Определение по делу № 5-11/2019 от 25.01.2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 25 января 2019 года

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Нурмагомедов Н.Б., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан Давлетова Г.М.,

УСТАНОВИЛ:

УУП отдела МВД России по <адрес> Гаджиевым Т.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Давлетова Г.М., который вместе с другими материалами направлен для рассмотрения в Буйнакский городской суд Республики Дагестан.

Настоящий протокол об АП и другие материалы дела подлежат возврату в орган, его составивший, по следующим основаниям.

Составление протокола об административном правонарушении является процессуально-инициирующим этапом производства, требования к протоколу содержатся в ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (ч.2 ст.26.3 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении, в графе, в которой должны быть отражены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствуют какие-либо записи, при этом сведений об отказе Давлетовым Г.М. от дачи объяснений не имеется.

В данном случае отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о том, была ли предоставлена Давлетову Г.М. возможность давать объяснения по делу либо им был дан отказ в их предоставлении, является существенным недостатком указанного процессуального документа.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, за пределы которого судья выходить не вправе.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что существо административного правонарушения выражено следующим образом: ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. в <адрес> Давлетов Г.М. нарушил режим пребывания в РФ, выразившееся в нарушение правил миграционного учета, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ не встал на миграционный учет, то есть совершил нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом.

Объективную сторону состава указанного административного правонарушения в виде нарушения иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации образуют их действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении установленных правил миграционного учета, правил передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, а также неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вопреки указанным выше требованиям закона, в протоколе об административном правонарушении объективная сторона ч.1 ст.18.8 КоАП РФ отражена неполно.

Отсутствие надлежащего описания события правонарушения в протоколе об административном правонарушении при его составлении должностным лицом свидетельствует о том, что им не в полном объеме установлено событие правонарушения, поскольку не были установлены юридически значимые обстоятельства, что исключает возможность принятия по делу законного и обоснованного решения.

Более того, местом совершения административного правонарушения является конкретный адресный ориентир с указанием наименований улиц, проспектов, переулков и т.п., а также жилых либо нежилых помещений.

В протоколе об административном правонарушении не указано точное место совершения административного правонарушения.

Вышеуказанные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, поскольку имеют большую значимость для данного дела, восполнить указанные недостатки при рассмотрении дела не представляется возможным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При указанных обстоятельствах считаю необходимым возвратить протокол об административном правонарушении с приложенным материалом для устранения указанных недостатков.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан Давлетова Г.М. с приложенным материалом возвратить в отдел МВД России по <адрес> Республики Дагестан для устранения недостатков, указанных в установочной части настоящего определения.

Определение быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Возможность обжалования настоящего определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, КоАП РФ не предусматривает.

Судья подпись Нурмагомедов Н.Б.

Копия верна: