Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-858/2012 ~ М-89/2012 от 11.01.2012

Дело № 2-858/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск                                                                                     21 марта 2012 года                          

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи     Шахурова С.Н.

при секретаре                                  Шурыгиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Позднякова В.М. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Смоленской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска об обжаловании решения ФБУ «Кадастровая плата» по Смоленской области об отказе в учёте изменений объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Поздняков В.М. обратился в суд с иском к ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска об обжаловании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области об обжаловании решений об отказе в учёте изменений объекта недвижимости, указав в обоснование, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определён вид разрешённого использования земельного участка - для садоводства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утверждёнными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490 (в редакции от 09.11.2010 № 193), указанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 (застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа). Градостроительным регламентом определено, что в пределах зоны Ж-1 не предусмотрена возможность осуществления садоводства, т.е. вид разрешённого использования принадлежащего истцу земельного участка не соответствует видам разрешённого использования территориальной зоны Ж-1, в связи с чем Поздняков В.М. обратился в ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области с заявлением о государственном учёте изменений объекта недвижимости, связанных с изменением вида разрешённого использования принадлежащего ему земельного участка на индивидуальное жилищное строительство. Решением ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ Позднякову В.М. было отказано в учёте указанных изменений объекта недвижимости, ввиду несоблюдения предельного минимального размера земельного участка, предоставляемого для жилищного строительства, площадь которого должна составлять 1 000 кв.м. Считает указанный отказ незаконным и не соответствующим ст. 3, пп. 1, 3 п. 1 ст. 5 Правил землепользования и застройки.

Просит суд признать решение ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, изменить вид разрешённого использования земельного участка, с кадастровым номером № на индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании истец Поздняков В.М. отказался от исковых требований к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Смоленской области о признании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в остальной части заявленные требования поддержал, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами, дополнительно указав, что по вопросу увеличения площади спорного земельного участка обращался в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, однако получил отказ в связи с несоответствием данного требования Регламенту, также отметил, что у соседей таких проблем не возникало, им были предоставлены земельные участки площадью 800 кв.м. для целей индивидуального жилищного строительства.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от <данные изъяты> производство по делу в части требований Позднякова В.М. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Смоленской области о признании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, прекращено.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Смоленской области Филимонова Е.М. указала, что не возражает относительно удовлетворения требований Позднякова В.М. в части изменения вида разрешённого использования земельного участка, с кадастровым номером № на индивидуальное жилищное строительство.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска, будучи надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В представленном в материалы дела отзыве (л.д. 84) указал, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж1- зоне застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска. Регламент указанной территориальной зоны позволяет строительство индивидуальных (одноквартирных) жилых домов коттеджного типа и жилых домов блокированного типа, в связи с тем, что спорный земельный участок, принадлежащий Позднякову В.М. расположен в границах данной территориальной зоны, то указанный регламент распространяется и на границы его земельного участка.

В соответствии с ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8). Право собственности Позднякова В.М. на данный земельный участок никто не оспаривает.

Указанный земельный участок был приобретен Поздняковым В.М. у С.. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

На основании Постановления Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определён вид разрешённого использования земельного участка - для садоводства (л.д. 11).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утверждёнными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490 (в редакции от 09.11.2010 № 193), указанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 (застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа) (л.д. 13). Градостроительным регламентом определено, что в пределах зоны Ж-1 не предусмотрена возможность осуществления садоводства (л.д. 14-20).

Поскольку вид разрешённого использования принадлежащего истцу земельного участка не соответствует видам разрешённого использования территориальной зоны Ж-1, Поздняков В.М. обратился в ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области с заявлением о государственном учёте изменений объекта недвижимости, связанных с изменением вида разрешённого использования принадлежащего ему земельного участка на индивидуальное жилищное строительство.

Решением ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ Позднякову В.М. было отказано в учёте указанных изменений объекта недвижимости, ввиду несоблюдения предельного минимального размера земельного участка, предоставляемого для жилищного строительства, площадь которого должна составлять 1 000 кв.м. (л.д.7).

Указанные обстоятельства помимо пояснений истца подтверждаются также письменными материалами дела: копией кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10), сообщением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска (л.д. 13), копией из информационной базы градостроительного регламента (л.д. 14-20), выпиской из Правил землепользования и застройки г. Смоленска (л.д. 24), копией кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-102).

Разрешая обоснованность заявленных требований суд исходит из того, что в силу положений ст. ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

Правила землепользования и застройки г.Смоленска, в редакции решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010 № 193, устанавливают порядок регулирования землепользования и застройки городской территории, основанный на градостроительном зонировании - делении территории города на территориальные зоны с установлением в пределах каждой зоны градостроительных регламентов по видам разрешенного использования и параметрам допустимых строительных изменений объектов недвижимости - земельных участков и прочно связанных с землей зданий, сооружений и иных объектов при осуществлении градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.ч.2-4 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

На основании ч.2 ст.36 ГК РФ градостроительные регламенты, являющиеся в силу ч.2 ст.30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки, устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Как следует из указанных норм и месторасположения принадлежащего истцу земельного участка, спорный земельный участок находится в функциональной жилой зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа. Названным документом определено, что жилые зоны предназначены для размещения жилой застройки односемейными (индивидуальными) и многоквартирными жилыми домами различных типов и этажности в соответствии с параметрами, указанными в наименованиях зон. Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, в редакции решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010 N 193 определен перечень основных, условно разрешённых и вспомогательных видов использования функциональной жилой зоны Ж1, однако указанный перечень не содержит такого вида использования, как «садоводство».

В соответствии со ст. 5 Правил землепользования и застройки г. Смоленсказемельные участки, объекты капитального строительства, сформированные на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил и расположенные на территориях, для которых установлены градостроительные регламенты и на которые действие этих градостроительных регламентов распространяется, являются несоответствующими градостроительным регламентам в случаях, когда:существующие виды использования земельных участков, объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования, указанным как разрешенные, в том числе условно разрешенные, для соответствующих территориальных зон;существующие размеры земельных участков и параметры объектов капитального строительства не соответствуют предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Сведений о том, что спорный земельный участок когда-либо находился в пользовании садоводческого товарищества, у суда не имеется.

Как следует из отзыва ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска, спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилых домов блокированного типа, согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, а регламент указанной территориальной зоны позволяет строительство индивидуальных (одноквартирных) жилых домов коттеджного типа и жилых домов блокированного типа, т.е. данный регламент распространяет своё действие на границы спорного земельного участка (л.д.84).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку вид разрешённого использования принадлежащего истцу земельного участка не соответствует видам разрешённого использования территориальной зоны Ж-1, а регламент указанной территориальной зоны позволяет строительство индивидуальных (одноквартирных) жилых домов коттеджного типа и жилых домов блокированного типа, то вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в силу его расположения в территориальной зоне Ж-1, подлежит изменению на индивидуальное жилищное строительство.

В связи с тем, что в настоящее время правоустанавливающие документы на земельный участок прошли государственную регистрацию, все изменения в них, в том числе по виду разрешенного использования, должны вноситься в установленном законом порядке.

Согласно, п.3 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. (в ред. от 27.12.2009 г.), кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, в том числе, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок, осуществляется на основании соответствующих документов.

При этом, в силу п.4 ст. 28 данного Закона кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, или в порядке информационного взаимодействия либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с п.67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. № 219, лист записи об изменениях используется для внесения в ЕГРП таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, в силу приведенных норм не влечет существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него, суд считает необходимым внести изменения в Государственный кадастр недвижимости и ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым № указав вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Позднякова В.М. удовлетворить.

Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Позднякову В.М. с разрешенного вида использования «для садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство», о чём внести соответствующие изменения в Государственный кадастр недвижимости и Единый Государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                                              С.Н. Шахуров