Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-202/2018 (2-6286/2017;) ~ М-6104/2017 от 27.10.2017

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2018 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сподынюк Л.В.,

при секретаре Кушнаревой Т.М.,

с участием: представителя истца Комитета Градостроительства администрации <адрес> по доверенности – Беляева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета Градостроительства администрации <адрес> к Ибрагимовой Х. К., Измалкову С. А. о консервации объекта капитального строительства.

УСТАНОВИЛ:

Комитет Градостроительства администрации <адрес> обратился в суд с иском к Ибрагимовой Х. К., Измалкову С. А. о консервации объекта капитального строительства.

В обоснование требований указано, что Ибрагимовой Х.К. и Измалкову С.А. принадлежит на праве обще долевой собственности по 1/2 доли за каждым объект незавершённого строительства с кадастровым номером 26:12:010301:264, степенью готовности 51%, расположенный по адресу: <адрес>, переулок Буйнакского, 2 «и», о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись регистрации от дата №.

Земельный участок предоставлен Ибрагимовой Х.К. и Измалкову С.А. в аренду для продолжения строительства гостиничного комплекса сроком до дата.

В рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством, выездом на место специалистами комитета градостроительства администрации <адрес> (далее - комитет) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010301:137 по переулку Буйнакского, 2 «и» расположен объект незавершённого строительства примерными наружными размерами 35 х 16 м, количеством этажей 6 ед.

Строительные работы на данном объекте не ведутся более 6 месяцев. Ограждение строительной площадки не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утверждённым решением Ставропольской городской Думы от дата №, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Комитет полагает, что вышеуказанный объект подлежит консервации по следующим основаниям.

Статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) предусмотрено, что при необходимости прекращения строительных работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от дата № утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2 - 4 указанного акта в случае прекращения строительства (реконструкции) объекта или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем, застройщик принимает решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с ней.

Согласно пункту 10 вышеуказанных Правил, застройщик в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

В силу пункта 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее -подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 35 Федерального закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Госстроя РФ от дата № «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированнаяредакция СНиП12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.I2.20I0 №).

Это же правило содержится и в пункте 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата № «О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.дата-03».

На территории <адрес> порядок обеспечения чистоты и порядка при проведении строительных работ регулируется решением Ставропольской городской Думы от дата № «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>».

Согласно части 1 статьи 39 указанного акта, строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру забором установленного образца. Образцы ограждений устанавливаются органом администрации <адрес>, уполномоченным в области градостроительства и землепользования.

Во исполнение указанной нормы распоряжением от дата №-р утверждены образцы ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от дата № утвержден СП 48.13330.201 1 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора.

Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

В данном случае строительство по переулку Буйнакского, 2 «и» не ведётся более 6 месяцев, однако решение о консервации объекта в комитет до настоящего времени не поступало.

Вместе с тем, учитывая, что указанный объект расположен в густонаселённом районе <адрес>, во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо обеспечить его консервацию.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования осуществлять контроль над размещением объектов капитального строительства закреплено статьей 1 1 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса РФ и иных законодательных актов.

Так, в соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления, относится также выдача разрешений на строительство.

Согласно Положению о комитете градостроительства администрации <адрес>, утвержденному постановлением главы <адрес> от дата №, комитет является структурным подразделением администрации <адрес>, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории <адрес>.

Пунктом 2.1 указанного акта к основным задачам комитета отнесены реализация полномочий администрации <адрес> в области градостроительства и землепользования, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес>, в том числе, и выдача разрешений на строительство.

Просит суд обязать Ибрагимову Х. К., Измалкова С. А. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 26:12:010301:264, степенью готовности 51%, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Буйнакского, 2и; обязать Ибрагимову Х. К., Измалкова С. А. в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 26:12:010301:264, степенью готовности 51%, расположенного по адресу: [. Ставрополь, переулок Буйнакского, 2и осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды; обязать Ибрагимову Х. К., Измалкова С. А. привести ограждение строительной площадки по переулку Буйнакского, 2и в соответствие с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утверждёнными распоряжением от дата №-р, в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу; предоставить право Комитету градостроительства администрации <адрес> самостоятельно осуществить консервацию объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:12:010301:264, степенью готовности 51%, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Буйнакского, 2 «и», а также привести ограждение строительной площадки по переулку Буйнакского, 2 «и» в соответствие с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утверждёнными распоряжением от дата №-р, за счёт ответчика, если решение суда не будет исполнено Им в установленные судебным актом сроки.

Представитель истца Комитета Градостроительства администрации <адрес> по доверенности – Беляев С.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные указанным с иске.

Ответчик Ибрагимова Х.К. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не поступало.

Ответчик Измалков С.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не поступало.

При изложенных обстоятельствах, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке заочного судопроизводства.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 55 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев с перспективой его возобновления в будущем застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Постановлением Правительства Российской от дата N 802 утверждены правила проведения консервации объекта.

В соответствии с пунктом 2 Правил в рамках консервации объекта застройщик заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 4 Правил решения о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В силу пункта 9 Правил в состав работ по консервации объекта входит, в том числе демонтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В силу статьи 35 Федерального закона от дата N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В судебном заседании установлено, что Ибрагимовой Х.К, и Измалкову С.А. принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли за каждым объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:010301:264, степенью готовности 51%, расположенный по адресу <адрес>, пер. Буйнакского, <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, был предоставлен Ибрагимовой Х.К. и Измалкову С.А. для продолжения строительства гостиничного комплекса сроком до дата.

Комитетом градостроительства администрации <адрес> также было выдано разрешение на строительство, а именно на выполнение работ в полном объеме, № RU «26309000» - «817-С» от дата.

Согласно Акту осмотра капитального объекта, расположенного по адресу <адрес>, пер. Буйнакского, <адрес> от дата установлено, что по указанному адресу размещается незавершенный строительством капитальный объект примерными наружными размерами 35х16 с количеством этажей 6 единиц. Строительные работы не ведутся более 6 месяцев, строительная техника отсутствует, ограждение строительной площадки не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированнаяредакция СНиП12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.I2.20I0 №).

Это же правило содержится и в пункте 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата № «О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.дата-03».

На территории <адрес> порядок обеспечения чистоты и порядка при проведении строительных работ регулируется решением Ставропольской городской Думы от дата № «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>».

Согласно части 1 статьи 39 указанного акта, строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру забором установленного образца. Образцы ограждений устанавливаются органом администрации <адрес>, уполномоченным в области градостроительства и землепользования.

Во исполнение указанной нормы распоряжением от дата №-р утверждены образцы ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>.

Однако в нарушение требований, содержащихся в указанных актах, ответчиками не были соблюдены правила ограждения строительных площадок. Данное обстоятельство подтверждено фотоматериалами, приложенными к Акту осмотра от дата.

Кроме того, с целью пресечь дальнейшие нарушения, комитетом были предприняты следующие меры: Ответчикам было направлено требование о необходимости консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу <адрес>, пер. Буйнакского, <адрес>, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.8. <адрес> от дата №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>» за нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением <адрес>вой Думы от дата №.

Каких-либо доказательств, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, свидетельствующих о принятии мер по консервации, ответчиками в суд не представлено.

Поскольку материалами дела установлено, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более 6 месяцев, и этот факт не оспаривается ответчиками, суд приходит к выводу, что данное обстоятельства является основанием для принятия решения.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, таким образом, с ответчиков подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета Градостроительства администрации <адрес> к Ибрагимовой Х. К., Измалкову С. А. о консервации объекта капитального строительства удовлетворить.

Обязать Ибрагимову Х. К., Измалкова С. А. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 26:12:010301:264, степенью готовности 51%, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Буйнакского, 2 «и»;

Обязать Ибрагимову Х. К., Измалкова С. А. в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 26:12:010301:264, степенью готовности 51%, расположенного по адресу: Ставрополь, переулок Буйнакского, 2 «и», осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды.

Обязать Ибрагимову Х. К., Измалкова С. А. привести ограждение строительной площадки по переулку Буйнакского, 2 «и» в соответствие с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утверждёнными распоряжением от дата №-р, в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу

Предоставить право Комитету градостроительства администрации <адрес> самостоятельно осуществить консервацию объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:12:010301:264, степенью готовности 51%, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Буйнакского, 2 «и», а также привести ограждение строительной площадки по переулку Буйнакского, 2 «и» в соответствие с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утверждёнными распоряжением от дата №-р, за счёт ответчиков, если решение суда не будет исполнено ответчиками в установленные судебным актом сроки.

Взыскать с Ибрагимовой Х. К., Измалкова С. А. государственную пошлину в доход местного бюджета <адрес> в размере 300 рублей.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в суд, принявший решение в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения путем подачи заявления об отмене этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.В. Сподынюк