Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3034/2012 ~ М-3374/2012 от 14.11.2012

№ 2-3034/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2012 года г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Юлбарисовой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора

Советского района г.Владивостока Рубан А.В.,

при секретаре Порва О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 63 с углублённым изучением китайского языка г.Владивостока», администрации города Владивостока о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Владивостока обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 63 с углублённым изучением китайского языка г.Владивостока» (далее МБОУ «СОШ №63») о возложении обязанности оградить по всему периметру территорию школы. В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки по соблюдению законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологической и антитеррористической защищенности, в деятельности ответчика выявлены нарушения, а именно, школа не огорожена забором, что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. На основании Устава МБОУ «СОШ №63», указанное учреждение является юридическим лицо, учредитель которого является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока, обладающей полномочиями распорядителя бюджетных средств. Школа финансируется за счет бюджетных средств и несет ответственность за жизнь и здоровье учащихся и работников школы. Прокурор просит суд обязать МБОУ «СОШ № 63» оградить по всему периметру территорию школы, расположенную по адресу: г.Владивосток, ул.Б., д. <номер> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию города Владивостока выделить денежные средства на указанные работы в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района города Владивостока Рубан А.В. исковые требования поддержала, пояснив, что отсутствие ограждения вокруг школы создает возможность беспрепятственного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и взрослых, находящихся в учреждении, ослабляет антитеррористическую защищенность школы.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 63» в лице исполняющего обязанности директора школы Коваленко Е.В. суду пояснила, что территория школы находится внутри жилого микрорайона. На территории школьного двора жильцы близлежащих домов выгуливают собак, собираются взрослые компании, распивают спиртное, нецензурно выражаются, неоднократные обращения в полицию ни к чему не приводят. Школа является бюджетным учреждением и поэтому самостоятельно, без выделения денежных средств, обеспечить столь затратное мероприятие по ограждению территории вокруг школы, не может. Не возражала против удовлетворения иска прокурора.

Представитель ответчика администрации города Владивостока по доверенности Савочкин Д.Д. исковые требования не признал в полном объеме. Считает, что у прокурора не было оснований для обращения с подобным иском в суд, так как жалоб или обращений подобного характера в прокуратуру Советского района не поступало. Вместе с тем, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на который ссылается истец, не предусмотрена ответственность учредителя по обязательствам учрежденного им юридического лица. При этом, в соответствии со статьей 11 указанного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Более того, требования СанПиН 2.4.2.2821-10 распространяются и являются обязательными именно для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся, т.е. для МБОУ «СОШ № 63». Муниципальные бюджетные учреждения г.Владивостока, являются самостоятельными муниципальными заказчиками, осуществляющими размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, установленном действующим законодательством. Просят в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.31 Закона Российской Федерации "Об образовании", п. 13 ч. 1 ст. 5 Устава города Владивостока к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории города Владивостока.

Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока (далее - Управление) является органом администрации города Владивостока, осуществляющим в пределах своих полномочий управление в сфере образования на территории Владивостокского городского округа (п.1.1 Положения об управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока (утв. Решением Думы г. Владивостока от 29.08.2012 № 903).

Согласно п.п.3.1.1, 3.1.5, 3.1.7 Положения Управление осуществляет функции по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Владивостокского городского округа; обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений Владивостокского городского округа, обустройству прилегающих к ним территорий; осуществлению функций главного администратора доходов, главного распорядителя и получателя бюджетных средств

На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу положений п.1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях. В силу требований п.3.1 указанных СанПиН территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно п.п.1.3, 1.4 раздела 1 СанПиН 2.4.2.2821-10, данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что территория средней общеобразовательной школы № 63 г.Владивостока не имеет никакого ограждения, в результате чего имеется беспрепятственный доступ на территорию учреждения посторонних лиц, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, работников школы, а также возможность причинения ущерба имуществу общеобразовательного учреждения. Данный факт подтверждается актом проверки от 06.11.2012, и не оспаривался ответчиками (л.д. 9).

Согласно требованиям ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму основывается на принципах обеспеченности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.32, ст.51 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса. Основным способом защиты образовательного учреждения является оборудование объекта ограждением, которое в данное время отсутствует.

За МБОУ «СОШ № 63» зарегистрировано права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 15412 кв.м., разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации здания-школа и задания-мастерская, расположенным относительно ориентира, расположенного в границах участка – образовательное учреждение, адрес ориентира: г.Владивосток, ул.Б., д. <номер>, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ <номер> от 29.11.2010 (л.д.6).

Согласно Уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 63 с углубленным изучением китайского языка г.Владивостока» учредителем и собственником имущества Школы является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока. Школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Школа находится в ведении и подотчетна администрации города Владивостока в лице Управления по работе с муниципальными учреждениями образования (л.д.10-11).

При вынесении решения суд учитывает, что деятельность ответчика МБОУ «СОШ № 63» не направлена на получение прибыли, средства ему выделяет администрация города Владивостока и в настоящее время Постановлением администрации города Владивостока от 30.09.2010 №1156 утверждена ведомственная целевая программа «Безопасность муниципальных образовательных учреждений г.Владивостока на 2011-2013 годы», в рамках которой предусмотрено финансирование и проведение работ по ограждению территорий образовательных учреждений.

Кроме того, проведение работ по ограждению территории школы процесс длительный, в ходе которого необходима подготовка муниципального заказа на закупку товаров, работ, услуг.

При таких обстоятельствах принимая во внимание, что в судебном заседании нашел подтверждение факт невыполнения ответчиками обязанности по ограждению общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также разумный срок, предложенный прокурором для проведения данных работ, суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Советского района г.Владивостока интересах и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 63 с углублённым изучением китайского языка г.Владивостока» оградить по всему периметру территорию школы, расположенную по адресу: г.Владивосток, ул.Б., д. <номер>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Владивостока выделить денежные средства на работы, связанные с ограждением территории школы, расположенной по адресу: г.Владивосток, ул.Б., д. <номер>, в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2012.

Судья С.А. Юлбарисова