпуск она вышла 19.06.1992 года, её сын родился 19.09.1992 года, то есть также до принятия указанного Закона и вступления его в силу, сразу после родов и вплоть до 22.11.1992г. она сначала находилась на больничном, а затем сразу же вышла в отпуск по уходу за ребенком. То, что законодатель после рождения ребенка истца, а соответственно возникновения у неё права на отпуск по уходу за ним до достижения им трех лет, с включением указанного периода в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, изменил законодательство не может быть основанием для исключения данного периода из трудового стажа, дающего право назначение пенсии на льготных условиях. Дополнительно представил доказательства (выписки из приказов) о нахождении истицы в отпуске по уходу за ребенком.

          Представитель ответчика начальник отдела назначения, перерасчета пенсий ГУ – УПФ РФ по Борисоглебскому району Хамидулина И.Л. иск признала частично. С учетом судебной практики и изменения законодательства на сегодняшний день период работы в должности старшей пионервожатой подлежит зачету в педагогический стаж. Заявленные период работы в МОУ <данные изъяты> «Школа-Детский сад» не может быть засчитан в педстаж из-за неопределенности учреждения, где работала истица, период нахождения отпуска по уходу за ребенком до 3 лет исключен из педагогического стажа с изменением законодательства и истица своевременно не воспользовалась своим правом на его зачет. На вопрос суда пояснила, что с учетом включения в педагогический стаж всех заявленных спорных периодов, пенсия все равно была бы назначена с 15.02.2015 года, а потому оспариваемое решение № от 28.01.2015 года по своей сути является законным.

          Проверив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд признает иск подлежащим частичному удовлетворению.

          28.01.2015 года решением ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области № Алтуховой С.В. было отказано в назначении с 01 декабря 2014 года досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности для назначения данного вида пенсии - 25 лет.

Комиссией ГУ УПФ установлено, что специальный стаж Алтуховой С.В. по состоянию на 01.12.2014 года по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. за №781 составляет 17 лет 6 месяцев 8 дней, а по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П – 19 лет 9 месяцев 1 день. При этом в специальный стаж работы истицы не был включены периоды её работы:

- в должности старшей пионервожатой <данные изъяты> средней школы в период с 01.04.1990г. по 21.11.1992г. по тому основанию, что наименование должности «старшая пионерская вожатая» Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года, № 781, не предусмотрено;

- в должности учителя начальных классов МОУ <данные изъяты> комплексе «Школа-Детский сад» с 01.03.1994г. по 25.04.1994г., с 15.08.1995г. по 15.01.1997г., с 21.01.1997г. по 16.02.1997г., с 22.02.1997г. по 26.04.1998г. по тому основанию, что наименование учреждения «комплекс» не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. за №463;

- отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с 22.11.1992г. по 28.02.1994г., с 26.04.1994г. по 31.08.1994г., с 02.06.1995г. по 14.08.1995г. на основании п. 21 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996г. за №5.

          В материалах дела имеются сведения о реорганизации, об изменении наименований муниципального казенного общеобразовательного учреждения Борисоглебского городского округа <данные изъяты> основной общеобразовательной школы за подписью директора МКОУ БГО <данные изъяты> СОШ (л.д. 45-46), согласно которым:

<данные изъяты> восьмилетняя школа реорганизована в <данные изъяты> среднюю школу на основании решения райисполкома г. Борисоглебска Воронежской области № 140 от 30.06 1986 г.

    2. Учреждено Муниципальное образовательное учреждение <данные изъяты> школа среднего общего образования в соответствии с приказом № от 22.02.1993 г. по отделу образования администрации Борисоглебского района Воронежской области «О приведении системы управления образования района в соответствии с Законом об образовании».

    3. Произведена государственная регистрация муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> комплекса «Школа - детский сад» на основании постановления администрации Борисоглебского района Воронежской области Российской Федерации № 76 от 04.03.1993 г. «О регистрации муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> комплекса «Школа- детский сад».

        4. На базе муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> комплекса «Школа - детский сад» создано муниципальное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> школа» среднего (полного) общего образования. Основание: Постановление Борисоглебского муниципального Совета Воронежской области № 261 от 29.12.1998 г. «О создании муниципальных учреждений».

    5. Наименование муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> школа» среднего (полного) общего образования изменено на «Муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа (МОУ <данные изъяты> ООШ) в соответствии с постановлением администрации города Борисоглебска - района Воронежской области Российской Федерации от 19.02.2002 г № 182 «Об изменении наименования МОУ «<данные изъяты> школа» среднего (полного) общего образования.

    6. Муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа (МОУ <данные изъяты> СОШ) реорганизовано в форме преобразования муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа в муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> основную общеобразовательную школу с 01.09.2006г. на основании постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 22.05.2006 г. № 1062 «О реорганизации муниципального общеобразовательного учреждения Воскресеновской средней общеобразовательной школы в муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> основную общеобразовательную школу».

    7. Муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> общеобразовательная школа переименовано в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Борисоглебского городского округа <данные изъяты> основную общеобразовательную школу. Основание: Постановление администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 20.12.2006 г. № 2694 «О внесении изменений в постановление от 17.01.2012 г. № 66 «О создании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Борисоглебского городского округа Воскресеновской основной общеобразовательной школы путём изменения типа существующего Муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> основную общеобразовательной школы».

    8. На основании Постановления Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 12.05.2015г. № 1179 «О реорганизации Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Борисоглебского городского округа <данные изъяты> средней общеобразовательной школы» Муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> общеобразовательная школа была реорганизована путем присоединения к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Борисоглебского городского округа <данные изъяты> средней общеобразовательной школы.

    В соответствии с записями в Трудовой книжке Алтуховой С.В. (л.д.11), она с 01 апреля 1990 года по 31 августа 1991 года работала в должности старшей пионерской вожатой в <данные изъяты> средней школе.

    Также в её трудовой книжке имеется запись под №2 о переводе Алтуховой С.В. с 01.09.1991г. на должность учителя начальных классов (приказ № от 31.08.1991г.).

    Факт работы в должности пионерской вожатой и учителем начальных классов также подтверждается справкой № от 06.09.2016г. за подписью директора МКОУ БГО <данные изъяты> СОШ.

В соответствии с Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшим в период работы истицы в должности старшей пионерской вожатой в <данные изъяты> средней школе, работа в училищах, школах пионерских лагерях, детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывалась в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно подпункту 19     пункта 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона…лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой песни по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Разделы «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списка содержат исчерпывающий перечень конкретных должностей и учреждений.

В соответствии с п. 6 названных Правил, работа в должности … учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П по вопросам пенсионного обеспечения сделан вывод о том, что вносимые законодателем изменения, в том числе, в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, то есть, подтверждается принцип не ухудшения правового положения гражданина. У граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

    Следовательно, периоды работы истицы в должности старшей пионерской вожатой с 01.04.1990г. по 31.08.1991г. и в должности учителя начальных классов МОУ <данные изъяты> комплексе «Школа-Детский сад» с 01.03.1994г. по 25.04.1994г., с 15.08.1995г. по 15.01.1997г., с 21.01.1997г. по 16.02.1997г. и с 22.02.1997г. по 26.04.1998г. подлежат включению в ее специальный стаж, её требования в этой части подлежат удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ у Алтуховой С.В. родился сын – ФИО4, что подтверждается свидетельством о его рождении серия №, выданным 02.10.1992г. <адрес> сельским Советом <адрес>, а/з № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

    Согласно копии приказа № от 26.11.1992г. по <данные изъяты> школе (л.д. 34) Алтуховой С.В. с 22.11.1992г. по 19.03.1994г. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет.

Согласно письму Минсоцзащиты РФ от 27 ноября 1995 года № 4485/1-34 периоды ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 6 октября 1992 года могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.

         Возражения ответчика не опровергают представленных истицей доказательств в обоснование заявленных исковых требований.

         Поэтому, заявленные исковые требования в этой части также подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде: статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Поскольку Алтухова С.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком до введения в действие Закона РФ N 3543-1 от 25 сентября 1992 года, суд считает необходимым обязать ответчика включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию как педагогическому работнику, период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет - с 25.04.1994 года по 31.08.1994 года и с 02.06.1995 года по 14.08.1995 года в календарном порядке.

         Таким образом, требования истца о включении в трудовой стаж указанных периодов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

         На момент принятия оспариваемого решения истица не имела права на получение пенсии, поэтому отказ в начислении пенсии по своей сути на тот период являлся правильным. Вместе с тем ответчик, отказывая в назначении пенсии, обязан был правильно установить специальный трудовой стаж, что позволило бы правильно определить дату, с которой возникает право на получение пенсии. Поэтому суд признает необходимым признать за истцом право на получение трудовой пенсии с 15 февраля 2015 года.

          На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

          Иск удовлетворить частично.

          Обязать ГУ – УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды:

    – работы с 01.04.1990 года по 21.11.1992 года, в том числе в должности старшей пионервожатой <данные изъяты> средней школы;

    – отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с 22.11.1992 года по 28.02.1994 года, с 26.04.1994 года по 31.08.1994 года, с 02.06.1995 года по 14.08.1995 года;

    – работы в должности учителя начальных классов МОУ <данные изъяты> комплексе «Школа-Детский сад» с 01.03.1994 года по 25.04.1994 года, с 15.08.1995 года по 15.01.1997 года, с 21.01.1997 года по 16.02.1997 года, с 22.02.1997 года по 26.04.1998 года.

            Обязать ГУ – УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области назначить и выплатить Алтуховой С.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 15.02.2015 года.

        Мотивированное решение изготовлено 30.09.2016 года.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Председательствующий                                                                          Румынин И.В.